开原市人民政府 The people's Government of Kaiyuan Municipal

  为全面贯彻落实铁岭市“文旅兴市”战略部署，叫响我市“快乐文化”特色品牌，2025年我市旅游总收入和接待游客量增速高于铁岭市平均水平，以文旅产业高质量发展为打造“开创之原、开放之原、开心之原”赋能，文旅广局起草了《开原市“文旅兴市”重点任务清单》。现全文公布，征求社会各界意见。欢迎社会各界人士于2025年3月29日前对征求意见稿提出意见。

  社会各界人士的意见可以通过信函或者电子邮件邮寄到开原市文化旅游和广播电视局。

  联系电话：73823715

  邮箱：whjbgs001@163.com

  通讯地址：开原市九州路129号开原市文化旅游和广播电视局办公室

  邮政编码：112300

  开原市“文旅兴市”重点任务清单

  为全面贯彻落实铁岭市“文旅兴市”战略部署，叫响我市“快乐文化”特色品牌，2025年我市旅游总收入和接待游客量增速高于铁岭市平均水平，以文旅产业高质量发展为打造“开创之原、开放之原、开心之原”赋能，特制订开原市“文旅兴市”重点任务清单，具体内容如下：

  一、以规划为引领，全力打造“开心之原，快乐老家”文旅品牌

  （一）编制两个规划

  1.完善《开原市全域文化旅游总体规划》。该《方案》从战略高度提出以快乐文化品牌为核心，以民俗文化、历史文化、民族文化、宗教文化、红色文化、生态文化为抓手，整合地域优势资源，促成产业联动，打造复合式、全要素全域旅游示范区。完善并实施后，将对我市今后一段时期文旅产业发展起到重要指导作用。

  完成时限：2025年4月底

  牵头领导：杨奎山、王立波

  牵头部门：文旅广局

  责任单位：发改局、自然资源局、生态环境局、住建局、财政局、交通局、水利局、农业农村局、商务局、空间规划中心，各乡镇街

  2.编制《开原市“快乐文化”发展规划》。主要目的是用《规划》引领打造“快乐文化”各项举措落到实处，同时对重点景区发展提供可操作性指导性意见，促进文旅深度融合、协调发展。

  完成时限：2025年5月底

  牵头领导：王立波

  牵头部门：文旅广局

  责任单位：发改局、自然资源局、生态环境局、住建局、财政局、交通局、水利局、农业农村局、商务局、空间规划中心，各乡镇街

  （二）召开一个大会

  筹备召开年度文旅产业振兴发展大会。主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于文化和旅游工作的重要指示批示精神，全面落实国家和省、铁岭市有关文旅产业发展要求，解读《开原市文旅融合发展行动方案》（2024—2025）和《开原市打造“快乐文化”实施方案》，压实乡镇（街道）文旅工作主体责任，形成“市委政府全力抓、文旅部门牵头抓、相关部门配合抓、乡镇（街道）具体抓”的文旅产业发展新格局。

  完成时限：省市文旅大会结束后召开或四月底前

  牵头领导：王立波

  牵头部门：文旅广局

  责任单位：政府办

  （三）落实两个《方案》

  《开原市文旅融合发展方案》（2024—2025）及《开原市打造快乐文化实施方案》详细阐明了2025年文旅工作的发展思路和重要举措。各成员单位要在认真学习贯彻的基础上，结合各自分工，明确目标职责、细化工作计划，将工作任务有效落到实处并形成合力。

  完成时限：2025年底

  牵头领导：王立波

  牵头部门：文旅广局

  责任单位：发改局、财政局、农业农村局、交通局、水利局、商务局、市场监管局、自然资源局、生态环境局、住建局、空间规划中心，各乡镇街

  （四）实施三个项目

  1.象牙山景区联投运营一体化项目。该项目由上海景域集团意向投资，计划于2025年3月22日与我市签署战略合作协议。目前前期工作正在紧张筹备中。一旦合作成功，象牙山景区基础设施、运营服务、景区管理将会得到全面提升。象牙山景区将会成为铁岭名副其实的“快乐文化”代表性景区和旅游目的地。

  2.白鹭洲景区复建及续建项目。其中，景区恢复性建设工程具体建设内容包括：玻璃悬索桥、旱滑、高空秋千、魔毯、缆车、旋转平台、龙喷水景观等；续建项目包括红色教育、研学基地，民族园建设项目以及溶洞景区停车场等设施，辽北义勇军抗联馆、辽北白云岩地质博物馆及附属商业设施。政府将在招商引资方面提供助力，确保项目早日动工竣工，早日运营。

  3.咸州古城文旅开发项目。本着“有序开发、切口推动”的原则，推进咸州古城文旅开发项目逐步发展。同时，在确保文物保护和利用并重的前提下，不放弃大的开发机会，使古城的文旅价值得到充分利用。

  完成时限：2025年底

  牵头领导：王立波

  牵头部门：文旅广局

  责任单位：各有关部门，松山镇、黄旗寨镇、老城街

  （五）绘制一张地图

  高质量绘制开原市全域旅游地图，将开原市主要景区和文旅资源图文并茂地呈现在地图上，打造一张对外文旅推介的亮丽名片。

  完成时限：2025年底

  牵头领导：杨奎山、王立波

  牵头部门：政协文史委

  责任单位：文旅广局

  （六）开展一批活动

  大力开展群众文化活动，群众体育活动，举办各种文体赛事，通过活动拉动人气，汇聚人气，吸引人气，提升开原城市知名度和影响力。特别是要举办一些现象级的文旅活动，让开原的文旅出圈，真正实现文旅产业高质量发展，助推开创之原、开放之原、开心之原建设。

  完成时限：2025年底

  牵头领导：王立波

  牵头部门：文旅广局

  责任单位：有关部门，各乡镇街

  二、深入实施文旅产品提质升级行动

  围绕“食住行游购娱”六大旅游服务要素，不断完善服务条件、提升服务品质、增加服务功能，打造高品质旅游目的地

  1.提升开原美食影响力。深挖美食文化，提炼本地特有的满族八大碗、东北杀猪菜、铁锅炖、火勺、黏豆包、蒜水烧烤等美食，形成开原特色美食菜系；深度发掘咸州玫瑰白酒、渊泉丰糕点、回族清真食品系列、咸州熟食系列等百年老字号影响力，培育2项以上美食类非遗产品；放大“开原蒜水烧烤”影响力，策划并推出美食系列短视频节目在新闻媒介、自媒体广泛宣传，增加开原美食在外地游客舌尖上的诱惑；激发古城南关街、柴市路夜市、维多利亚广场等开原记忆、网红街区活力，推动美食与演艺、娱乐、歌舞、赛事活动等深度融合。

  完成时限：2025年底

  牵头领导：周扬

  牵头部门：商务局

  责任部门：文旅广局、市场局、农业农村局、融媒体中心

  2.提升旅游饭店、民宿接待能力。加大住宿业提档升级，年度培育1—2家星级旅游饭店，填补我市目前尚无星级旅游饭店的空白；以创建星级民宿为抓手，引导现有等级民宿特色化、地域化设计，精细化管理和精致化服务，不断提升旅游民宿产品质量和数量。

  完成时限：2025年底

  牵头领导：周扬

  牵头部门：商务局

  责任部门：文旅广局、农业农村局、市场监管局

  3.打造便捷通畅的旅游道路。持续推进与“旅游路”建设相关的“路面维修改造、环境卫生整治、环境绿化美化、旅游标志设置、马路市场迁移、重要节点打造”六大工程，压实各部门，各乡镇街责任，组织开展阶段性检查验收，确保“旅游路”建设成效；借助铁岭谋划开通直达桃仙机场客运专线的有利时机，加大我市优质景区景点宣传推介，争取给我市旅游市场带来更大的客源红利。

  完成时限：2025年底

  牵头部门：文旅广局

  责任部门：交通局、农业农村局、财政局、中固镇、马家寨镇、靠山镇、黄旗寨镇、松山镇、城东镇、威远镇、新城街道、开原街道、老城街道

  4.全面提升游客体验感。放大我市“历史文化、快乐文化、红色文化、山水文化”等四大文化资源优势，把特色文化与景区旅游功能有机融合，把好风景讲成好故事。咸州古城重点打造历史文化与快乐文化的有机融合。象牙山景区主打影视文化与快乐文化的有机融合。白鹭洲景区主打生态康养文化与快乐文化的有机融合。红色旅游线路依托我市现有的五处省、市级爱国主义教育基地，讲好红色故事、人大故事，全面提升“来开心之原，赴宇宙之约”的旅游体验感。

  完成时限：2025年底

  牵头领导：王立波

  牵头部门：文旅广局

  责任部门：市委宣传部、融媒体中心、自然资源局、教育局

  5.丰富旅游市场商品种类。建设“开原驿站”，将文创产品开发作为重要发展板块，推动咸州文旅融合发展有限公司带动域内外优秀文创单位和非遗传承人、手工艺人，提高旅游商品创意设计水平，力争推出2—3个系列开原地域特色精致伴手礼并成功打入旅游市场。包装并推出开原特色农副产品、土特产品，丰富旅游产品种类，打造地域特色鲜明的“开原有礼”。

  完成时限：2025年底

  牵头领导：周扬、王立波

  牵头部门：商务局、文旅广局

  责任部门：开发区经济发展局、市场局、农业农村局，各乡镇街

  6.提升娱乐文化快乐感。充分发挥开原大戏院、开原市艺术团等演出场所、文艺团体的快乐文化载体作用。鼓励大戏院对演出内容、形式等进行改革，提升大戏院上座率。依托开原大戏院举办年度“二人转嘉年华”系列活动，提升我市快乐文化之乡影响力。扶持开原大戏院、开原市艺术团着力提高自身创作能力和市场适应能力，力争每年创作出一批具有一定影响力的优秀作品搬上舞台。支持各类经营主体在城市街区、商业综合体、旅游景区、乡村旅游点打造“小而精”“小而美”的演艺新空间。重点开展好松山镇康屯村全国春季“村晚”示范展示活动。年度适时举办东北地区二人转大赛、小戏小品大赛等。

  完成时限：2025年底

  牵头领导：王立波

  牵头部门：文旅广局

  责任部门：市委宣传部、总工会、商务局、市场局、融媒体中心、松山镇

  三、推动“文旅+”产业融合发展

  1.农文旅融合：以美丽乡村建设为重点，加强村庄绿化美化亮化，加强农村公共基础设施建设。二季度开始启动黄旗寨镇增加寨村、松山镇康屯村旅游示范村建设，进一步优化村屯环境，完善旅游基础设施，提升旅游服务能级。鼓励各乡镇街利用乡村振兴资金发展农家乐、采摘园、垂钓园等农文旅消费场景，壮大村集体经济，助力各乡镇街文旅产业发展。

  完成时限：2025年底

  牵头领导：张国军

  牵头部门：农业农村局

  责任部门：文旅广局、财政局、交通局、水利局，各乡镇街

  2.商文旅融合：结合招商引资成效，持续推进咸州古城南关街、维多利亚广场文旅消费街区建设，增加娱乐、休闲、美食、观光等文旅属性业态体验，连同柴市路夜市一起打造最具开原特色文旅街区。放大明星、网红带货影响力，打造象牙山网红直播基地。依托驰名全国的开原“蒜水烧烤”，谋划举办美食节、小吃节、啤酒节、餐饮嘉年华等活动，做大餐饮市场夜间消费规模。

  完成时限：2025年底

  牵头领导：周扬

  牵头部门：商务局

  责任部门：文旅广局、市场局、城市管理局、城发中心、各乡镇街

  3.工文旅融合：对我市现存工业遗产进行梳理排查，摸清底数，重点评估亚麻纺织厂的工业研学利用可能性，探索推进工业遗产旅游价值再利用。对现有的奥瑞金、亚辉牧业、益海嘉里等企业参观廊道进行资源整合，开发工业研学线路。

  完成时限：2025年底

  牵头领导：王立波

  牵头部门：文旅广局

  责任部门：开发区经济发展局、教育局、财政局、工信局

  4.体文旅融合：组织开展具有一定地域影响力的赛事活动，积极参与并争取承办年度马拉松、拳击、射箭、酷跑、垂钓、武术等各类全国性、地区级单项体育赛事活动，提升我市知名度，促进赛事经济发展。

  完成时限：2025年底

  牵头领导：王立波

  牵头部门：文旅广局

  责任部门：总工会、组织部（机关工委）、教育局、财政局、公安局

  5.城文旅融合：多举措、多要素融合打造“快乐文化”城市标识体系。依托开原大戏院、《马大师》影视文化系列打卡地、“在水一方”生态园、柴市路夜市、咸州古城南关街、蒜水烧烤、开原洗浴等快乐文化富集区和消费场景，打造“开心之原、快乐老家”城市品牌，设计开原“城区快乐游”线路，推进快乐文化元素融入城市肌理，营造快乐文化氛围。

  完成时限：2025年底

  牵头领导：王立波

  牵头部门：文旅广局

  责任部门：宣传部、财政局、交通局、住建局、商务局、城市管理局、融媒中心、城发中心、新城街道、开原街道、松山镇

  四、实施产业能级提升行动

  支持来开投资发展文旅产业，对引进国内外知名旅游企业参与开原旅游投资建设且对地方经济发展贡献较大的文旅企业，按“一事一议”方式在法律、政策允许的范围内予以支持；支持中小微文旅企业向专精特新发展；对社会资本在我市投资5000万元（不含土地价款、商业住宅类房地产投资）以上的文化旅游产业项目，在项目全部竣工验收后，按照相关支持政策并结合项目固定资产投资额予以适当奖励；鼓励象牙山景区申报国家4A级景区，鼓励白鹭洲景区复建完成后申报国家4A级景区。

  完成时限：2025年底

  牵头领导：王立波

  牵头部门：文旅广局

  责任部门：发改局、财政局、统计局

  五、实施产业市场拓展行动

  1.健全旅游宣传推广工作机制。制定开原文旅宣传工作方案，展现开原快乐文化底蕴，树立开原快乐文化自信。征集开原文化旅游宣传口号并加以推广和展示。鼓励各类媒体平台发布正面宣传推介开原区域形象的原创视频。

  完成时限：2025年底

  牵头领导：徐东

  牵头部门：市委宣传部

  责任部门：文旅广局、融媒体中心

  2.实施开原名品工程。统计“开原名品”，列出名单，研究申请“辽宁名品”；大力推广“辽宁开原”标识，7个地理标识商标要标注在相关品牌外包装上，提高开原品牌知名度；深度挖掘开原大蒜、榛子、大米等优势农产品资源，做精做优本地特色产业，叫响“开字号”品牌。

  完成时限：2025年底

  牵头领导：周扬

  牵头部门：商务局

  责任部门：市场监管局、农业农村局

  3.提升现有品牌影响力。收集我市区域品牌目前使用情况、分析存在问题、研究工作措施。

  完成时限：2025年底

  牵头领导：张国军

  牵头部门：农业农村局

  责任部门：商务局，文旅广局

  4.充分利用线上线下手段带活商品市场。加大直播电商支持力度，打造公共电商产品平台，建立开原驿站，打造电商平台；细致研究大润发、新玛特、强深等商场特色、优势和受众群体，深度挖掘内需市场，推动商超企业错位发展。研究功能区建设，整合商业圈，强化产业链整合，让大润发、新玛特“活”起来，助力本地产品抢占消费市场。

  完成时限：2025年底

  牵头领导：周扬

  牵头部门：商务局

  责任部门：农业农村局、文旅广局、市场监管局

  5.开展“引客入开”行动。优化包装并推出一日游、二日游及红色游精品旅游线路；依托与沈阳老北市开展战略合作契机，推介宣传开原优质文旅资源，提升我市旅游市场影响力；依托旅行社、营业部开展招徕市外游客活动。

  完成时限：2025年底

  牵头领导：王立波

  牵头部门：文旅广局

  责任部门：融媒体中心

  6.加强区域旅游合作。深度参与由铁岭市组织的与沈阳现代化都市圈城市、吉南辽北蒙东、淮安的合作交流；加强与周边县（市、区）的横向联合，在影响力较大的热点景区积极推介我市主要景区景点，商讨推出跨区域精品旅游线路。

  完成时限：2025年底

  牵头领导：王立波

  牵头部门：文旅广局

  责任部门：发改局

  7.倾力打造“宠客服务”。开展旅游服务质量提升行动，关注游客诉求，规范旅游市场秩序，着力构建“主客共享、近悦远来”的文化和旅游发展环境。

  完成时限：2025年底

  牵头领导：王立波

  牵头部门：文旅广局

  责任部门：数据局、市场监管局、商务局

关于出台《开原市“文旅兴市”重点任务清单》的政策解读