开原市人民政府 The people's Government of Kaiyuan Municipal

　　一、2019年上半年工作完成情况

　　2019年第一季度地区生产总值完成24亿元，同比增长8.6%，第二季度预计完成53亿元，同比增长8.4%。其中一产预计完成12.5亿元，同比增长0.8%；二产预计完成12.6亿元，同比增长12.5%，三产预计完成27.9亿元，同比增长10.3%。社会消费品零售总额预计完成29.3亿元，同比增长10%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别预计达到11070元和8800元，同比增长8.9%和1.8%。截止5月末，一般公共预算收入完成3.85亿元，同比增长21.4%；固定资产完成4.52亿元，同比下降22.4%；规模工业增加值可完成3.41亿元，同比增长14.9%；外贸进出口完成28000万元，同比增长38.1%；商品房销售面积完成7.97万平方米，销售额2.85亿元。

　　（一）招商引资方面。全力抓好开发区平台建设，不断完善园区配套设施，切实提高开发区的承载能力，满足各类企业落户要求。围绕营商环境建设，进一步简政放权，积极研究解决企业和群众“办事难”新举措。加大对企业的扶持力度，加快工作效率，改善营商环境，促进以商招商。严格落实招商引资各项任务，强化各乡镇（街）、市直各部门主体责任，每月一调度并及时进行通报。持续抓好“飞地经济”，确定各乡镇（街）进驻工业园区项目任务，实现所有乡镇（街）“飞地经济”全覆盖。积极做好企业盘活工作。截止5月末，我市共有14个项目签约落户，总合同金额153.86亿元。

　　（二）项目建设方面。深入开展“重强抓”专项行动，按照目标任务，进行一月一调度，一月一通报，真正通过“重强抓”推动开原发展。持续深入开展“项目年”活动，研究制定《2019年“项目年”活动实施方案》和《“千人帮千企”暨“项目管家”活动实施方案》，对78户重点企业进行帮扶。积极谋划筹备全年项目建设，分解工作任务、细化推动措施，为全年项目建设预热升温。截止5月末，全市开工建设项目23个，总投资52.9亿元，今年计划投资15.2亿元。其中，续建项目19个，总投资44.2亿元，今年计划投资12.7亿元；新建项目4个，总投资8.7亿元，今年计划投资2.5亿元。

　　（三）农业生产方面。按照乡村振兴《三年行动计划》要求，有序推进乡村振兴工作任务落实到位。培育农业新型经营主体，打造了6个开原标志性农产品品牌，在农业产品出口创汇方面加大对嬴德扶持力度。抓好“一核两翼多点”模式，发展壮大村集体经济。进一步整合各类涉农资金，实现资金的综合使用效率。春耕备耕工作有序推进，大力推进旱改水、土地整理、高标准农田提标改造工程，完成土地流转41万亩，其中6个村实现整村流转，农民专业合作社总数达1189家，家庭农场总数达275个。完成3个省级试点村、5个市级试点村农村产权制度改革试点工作任务。完成2019年中央预算内投资高标准农田建设项目需求申请工作。持续抓好“大棚房”专项整治工作，排查出“大棚房”问题43个，目前均已按要求完成全部整改。截止5月末，全市新建续建农业项目3个，总投资3.4亿元。

　　（四）城乡建设方面。全力推进滨水新城平台建设，盘活滨水新城的土地资源，引入房地产企业，打造宜居宜业生态城区，引入社会资本稳步推进古城开发建设，对全年城建重点工程项目进行梳理，重点盘活重启“烂尾楼”，真正实现新城、老城“双城互动”。推进城区闲置地块盘活规划条件编制工作，抓好各闲置地块基础排查、规划编制，强化政府投资项目监督审计工作，对于政府项目特别是2019年以后产生的政府项目，在竣工验收后第一时间进行审核审计。抓好物业小区管理工作及老旧小区改造后续相关工作，监督“碧桂园”服务质量，提升城市精细化管理水平。城市供暖设施建设规范有序，严格执行国家相关法律法规，对小型燃煤锅炉进行取缔。城市供水日趋完善，对水源地设备进行详细排查，确保我市供水工作在“重要时段及节假日”期间能够安全稳定运行。危房改造顺利进行，完成贫困户危房改造864户，C级342户、D级522户，占任务总数70.4%。

　　（五）商贸服务业方面。抓好商贸流通发展平台建设，围绕现代物流、文化、旅游、健康、养老五大产业发展，打造商贸流通体系。强化五金建材城、大商新玛特商场、大润发维华商业广场等市场和商贸体运营，商贸服务业发展水平进一步提升。围绕“开心之原、欢乐之城、幽默之都”，突出抓好文旅产业平台建设，编制全域文化旅游策划方案。冬季冰雪旅游项目进展顺利，铁岭开原冰雪大世界为广大游客和市民奉献一场高水平的冰雪旅游盛宴，填补了开原冬季冰雪旅游项目空白；滨水新城水岸花海旅游项目为开原冬季旅游注入新的活力。

　　（六）财政保障方面。着力解决“三保”工作，推进乡镇（街）事业单位人员工资上划，实现乡镇（街）事业单位工资市财政统筹。成立清产核资工作领导小组，对开原区域境内所有的资产进行清理和盘活。清理化解暂付款工作，对各部门拖欠专项资金、工程款等债务进行了及时清理。积极做好向上争取资金工作，将向上争取资金任务进行逐项分解，并出台奖励和扶持政策。积极推进隐性债务风险化解国家试点工作。切实加强税收征管，确保各税应收尽收、及时足额入库。杜绝收缴费款在执收单位滞留，严格控制项目支出和一般性支出。统筹加强各类财政资金调度，确保了财政供养人员工资按照新标准及时足额发放，企业养老金等社保资金的及时拨付，有效防止出现财政支付风险。

　　（七）环境保护方面。深入推广“五指分类法”，结合“百村美丽、千村整洁”活动评比工作，加快推进畜禽粪污资源化利用整县推进项目建设，继续抓好非洲猪瘟等疫情防控工作。强化属地监管责任，有效遏制焚烧秸秆行为。严格落实河长制，加大亮子河、马仲河和大清河生态环境治理力度，重点排查了大清河排污口，实现生态治河。全力抓好中央环保督察和“回头看”反馈意见整改落实工作。严格落实省“五水共治”“五措并举”要求，全力抓好辽河开原段流域综合治理工作。截止5月末，我市已完成亮子河6道溢流坝建设，并已按原计划开始陆续在8个点位栽植水生植物，同时建设两处湿地公园，从而达到亮子河生态修复效果。

　　（八）社会稳定方面。全力抓好民生十件事，加强农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，截止5月末，已有806人享受社会救助保障，完成兜底246人。全市12445名建档立卡贫困人口全部纳入农村公共卫生服务管理，新农合参合率达100%。加快推进市中心医院综合楼建设工作，整合区域医疗资源，完善城乡医疗服务体系。制定《开原市教育事业发展三年规划》，实施薄弱学校改造工程，认真抓好校园及周边安全整治工作。加大食药品安全监管力度和应急管理工作，严格落实各项规定、突出抓好安全生产，确保全年无重大安全生产事故发生。引导和推动金融机构更好地服务实体经济，加大对中小微企业、民营企业支持力度，着力疏通企业融资堵点。切实抓好森林防火工作，推广“众人救小火”经验，防救并举、防重于救。持续深入抓好扫黑除恶专项行动，推进“平安开原”建设，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。全力抓好信访稳定工作，特别是退役军人事务相关工作，严格落实“五级书记抓信访”及相关主体责任，切实维护群众合法权益和社会安全稳定。

　　二、发展中存在的问题

　　一是民生工程建设不到位。因财政资金短缺，政府债务沉重，部分民生工程建设资金无法及时拨付，导致部分民生工程建设滞后。比如薄弱学校新建改造工程，由于拖欠工程款，导致承建单位停工，有的新建改造学校项目长达3年之久，仍不能投入使用。比较突出的有中固镇中心中学、小学项目，威远镇中学、小学项目等，都未能按时间节点完成工程建设项目。

　　二是政府引导调控不到位。2011年以来，因房地产市场开发不够规范，开发商实力不强，信誉不够，加之近几年房地场市场低迷，房地产开发企业融资难，有的甚至不惜高利息借小额贷款，最终导致资金链断裂，造成“烂尾”工程，导致群众回迁难，无法满足居住需求。比较严重的有天成、百瑞两个项目，动迁时间长达7、8年，涉及回迁户900余户，至今尚有394户未完成回迁，群众反应强烈，影响社会稳定。

　　三是行业政策落实不到位。扶贫小额信贷工作相对滞后，参与金融扶贫的商业银行单一，缺少竞争机制和保险机制。比如林丰乡，老城镇近3年来没有一笔贫困户贷款。财政风险保证基金贷款杠杆撬动作用不明显，扶贫小额信贷份额小。2018年全市只放出扶贫小额信贷43户152.9万元。全省贫困户动态调整数据清洗工作，省办仅在60天内就连续通报11次，在这11次通报中我市有674条疑点数据被扣分。

　　三、2019年下半年工作计划

　　（一）全力招商引资上项目。抓住“振兴东北”“突破辽西北”和“对接淮安”等政策机遇，灵活采用飞地招商、嫁接重组招商、以商招商、产业集群招商等多种方式，面向京津冀、长江经济带、珠三角、沈阳、吉黑等重点区域开展招商活动，努力打造对外开放新格局。各乡镇（街）着力抓好“飞地经济”工作，确保取得实效。全面贯彻落实“千人帮千企”暨“项目年”活动实施方案，突出抓好重点大项目的开工建设、投产达效。

　　（二）力促工业经济平稳运行。推动园区给排水、供电、供暖、道路交通等基础设施扩网升级，进一步提升综合承载能力和服务功能。好用足国家关于鼓励中小型企业发展的政策措施，采取贷款融资、并购重组、二次招商等有效措施，推动“腾笼换鸟”、“嫁接改造”，努力盘活一批停产、半停产企业，依法处置一批闲置企业。扎实抓好《“千人帮千企”暨“项目管家”活动实施方案》，推进工业企业“办证难”问题，为企业发展营造良好的营商环境。

　　（三）积极推进城乡建设进程。加大建筑市场执法监察力度，维护城市健康发展。加强城区的道路、排水管道等市政设施维护管理，加大力度改造“三供”企业项目，有序实施老旧小区改造、新建小区的供水施工、取消泵站及联网等城市建设工程。积极开展美丽乡村、宜居乡村建设，逐步完善农村基础设施建设，大力实施“垃圾五指化分类法”实施工作，全市农村卫生厕所普及率达到83%，建设美丽示范村30个以上，实现农村人居环境持续改善。

　　（四）加快现代农业发展步伐。加强农业基础设施建设，加快转变农业发展方式，推进多种形式适度规模经营，土地规模经营面积稳定在40万亩左右，农业生产社会化服务面积超过3万亩。积极推进农业标准化生产，新建续建投资1000万元以上农产品加工项目2个以上，全市规模以上农产品加工企业达到11家，销售收入实现47.5亿元。加快推进我市肉牛、生猪、彩色苗木、榛子、中草药等特色产业发展。

　　（五）培育壮大现代服务业。进一步提升大商新玛特、大润发超市、五金城等大型商业体运营水平。深入实施“互联网+”行动计划，推动大商天狗网、大润发的飞牛网上网营销，推进互联网与三次产业融合发展。加快推进农村电子商务发展，依托“开原网贸港”打造农村电子商务平台。着力抓好重点旅游项目建设，强势推进古城开发、象牙山影视基地、黄旗寨溶洞等项目建设，打造中固芙蓉山庄、松山真园颐养度假区等乡村旅游民宿，助推全域旅游快速发展。

　　（六）持续抓好森林防火工作。全力开展森林防火工作，坚决预防和遏制较大以上森林火灾。加强森林火情监测力度，对高火险区和火灾多发区域加大巡查巡护密度，做到见烟就查、见火就罚、成灾就抓。加强值班值守，确保突发事件快速、妥善、高效应对处置，对因责任不落实、措施不到位造成严重后果和不良影响的，坚决追究责任人责任。

　　（七）深化脱贫攻坚任务落实。认真贯彻落实《开原市精准扶贫规划暨打好精准脱贫攻坚战三年专项行动方案（2018—2020年）》，全面完成2019年脱贫攻坚任务。要确保实现2695人建档立卡贫困人口全部脱贫；上肥镇上肥地村、靠山镇西龙湾村2个省级贫困村销号,“两村”村内道路9.316公里如期完工；建档立卡贫困户存量危房改造、维修任务全面完成。

开原市人民政府

2019年7月2日