开原市人民政府 The people's Government of Kaiyuan Municipal

　　开原市发展和改革局现将《开原市能源产业“十四五”发展规划（调整）（征求意见稿）》全文公布，征求社会各界意见。为方便规划尽快落实，征集意见时间定为15天。欢迎有关单位和各界人士登录开原市人民政府网（lnky.gov.cn）,对征求意见稿提出意见。意见可以通过信函或电子邮件邮寄到开原市发展和改革局。

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　　开原市能源产业“十四五”发展规划（调整）

　　（征求意见稿）

　　能源是人类赖以生存和发展的基础，是推动生产力发展和文明进步的源泉，是经济和社会可持续发展的重要保证。“十四五”时期，将是我国经济由高速增长向高质量发展转型的攻坚期，全国能源行业也将进入全面深化改革的关键期。按照适应新时代、把握新时代、引领新时代的总要求，科学调整能源发展规划，对于把开原建成新能源产业基地和清洁能源城市，构建清洁低碳、安全高效的现代化能源产业体系具有十分重要的意义。

　　一、发展基础及背景

　　开原市是辽宁省铁岭市下辖县级市，位于辽宁省东北部，辽河中游东侧，丘陵地带，是铁岭的粮食主产区、优质农产品生产加工基地和风电能源之城。东与西丰县、清原满族自治县相毗连，南与铁岭县交界，西与法库、昌图县接壤，北邻吉林省梨树县。东西长89.4千米，南北宽86千米，开原市区域总面积2813平方千米。开原市下辖3个街道、16个镇、1个乡、273个建制村，政府驻地为新城街道。开原市总人口达53.9万人，其中，城镇人口23.4万人,乡村人口30.5万人。

　　（一）主要成就

　　“十四五”以来，我市加快调整能源结构，创新能源发展方式，优化能源产业布局，扎实推进能源基础设施和重大项目建设，大幅提升设施保障能力，能源运行安全平稳，确保了国民经济和社会发展的用能需求，为促进全市经济平稳健康发展提供了坚实保障。

　　1.能源供应保障能力持续增强。电源规模不断壮大，全市电力装机容量达到90.38万千瓦。随着电网建设进程的不断加快，设备健康水平明显改善，抵御自然灾害的能力不断提升，供电能力和供电可靠性将极大提高。

　　2.能源结构进一步优化。清洁能源发展较快。风电、光伏项目稳步推进，生物质固体燃料开发利用初具规模。全市已建成并网发电集中式风电场2座、分散式风电1座，总装机容量10.5万千瓦；具备规模的光伏发电项目建成投产1家，总装机容量2万千瓦。

　　3.重大能源项目稳步推进。“十四五”以来，一批电源电网项目、油气管道工程升级改造项目相继建成投运，新能源和可再生能源得到较快发展，能源科技装备水平和创新能力不断增强。

　　4.能源民生条件继续改善。全市城市燃气管道覆盖率达到23%，城镇用气户数增加到4.87万户。

　　（二）存在的问题

　　当前,我市能源发展面临诸多问题，主要体现在以下几个方面。

　　1.新能源产业发展受限。我市风能、太阳能资源丰富，由于受土地性质、电力消纳困难等诸多因素影响，优势资源没有得到有效的开发。特别是受生态保护红线和风电指标制约，风电发展受到一定限制。

　　2.能源消费结构不合理。我市能源消费主要以煤炭为主，煤炭占一次能源消费比重始终偏高。

　　3.电网结构需要进一步优化。随着开原市经济建设活动增多，用电负荷显著增加，开原市供电能力逐渐出现瓶颈，部分220kV变电站容量无法满足未来负荷发展等问题。

　　（三）面临形势

　　“十四五”时期,将是我国经济由高速增长向高质量发展转型的攻坚期,全国能源行业也将进入全面深化改革的关键期。我市的能源规划需紧跟国家、省、市步伐,把能源安全性、经济性和可持续性放在首位。

　　从国内形势看，“十四五”时期,我国仍将面临复杂的国际、国内能源革命形势,未来很长一段时期,煤炭在我国一次能源消费中仍将占主导地位,为加快推动能源消费革命,进一步提高煤炭等传统化石能源的清洁高效利用水平,将成为“十四五”时期我国能源发展的重要任务。在国际能源转型升级和国内能源形势日益严峻的背景下,新能源将成为能源革命的主战场。在我国人口稠密、电力需求旺盛、用电价格较高的中东部地区,新能源分布式发电已具有较好的经济性,具备了较大规模应用的条件。“十四五”期间,光伏、风电、生物质能、地热能等能源系统的分布式应用、创新发展将成为我国应对气候变化、保障能源安全的重要内容。在能源转型过程中,单一能源品种利用已经受到多方掣肘,在多能互补、集成优化作为重要抓手和突破口的今天,储能与多能互补融合发展是能源绿色低碳转型的新方向,也将成为 “十四五”时期能源产业发展的重点。

　　从全市形势看，我市具有老工业基地振兴政策优势、国家重要商品粮基地优势、生态资源优势、区位和交通优势，随着国家“一带一路”倡议的深入推进,新一轮振兴东北老工业基地战略的实施,将为我市能源发展提供更加广阔的空间，以风能、太阳能、生物质能等为代表的清洁能源优势将得到充分发挥，能源消费结构将得到进一步优化，与周边城市能源合作领域将不断扩展，能源发展机遇大于挑战。

　　二、能源需求预测及供需平衡

　　（一）需求预测

　　天然气：随着煤改气等政策的推进及工业用户、燃气车辆的增加，预计我市中长期天然气消费量将保持较快增长。2025年我市天然气消费量预计达到0.76亿立方米。

　　石油：我市暂无炼油产业，暂无大量原油需求。成品油需求以车用汽、柴油为主，年需求量较为平稳。

　　电力：由于地理条件等原因，近年来，一产业用电量一直呈平稳上升趋势，二产业用电量增长缓慢，三产业用电量呈现负增长。随着居民生活水平的提高，居民生活用电量呈现高速增长，带动全社会用电量的高速增长。预计2025年全市用电量需求及全社会最大负荷分别达8.8亿千瓦时、20.6万千瓦。

　　（二）供需平衡

　　天然气：目前主要气源以“哈尔滨—沈阳”输气管道（简称“哈沈线”）转供的中俄东线俄罗斯天然气为主，在开原分输站向港华燃气转供。

　　石油：我市暂无炼油产业，成品油主要来源于中石油、中石化等石油经销企业外运。

　　电力：开原市有电厂1座，总装机容量10.5万千瓦，预计2025年发电量可达到2.32亿千瓦时。输变电线路要合理增加66千伏变电站布点，合理提高10 千伏三相配变比例。

　　三、指导方针与发展目标

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，主动适应新常态，落实创新、绿色、协调、开放、共享五大发展理念和节约、清洁、安全的能源战略方针，紧紧围绕“四个革命、一个合作”的总体要求，推动能源生产和消费革命，着力发展清洁能源，着力提高能源效率，着力推进能源体制机制创新，着力改善城乡居民用能条件，形成多能互补，内外互济的发展格局，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，打造新能源产业基地，为实现开原全面振兴、全方位振兴提供坚实的能源保障。

　　（二）基本原则

　　1.坚持清洁发展。树立可持续发展理念，集约高效开发能源，推动主要用能产业低碳转型发展，大力推动新能源和可再生能源发展，提高清洁能源利用水平，满足未来社会发展需求。加强重点领域节能，减少污染物排放，走绿色能源发展之路。

　　2.坚持协调发展。调整能源消费结构，统筹能源综合利用，不断提高天然气和可再生能源消费比重，形成科学合理的能源消费结构，促进生态文明建设。

　　3.坚持创新发展。着力推进体制机制创新，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立健全能源政策法规，加强能源科技攻关，增强能源科技创新能力，促进能源产业快速发展。

　　4.坚持安全发展。立足市内资源环境条件，充分发挥技术、装备和人才优势，加强能源资源勘探，完善能源替代和应急储备体系。推动能源对外合作开发，拓展能源合作范围、渠道和方式，提高能源供应保障能力。

　　5.坚持惠民发展。以科学供给满足合理需求为目标，统筹城乡和区域能源发展。加强能源基础设施和公共服务能力建设，全面促进能源与经济社会可持续发展。

　　6.坚持开放发展。深化能源领域开放合作，创优能源领域开放环境，强化与本地能源企业及其上级公司联系，鼓励企业强化与能源研究机构及科研院校的交流合作。

　　（三）资源情况

　　石油、天然气资源：中石油铁岭输油站是俄罗斯远东原油、大庆与松原油田原油在辽宁省的石油枢纽，原油通过庆铁三、四线进入铁岭输油站，再通过新铁大、铁锦、铁抚线分枢送往沈阳、大连、抚顺、辽阳、盘锦、锦州、葫芦岛等地。哈沈天然气管线通过13号阀室、昌图分输站、开原分输站和铁岭分输站向铁岭各地输送天然气。

　　新能源资源：全市共有风电资源100万千瓦，太阳能资源10万千瓦。

　　（四）发展目标

　　以实现能源可持续发展为目标，以构建高效清洁能源利用体系为核心，以优化能源发展布局、加快发展绿色低碳能源、加强多元化供给能力建设、不断强化能源供应保障能力为着力点，以增强科技自主创新和加强能源安全保障体系建设为抓手，保障全市能源安全。

　　1.调整能源消费结构。提高新能源和可再生能源利用规模。提高风电、光伏、生物质能发电装机规模，推进风电项目建设，扩大太阳能、生物质能等可再生能源在公共建筑、工业园区和城市集中供热等领域的应用。提高天然气消费比重。推进“气化辽宁”工程，加快天然气管网和储气能力建设，加大对天然气下游市场培育力度，有序拓展城乡居民用气范围。

　　2.夯实能源供应基础。坚持多元互补、内外互济的原则，积极发展非化石能源，提高化石能源利用效率，构建以天然气、电力供应为主的保障体系。

　　天然气：坚持内稳外引，构建科学合理的天然气供应体系。进一步争取“十四五”期间天然气资源量，充分利用铁岭境内及周边哈沈线、中俄东线等国家干线优势，争取上游供气量与开原市天然气需求量实现平衡。

　　电力：坚持适度超前发展与调整优化相结合，严格控制新增煤电规模，按就地消纳与输出相结合、集中与分散并举的原则，大力推广发展风电，稳步推进太阳能分布式发电，有序推进生物质能发电。

　　3.优化能源发展布局。综合考虑全市能源资源分布、生态环境承载能力、产业结构和区域经济发展水平等因素，结合振兴东北发展战略，优化全市能源建设布局，坚持因地制宜、多元发展。

　　煤炭：以开原市庆云堡地区为重点，适时开展煤炭详查、勘探，择机规划新上煤炭开采项目和瓦斯发电厂项目。

　　油气：扩大管线覆盖面，利用现有门站、阀室等设施，敷设输气管网，逐步实现管道互联互通，提高利用率。加强CNG母站建设，优化供气市场结构，降低用气成本。

　　煤电：优化发展煤电项目，科学发展热电联产。以用电、用热需求引导煤电建设，科学制定热电发展规划。以“上大压小”方式科学建设大型热电联产机组，以供热需求为基础合理推进背压机组改造，合理解决开发区企业热源问题。

　　风力发电：大力推进风力发电项目，根据全市风能资源条件和电网消纳能力现状，积极推进北京天润、大唐风电、国电投百万千瓦级风光火储多能互补示范项目等风电项目建设。支持有条件的现有风场升级改造，扩大装机容量。认真开展风能资源普查，为风电项目建设奠定基础。力争2025年，全市风电并网装机容量达到50万千瓦。

　　光伏发电：有序推进光伏发电项目，充分利用国家、省光伏发电政策，重点推进户用屋顶光伏、工商业屋顶光伏、坑塘水面光伏项目建设，并带动相关产业发展。力争2025年，全市光伏发电并网装机容量达到3万千瓦。

　　生物质发电：因地制宜推动生物质能发电项目，根据国家发展生物质能相关政策要求，结合开原实际，鼓励在有条件的地区建设适当规模的沼气工程、生物质气化等生物质能发电项目。

　　储能：充分依托我市地理结构及电网基础设施条件、电力消纳能力等方面优势，科学合理发展抽水蓄能、压缩空气储能、蓄电池储能、电化学储能、飞轮储能等多种形式储能项目，不断提高电网调频调峰能力。

　　4.提升能源民生水平。充分发挥能源设施保障民生功能和作用，坚持集中与分散相结合，因地制宜完善城乡能源设施，加快推进城乡用能方式转变，提高城乡用能水平和效率。加快推进天然气管网建设，逐步解决乡村居民生活用气难问题，不断提高城市居民气化率。加快城乡电网建设。优化配电网结构，提升供电能力和供电质量。

　　四、重点项目开发与建设

　　(一)科学发展新能源产业

　　围绕建设新能源产业基地，按集中与分散并举的原则，大力推进风电项目、有序推进光伏项目、合理推进热电联产项目、因地制宜发展储能项目。

　　风力发电：按照铁岭市要求，结合开原风能资源、接入条件、用电负荷等情况，加大风电项目建设力度。认真开展中固镇、城东镇、李家台镇等东部山区和庆云镇、八宝镇等西部平原地区风电资源普查工作，为风电资源开发奠定基础。重点推进北京天润开原市中固镇100MW风电项目、辽宁大唐国际开原庆云堡200MW风电项目、国家电投百万千瓦级风光火储多能互补示范项目等风力发电项目建设，支持利用东部山区和西部平原地区风电资源开发建设风力发电项目。支持有条件的现有风场实施升级改造工程，扩大装机容量。

　　光伏发电：积极推进优势资源开发，优选高质量项目纳入发展规划，全方位推进光伏发电项目。重点推进马家寨水库、关门山水库、柴河锌铅矿、坑塘水面、水田灌溉渠道水面、工商业屋顶、党政机关屋顶、文教卫生等单位办公场所屋顶及居民屋顶等光伏发电项目建设。热电联产项目：科学合理制定热电发展规划，优化城区供热模式，加强开发区热源建设，解决开发区企业热源问题。根据生物质资源赋存量和能源需求，因地制宜发展生物质热电联产项目，有序开发垃圾发电项目，支持生物质热电联产项目建设。

　　储能项目：依托我市地理结构，科学合理发展李家台抽水蓄能电站、松山堡抽水蓄能电站、业民压缩空气储能、“风储氢”等多种形式储能项目。充分利用电网基础设施、电力消纳等方面优势，灵活发展蓄电池储能、液流电池储能、电化学储能、飞轮储能等多种储能方式，不断增强电网调频调峰能力。

　　（二）完善新能源辅助项目建设

　　强化新能源配套产业项目建设，重点支持5GWh储能电池智慧工厂、压缩空气辅机系统装备制造等项目建设。规划建设电动汽车充换电接入设施工程，加快电动汽车充换电站建设，形成科学合理的电动汽车充换电站布局，积极推广应用电动汽车，提高电能占终端能源消费的比重。

　　（三）推进化石能源稳定供应

　　抓好煤炭源供应能力建设，夯实能源供应基础，重点实施煤炭开采和煤层气勘探开发，并同步做好瓦斯综合利用工作。“十四五”期间，规划建设产能90万吨/年的辽宁省开原市庆云堡煤矿，同步规划建设装机容量0.3万千瓦的瓦斯发电厂。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。各相关部门要持续加强能力建设，提高适应新时代新要求的工作能力和水平，为能源规划实施提供坚强的领导和组织保障。市直各相关部门要根据规划安排，精心组织、细化任务、明确进度，确保各项任务落到实处。市新能源产业工作领导小组办公室要密切跟踪各项工作进展，掌握目标任务完成情况，督促各项措施落到实处、见到实效。

　　（二）加强能源行业监督管理。进一步转变政府职能，强化能源监管。建立健全能源监管组织体系，创新监管方式，提高监管效能，维护公平公正的市场秩序。完善油气输送管道隐患排查治理长效机制，确保油气输送安全稳定。加强能源市场运行情况的监测和分析，强化能源市场监测预警，推动能源产业健康发展。

　　（三）深化能源领域改革。努力完善适应新时代能源发展的体制机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，实行统一市场准入制度，推动投资主体多元化，鼓励投资企业、电力用户、专业合同能源服务公司等各类市场主体参与新能源产业的投资和建设。

　　（四）提高电网保障能力。加强与新能源发展相适应的电网基础设施规划、建设和改造，配套电网设施要与发电、储能项目同步规划建设。优化新能源和可再生能源发电接网审核和服务流程，缩短并网审批时限，为新能源项目提供优质服务。

十四五能源规划（调整）政策解读.doc

　　开原市发展和改革局

　　2023年8月28日