开原市人民政府 The people's Government of Kaiyuan Municipal

　　主持人：各位观众听众大家好，欢迎收看收听本期《政务访谈》，今天，做客我们节目的嘉宾是开原市自然资源局副局长胡俊武，大家欢迎。

　　胡俊武：主持人好，大家好，我是胡俊武，非常荣幸能够参加《政务访谈》节目。

　　主持人：本期节目的主题是，扎实推进国土空间规划编制工作，为全市高质量发展提供有力支撑。习近平总书记强调，国土是生态文明建设的空间载体，首先要把国土空间开发格局设计好，要坚持底线思维，以国土空间规划为依据，把城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。胡局长，您作为自然资源局负责国土空间规划编制工作的主要负责人，请给我们介绍一下现行国土空间规划体系和存在的矛盾。

　　胡俊武：现行我国规划体系主要由发改部门的国民经济发展规划、主体功能区划，国土部门的土地利用总体规划，住建部门的城镇体系规划、城市总体规划，以及其他部门的相关规划所组成，种类繁多，相互交叉，相互之间独立，导致在现实操作过程中出现空间布局矛盾突出，用地规模不一致，项目落地困难，审批效率低下等相关问题，这些已经成为阻碍城乡建设，经济发展的重要问题，亟待解决，必须要进行相应的改革，从而达到选址一目了然、审批一步到位、建设一张蓝图的理想状态，由此，国土空间规划应运而生。

　　主持人：那有哪些演进历程呢？

　　胡俊武：2013年十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，首次提出建立空间规划体系。至此，空间规划体系建立已经上升到国家战略高度，势在必行，从此以后，几乎每一年都提出有关于空间规划相关的政策文件，致力于快速推进空间规划的出台，其中2017年启动省级空间规划试点编制工作启动，标志着国家推进空间规划已经到了实质性阶段，同年辽宁完成了国土规划编制，为国土空间规划体系构建积累了大量的经验，2018年国家部委改革，设立自然资源部，整合相关部门，为国土空间规划的出台理清思路，直至2019年，国务院正式印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，全面建立国土空间规划体系，并部署国土空间规划编制工作。将国土空间规划的编制和实施推上快车道。按照国土空间规划的核心思想，在组织编制过程中一要体现规划定位体现国家战略，二要体现高质量发展，以人民为中心，三要体现绿色发展、严控底线。

　　主持人：那么我市国土空间规划编制工作进展怎样？

　　胡俊武：我市高度重视国土空间总体规划的编制工作，自2020年国土空间总体规划编制工作启动以来，在市委、市政府的组织领导下，市政府牵头抓总，在自然资源部门有序组织、各相关部门的大力配合下，我市国土空间规划工作稳步推进。全市20余个协同单位参与，共同组建了“国土空间总体规划”编制专班，并与市委书记、市长多次针对三区三线划定、产业发展等重大问题进行研讨；自然资源局与设计单位先后20余次与各委办局、街道、乡镇进行座谈调研，持续稳步推进规划编制工作。目前已完成《开原市国土空间总体规划》初步方案、《双评估》、《区域协同与战略定位》、《人口与产业》等十余项专题研究的初步成果。

　　目前我市国土空间总体规划将根据《自然资源部关于在全国开展“三区三线”划定工作的函》的最新要求，在规定时间内完成“三区三线”的划定入库工作，实现“数、线、图”一致，进一步推进国土空间总体规划编制工作。

　　主持人：具体涉及哪些工作呢？

　　胡俊武：一是永久基本农田整改补划问题。目前《开原市永久基本农田整改补划实施方案》正在编制中，按照国家相关标准和要求，拟调出永久基本农田规模约10390公顷，永久基本农田调出后在长期稳定利用耕地中进行补划，基本农田保护任务压力较大，完成难度较高。二是生态保护红线划定问题。在编制生态保护红线方案过程中，我们已避让了生态保护红线等各级各类保护区。三是城镇开发边界划定问题。开原市位于沈大发展轴上，是辽中南城市群北部的重要节点，是铁岭市城镇格局的重要组成部分，也是联接辽宁、吉林的重要门户空间。开原市是民族文化的融合地，拥有女真文化、黑土地幽默文化等资源，是东北文化传播基地，城市特色鲜明。目前需要在三调成果中对存在问题的城镇空间重新认定，以解决未来城镇发展所面临的矛盾问题。

　　主持人：我们面临着哪些实际困难呢？

　　胡俊武：从其他地方编制情况来看，生态保护红线与永久基本农田矛盾冲突较小，城镇开发边界与永久基本农田矛盾冲突较大。同样，我市的城市建设与开发边界约束存在较大矛盾，直接影响城市发展。实事求是地讲，三线统筹协调是国土空间规划的核心重点，划定过程本身是一个复杂的博弈过程，指标分配也需要进行多次反复。在三线统筹划定中我们一直在及时沟通，多方协调，权衡利弊，严格落实自然资源部及省厅要求，持续推进国土空间规划编制工作，为我市实现高质量发展提供有力支撑。

　　主持人：好的，再次感谢胡局长接受我们的访谈，本期节目到这里结束，我们下期再见。

　　胡俊武：再见。