开原市人民政府 The people's Government of Kaiyuan Municipal

各乡镇人民政府、街道办事处，市政府各部门、直属单位：

　　为深入贯彻落实《气象高质量发展纲要（2022—2035年）》（国发〔2022〕11号），加快推进开原气象事业高质量发展，提升开原全面振兴全方位振兴的气象保障能力，结合我市实际，制定本实施意见。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展以及关于气象工作的重要讲话和指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持服务国家、服务人民，坚持创新驱动发展、需求牵引发展、多方协同发展，努力构建科技领先、监测精密、预报精准、服务精细、人民满意的现代化气象体系，充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用，全方位保障生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好，为开原高质量发展提供气象服务保障。

　　（二）发展目标。到2025年，重大灾害性天气监测预报服务能力显著提升，四要素及以上自动气象站站点密度由现有10公里/个提升至8公里/个, 天气预报准确率达到90％，公众气象服务满意度稳定在92分以上，新型农业经营主体气象服务覆盖面达到95%，气象保障粮食安全、乡村振兴、生态文明建设等方面更加显著。推进人工影响天气作业装备自动化、标准化改造，人工增雨防雹作业效果更加显著。气象防灾减灾第一道防线作用进一步夯实，气象综合实力位居铁岭市前列。

　　到2035年，科技领先、监测精密、预报精准、服务精细、人民满意的现代气象体系基本建成，以智慧气象为主要特征的气象现代化基本实现，气象防灾减灾第一道防线作用发挥更充分，气象赋能经济社会发展成效更显著，对我市经济社会高质量发展的支撑作用更加显著。

　　二、增强气象科技自主创新能力

　　强化科技创新驱动。加强天气机理、气象灾害发生机理研究，强化灾害性天气预报、人工影响天气、气象装备等领域的产品业务应用。加强基于X波段天气雷达产品的强对流监测预警指标研究应用，开展东北冷涡背景下暴雨（雪）、局地短时强降水、雷暴大风和龙卷风等灾害性天气发生机理应用研究，加强汛期和关键农时气候预测及解释应用技术攻关。推动“智慧气象”同智慧城市和数字政府建设的深度融合。（责任单位：市气象局、市工信局）

　　三、加强气象基础能力建设

　　（一）建设精密气象监测系统。优化气象站网布局，增补和升级多要素自动气象观测站，增加冬季降水要素观测设备，推进山洪地质灾害易发区自动站建设。强化卫星遥感在气象灾害和生态监测等领域综合应用。开展水稻、玉米农业气象综合观测站建设，推进负氧离子观测站建设。健全智能化综合气象装备保障和气象观测质量管理体系。依法保护气象设施和气象探测环境，鼓励和规范社会气象观测活动。[责任单位：市气象局、市发改局、市财政局、市住建局、铁岭市生态环境局开原市分局、市自然资源局、市农业农村局，各乡镇（街道）]

　　（二）构建精准气象预报系统。加强突发灾害预报预警以及气象影响和风险预报能力建设，强化多源资料融合与数值预报解释应用，加强东北冷涡背景下灾害性天气监测预报预警。做好省、市级气候预测产品解释应用，强化台风、暴雨、强对流、暴雪等灾害性、极端性天气短时临近监测预报预警。提升冰雹、雷雨大风以及短时强降水等强对流天气分区域、分时段、分强度预警能力。逐步实现提前1小时预警局地强对流天气、提前1天预报逐小时天气、提前1周预报灾害性天气。（责任单位：市气象局）

　　（三）发展精细气象服务系统。构建精细化气象服务产品制作和融媒体发布平台，推进数字化、智能化的气象服务。建立“实况数据+雷达卫星”精细化气象服务业务保障模式，加强灾害性天气“梯次化”、“渐进式”、“递进式”的预报预警服务能力建设，不断完善气象与决策者、生产者和社会公众的互动机制。（责任单位：市气象局、市委宣传部、市融媒体中心）

　　（四）打造气象信息支撑系统。升级新一代气象通信网络。结合“数字开原”建设，实现气象大数据融入“城市大脑”。更新迭代与气象高质量发展相适应的气象业务系统。推进气象信息化安全体系建设，强化气象数据资源、信息网络和应用系统安全保障能力。（责任单位：市气象局、市委宣传部、市工信局）

　　四、筑牢气象防灾减灾第一道防线

　　（一）提高气象灾害监测预报预警能力。健全分灾种、分重点行业气象灾害监测预报预警体系，提高极端天气气候事件和中小河流洪水、地质灾害、城市内涝、森林火灾等气象风险预报预警能力。加强台风、暴雨、强对流、暴雪等灾害性天气的监测预警，开展分灾种、分区域、智能化的气象灾害风险评估工作。[责任单位：市气象局、市应急管理局、市自然资源局、市住建局、市交通运输局、市农业农村局、市文化旅游和广播电视局、市水利局，各乡镇（街道）]

　　（二）健全气象防灾减灾联动机制。定期开展气象灾害综合风险普查和风险区划。健全以气象灾害预警为先导的联动机制，畅通重大气象灾害预警信息快速发布“绿色通道”。实施“网格+气象”行动，将气象防灾减灾纳入乡镇（街道）等基层网格化管理，建立气象灾害防御联络员机制。加强气象防灾减灾科普宣传教育，提高公众避险自救能力。强化重大气象灾害应急演练。定期修订气象灾害应急预案。建立极端天气防灾避险制度。逐步建立完备的重大活动气象保障应急预案。[责任单位：市气象局、市委宣传部、市应急管理局、市文化旅游和广播电视局、市融媒体中心，各乡镇（街道）]

　　（三）加强气象防灾减灾机制建设。坚持分级负责、属地管理原则，健全气象防灾减灾体制机制。出台加强极端天气防范应对工作的若干措施。打造“综合预案+专项预案+部门方案”气象灾害应急预案体系。健全以气象灾害预警为先导的联动机制，完善重大灾害性天气报告反馈机制。加强重大规划、重点工程项目和区域性气候可行性论证，完善以气象趋利避害为导向的部门间协同联动机制。开展面向各级党委、政府主要领导的气象灾害红色预警信号直通式报告，强化直达基层责任人的红色预警信号“叫应”机制。[责任单位：市气象局、市发展改革局、市应急局、市自然资源局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市文化旅游和广播电视局、市教育局，各乡镇（街道）]

　　（四）提升人工影响天气能力。加快推进人工影响天气工作高质量发展，优化地面作业点布局，实现开原地区增雨作业面全覆盖，加强对八棵树镇、李家台镇、林丰乡等烟叶主产地防雹作业指导，确保烟叶生产安全。完善人工影响天气监测、作业、指挥系统，推进火箭、地面焰炉等作业装备自动化、标准化、信息化改造和列装，发展移动式地面智能作业系统，增加增雨（雪）燃气炮。提高农业生产、生态保护与修复、大气污染防治、森林防火、重大应急保障等人工影响天气作业和安全管理水平。[责任单位：市气象局、市发改局、市财政局、市公安局、市自然资源局、铁岭市生态环境局开原市分局、市农业农村局、市水利局、市应急管理局，各乡镇（街道）]

　　五、提高气象服务经济高质量发展水平

　　（一）实施气象为农服务提质增效行动。开展农业生产春种、夏管、秋收、冬藏全链条“伴随式”气象服务。加强特色农业气象服务，联合创建生态特色农业气象服务示范点。不断完善农业气象灾害风险预警业务服务体系，推进农业农村大数据、气象基础信息融合共享，实现精细化、定制化、直通式农业气象信息服务。强化高标准农田建设和乡村振兴发展气象服务保障能力。发展农业保险气象服务，探索“气象+农业+保险”新模式。开展庆云绿荷水稻等特色农产品气候品质认证，推进开原大米中国气候好产品认证。[责任单位：市气象局、市财政局、市农业农村局、各乡镇（街道）]

　　（二）实施“气象+”赋能行动。推动大数据、人工智能等新一代信息技术在气象服务领域应用。面向衣食住行游购娱学康等需求，开展个性化、定制化气象服务供给。实现气象政务事项一网通办、网上办、掌上办。加强部门协作，开展城市生命线安全运行气象保障，面向气象灾害防御重点领域，开展分行业、分部门的气象影响预报预警服务，共同提升城市安全运行保障能力。[责任单位：市气象局、市营商局、市交通运输局、市工信局、市应急管理局、市文化旅游和广播电视局、市自然资源局、铁岭市生态环境局开原市分局、市农业农村局、市水利局，各乡镇（街道）]

　　六、优化人民美好生活气象服务供给

　　加强高品质生活气象服务供给。建立公共气象服务清单制度，形成保障公共气象服务体系有效运行的长效机制。面向人民群众多元化服务需求，完善公众气象服务产品体系。建设全媒体矩阵式气象服务推送机制，加强乡镇（街道）和村（屯）两级气象服务信息传播渠道建设，推进农村应急广播系统升级改造，打通信息发布“最后一百米”。[责任单位：市委宣传部、市气象局、市文化旅游和广播电视局、市融媒体中心，各乡镇（街道）]

　　七、强化生态文明建设气象支撑

　　强化生态文明建设服务保障。推进大清河水上乐园立体化生态气象监测站网建设，丰富生态气象以及“碳达峰、碳中和”的观测与服务手段。深化气象与生态环境部门联动机制，加强数据共享，强化气象在重污染天气和突发环境事件应对中的保障作用。强化气候资源开发利用，开展象牙山、白鹭洲景区特色气候小镇等品牌评定。（责任单位：市气象局、市文化旅游和广播电视局、市自然资源局、铁岭市生态环境局开原市分局）

　　八、建设高水平气象人才队伍

　　强化气象人才培养。将气象人才纳入全市人才队伍建设统筹安排，加大高层次人才引进和培养力度。深入落实省和铁岭市气象创新人才计划，依托科技创新团队、气象行业职业技能竞赛等，培养高素质气象科技人才队伍，争创发展优势。通过选派优秀骨干人才外出培训、参加学术研讨会议、到省和铁岭市两级气象业务部门学习等方式，形成高水平气象人才培养体系。（责任单位：市气象局、市委组织部、市人社局）

　　九、强化组织实施

　　（一）加强组织领导。坚持党对气象工作的全面领导，健全完善部门协同、上下联动的气象高质量发展工作机制，将气象高质量发展纳入开原市发展规划，落实资金、用地等政策支持和项目安排。优化工作推进机制，科学配置公共资源，认真落实各项措施和要求，推动气象高质量发展落地见效。（责任单位：市委组织部、市发改局、市财政局、市自然资源局、市气象局）

　　（二）加强法治建设。推进气象灾害防御、人工影响天气、气象设施和气象探测环境保护等气象法规规章贯彻落实。依法保护气象设施和气象探测环境，规范气象预报统一发布和各类市场主体传播气象预报的行为，有效保护气象数据安全，规范人工影响天气、气象灾害防御、气候资源保护和开发利用、气象信息服务等活动。加强防雷安全、升放气球、人工影响天气作业的安全监管和行业监管，强化气象标准化应用。（市气象局、市司法局、市应急管理局、市市场监督管理局）

　　（三）加强投入保障。坚持和完善双重计划财务体制，健全气象事业发展财政投入机制，整合各类专项资金，加强推动气象高质量发展的政策和资金支持。保障气象职工有关规定待遇。积极引导社会力量推动气象高质量发展。（责任单位：市发改局、市财政局、市气象局）

　　附件：开原市推进气象高质量发展领导小组成员名单

　　开原市人民政府

　　2023年9月25日

　　（此件公开发布）