1．总则
1.1编制目的
为进一步做好我市水利工程建设重大质量与安全生产事故应急处置工作，规范水利工程建设重大质量与安全生产事故的应急管理和应急响应程序，有效预防、及时控制和消除水利工程建设重大质量与安全事故的危害，最大限度减少或减轻人员伤亡和财产损失，保证工程建设顺利进行，根据水利部、省、市有关规定，结合我市水利工程建设实际，制定本应急预案。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产事故报告和调查处理条例》、《安全生产事故应急预案管理办法》、《水利工程建设安全生产管理规定》、《水利工程质量事故处理暂行规定》等法律、法规和规章制度以及国家关于水利工程建设的有关规定。
1.3适用范围
1.3.1本应急预案适用于我市水利工程建设过程中突然发生且造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失，有重大社会影响或涉及公共安全的重大质量与安全事故的应急处置工作。
国家法律、行政法规另有规定的，从其规定。
1.3.2结合水利工程建设的实际，按照质量与安全事故发生的性质、过程和机理划分，水利工程建设重大质量与安全事故主要包括：
（1）施工中土石方塌方和结构坍塌安全事故；
（2）特种设备或施工机械安全事故；
（3）施工围堰坍塌事故；
（4）施工爆破安全事故；
（5）施工安装安全事故；
（6）施工场地内道路交通事故；
（7）施工中发生的各种重大质量事故；
（8）其它原因造成的工程建设重大质量与安全事故。
水利工程建设发生的自然灾害、公共卫生、食物中毒、重大社会治安等事件，按照国家和地方相应应急预案执行。
1.4工作原则
1.4.1以人为本、安全第一。把保障人民群众的生命财产安全和身体健康作为出发点和落脚点，最大限度地预防和减少突发事故造成的人员伤亡和财产损失以及社会危害。
1.4.2集中领导、统一指挥，分级管理、分级负责。在市政府统一领导和市安委会及其办公室组织协调下，根据水利工程重大质量与安全事故等级、类型和职责分工，市水利局及其有关工作机构、及水利工程建设项目法人（建设单位，下同）和施工等工程参建单位负责相应的质量与安全事故应急处置工作。事故现场应设立集中统一的事故现场应急处置指挥机构，实现集中领导、统一指挥。
1.4.3条块结合、属地为主。我市人民政府是水利工程建设重大质量与安全事故应急处置的主体，承担处置事故的首要责任，负责组建事故现场应急处置指挥机构。铁岭市水利局给予协调和指导。我市水利局各部门要各司其职，积极协调配合，动员社会力量，有组织地参与事故处置活动。工程建设项目法人和施工等参建单位在事故现场应急处置指挥机构的统一指挥下，进行事故处置活动。
1.4.4信息准确、渠道畅通，反映灵敏、运转高效。工程建设项目法人和施工等工程参建单位要及时报告事故信息。水行政主管部门要与人民政府和有关部门密切协作，快速处置信息。有关部门应当在接到事故信息后第一时间内启动应急预案。
1.4.5预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，坚持事故应急与预防工作相结合。做好预防、预测和预报工作，做好正常情况下的建设工程项目风险评估、应急物资储备、应急队伍建设以及完善应急预案演练等工作。
2.应急指挥机构与体系
2.1应急指挥体系
开原市水利工程建设重大质量与安全事故应急指挥体系由水利局和工程建设项目法人以及施工等工程参建单位的质量安全事故应急指挥部组成。
2.2水利局应急指挥机构及职责
2.2.1水利局设立水利工程建设重大质量与安全生产事故应急指挥部（以下简称“水利局安全生产事故应急指挥部”），水利局安全生产事故应急指挥部组成如下：
指 挥 长：关小刚 水利局局长
副指挥长：于海涛、文成局 于磊 张欢 分管副局长
成员：办公室、工管股、水资源办公室、农水股、设计院、防汛办、移民办公室、水土保持站和水利事务服务中心。
水利局安全生产事故应急指挥部的主要职责：
1）拟定我市水利工程建设重大质量与安全事故应急预案工作制度和办法；
2）指导、协调和参与水利工程建设重大质量与安全事故应急处置；
3）及时了解和掌握水利工程建设重大质量与安全事故信息，根据事故情况需要，及时向市政府、上级水行政主管部门和市安全生产委员会等部门报告事故情况;
4）组织事故调查工作，或配合市安委会及其办公室、铁岭市水利局等职能部门进行事故调查、分析、处理及评估工作；
5）为基层单位提供事故处理专家和技术支持，组织事故应急处置相关知识的宣传、培训和演练。
2.2.2办公室作为市水利局安全生产事故应急指挥部办公室，承担日常工作。其组成如下：
主 任：办公室主任
副主任：各科室及水利事务服务中心负责人
成 员：办公室、工管股、水资源办公室、农水股、设计院、防汛办、移民办公室、水土保持站和水利事务服务中心副主任。
水利局安全生产事故应急指挥部办公室主要职责是：
(1) 在事故应急指挥部的领导下，负责全市水利工程建设重大质量与安全事故应急的日常事务工作；
(2)组织实施应急预案，传达水利局安全生产事故应急指挥部的各项指令，协调全市水利工程建设重大质量与安全事故应急处置工作；
(3)汇总事故信息并报告（通报）事故情况，组织事故信息的发布工作；
(4)负责水利局直管水利工程建设项目重大质量与安全事故的应急处置工作；
(5)承办水利局安全生产事故应急指挥部交办的其他事项。
2.2.3水利局安全生产事故应急指挥部根据工作需要可以聘请安全生产专家，安全生产专家基本上由本局直属各单位中级职务及以上工程技术人员组成，在水利局安全生产事故应急指挥部的组织协调下，为事故应急救援和调查分析提供专业技术支撑。主要职责如下：
(1) 根据质量与安全事故类别和性质，分析事故发生原因，评估预测事故发展趋势，提出消减事故对人员和财产危害的应急救援技术措施和对策，为水利局工程建设事故应急指挥部及现场应急处置指挥机构提供决策依据和技术支持。
(2) 按照事故调查规则和程序，全面、科学、客观、公正、实事求是地收集事故资料，以及其他可能涉及事故的相关事件，详细掌握事故情况，查明事故原因，评估事故影响程度，分清事故责任并提出相应处理意见，提出防止事故重复发生的意见和建议，写出事故调查报告。
2.3项目法人应急处置指挥机构及职责
在本级水行政主管部门的指导下，水利建设工程项目法人应当组织制定工程建设质量与安全事故应急预案，建立工程建设质量与安全事故应急处置领导小组。工程项目建设质量与安全事故应急处置领导小组的组成如下：
组长：项目法人单位主要负责人
副组长：工程各参建单位现场负责人
成员：工程各参建单位有关人员。
工程项目建设质量与安全事故应急处置领导小组的主要职责有：
1）制定工程质量与安全事故应急预案（包括专项应急预案），明确工程各参建单位的责任，落实应急救援的具体措施；
2）事故发生后，执行现场应急指挥机构的指令，及时报告并组织事故应急救援和处置，防止事故的扩大和后果的蔓延，尽力减少损失；
3）及时向当地人民政府、当地安全生产监督管理部门和有关水行政主管部门应急指挥机构报告事故情况；
4）配合工程所在地人民政府有关部门划定并控制事故现场的范围，实施必要的交通管制及其他强制性措施，组织人员、设备撤离危险区；
5）按照应急预案，做好与地方有关应急救援机构的联系沟通；
6）配合有关水行政主管部门应急处理指挥机构及其它有关主管部门发布和通报有关信息；
7）组织事故善后工作，配合事故调查、分析和处理；
8）组织应急预案的宣传、培训和演练；
9）完成事故救援和处理的其他相关工作。
工程建设质量与安全事故应急预案应当报工程所在地水行政主管部门以及项目法人的主管部门备案。
2.4施工单位应急救援组织及职责
2.4.1承担水利工程施工的施工单位应当制定本单位施工质量安全事故应急预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。
2.4.2在工程项目开工前，施工单位应当根据所承担施工的工程项目特点和范围，制定施工现场施工质量与安全事故应急预案，建立应急救援组织并明确职责。
2.4.3在承包单位的统一组织下，工程施工分包单位（包括工程分包和劳务作业分包）应当按照施工现场质量与安全事故应急预案，建立应急救援组织并明确职责。
2.4.4施工单位的施工质量与安全事故应急预案、应急救援组织和职责应当与项目法人制定的工程建设质量安全与事故应急预案协调一致，并报项目法人备案。
2.5 现场应急处置指挥机构及职责
质量与安全事故发生后，在当地政府的统一领导下，应当迅速组建质量与安全事故现场应急处置指挥机构，负责事故现场应急救援和处置的统一领导与指挥。
3.预警和预防机制
3.1工作准备
水利局应当及时研究水利工程建设重大质量与安全生产事故应急工作，指导建立和完善本行政区域内以及所主管工程项目应急组织体系和应急队伍建设，加强事故应急有关知识的宣传教育以及工程项目应急预案的监督检查工作，防患于未然。
3.2预警预防行动
3.2.1施工单位应当根据建设工程的施工特点和范围，加强对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，配备救援器材、设备，并组织演练。
3.2.2对可能导致重大质量与安全事故后果的险情，项目法人和施工等知情单位应当立即报告人民政府和水行政主管部门。
3.2.3项目法人、水利局接到可能导致水利工程建设重大质量与安全事故的信息后，及时确定应对方案，通知有关部门、单位采取相应行动，预防事故发生，并按照预案做好应急准备。
水利局指挥部办公室接到可能导致水利工程建设重大质量与安全事故信息后，及时给予指导协调，并按照预案做好应急准备工作。
4.应急响应
4.1分级响应
按事故的严重程度和影响范围，将水利工程建设质量与安全事故分为I、II、III、IV四级。对应相应事故等级，采取I级、II级、III 级、IV级应急响应行动。
4.1.1 I级（特别重大质量与安全事故）
已经或者可能导致死亡（含失踪）30人以上（含本数，下同），或重伤（中毒）100人以上，或需要紧急转移安置10万人以上，或直接经济损失1亿元以上的事故。
4.1.2 II级（重大质量与安全事故）
已经或者可能导致死亡（含失踪）10人以上、30人以下（不含本数，下同），或重伤（中毒）50人以上、100人以下，或需要紧急转移安置1万人以上、10万人以下，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的事故。
4.1.3 III级（较大质量与安全事故）
已经或者可能导致死亡（含失踪）3人以上、10人以下，或重伤（中毒）30人以上、50人以下，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下的事故。
4.1.4 IV级（一般质量与安全事故）
已经或者可能导致死亡（含失踪）3人以下，或重伤（中毒）10人以下，或直接经济损失1000万元以下的事故。
根据国家有关规定和水利工程建设实际情况，事故分级将适时做出调整。
4.2响应程序
水利工程建设重大质量与安全事故发生后，事故所在地重大质量与安全应急指挥部立即启动应急预案，有关部门和单位按职责认真开展应急处置工作。
4.2.1 水利局直管水利工程建设项目发生质量与安全事故后，水利局工程建设事故应急指挥部在接到事故报告后，应当立即启动应急预案，有关部门和单位按职责认真开展应急处置工作。
启动I、II、III级应急响应行动时，由水利局工程建设事故应急指挥部指挥长率水利局工作组赴现场，配合人民政府及安委会办公室开展事故应急处置和事故调查工作。
启动IV级应急响应行动时，由水利局安全生产事故应急指挥部副指挥长率水利局工作组指导事故应急处置和事故调查工作。
发生等级以下，重伤1人以上或造成经济损失20万元以上的事故，由水利局安全生产事故应急指挥部办公室主任或副主任率工作组赴现场指导事故应急处置和事故调查工作。
4.3事故报告
4.3.1事故报告程序
（1）工程建设重大质量与安全事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。项目法人、施工等单位应当立即将事故情况按管理权限如实向事故所在地人民政府和水行政主管部门报告。水行政主管部门接到事故报告后，应当立即报告上级水行政主管部门。发生安全生产事故时，应当同时向事故所在地负责安全生产监督管理部门报告；特种设备发生事故，应当同时向当地特种设备安全监督部门报告。
报告可先采用电话口头报告，随后递交正式书面报告。
（2）紧急情况下，项目法人和施工单位以及水行政主管部门可越级上报。
4.3.2事故报告内容
4.3.2.1事故发生后及时报告以下内容：
（1）发生事故的工程名称、地点、时间、工程概况，事故发生的简要经过、事故类别、人员伤亡及直接经济损失初步估算；
（2）有关项目法人、施工、监理等单位名称、资质等级及其负责人联系电话；
（3）事故报告的单位、报告签发人及报告时间和联系电话等。
4.3.2.2根据事故处置情况及时续报以下内容：
（1）有关项目法人、勘察、设计、施工、监理等工程参建单位名称、资质等情况，单位项目负责人的姓名和相关执业资格；
（2）事故原因分析；
（3）事故发生后采取的应急处置措施及事故控制情况；
（4）其他需要报告的有关事项等。
4.3.3相关记录
各级应急指挥部应当明确专人对组织、协调应急行动的情况做出详细记录。
4.4指挥协调和紧急处置
4.4.1水利工程建设发生重大质量与安全事故后，在政府的统一领导下，迅速成立事故现场应急处置指挥机构，负责统一领导、统一指挥、统一协调事故应急救援工作。事故现场应急处置指挥机构由到达现场的各级应急指挥部和项目法人、施工等工程参建单位组成。
在事故现场参与救援的各单位和人员应服从事故现场应急指挥机构的指挥，并及时向事故现场应急处置指挥机构汇报有关重要信息。
4.4.2水利工程建设发生重大质量安全事故后，项目法人和施工等工程参建单位立即组织必要的抢险救援，防止事故进一步扩大，并全力协助开展事故应急处置工作。
4.4.3在事故应急处置过程中，各级应急指挥部应高度重视应急救援人员的安全防护，并根据工程特点、环境条件及事故类型及特征，为应急救援人员提供必要的安全防护装备。
4.4.4在事故应急处置过程中，根据事故状态，事故现场应急指挥机构应划定事故现场危险区域范围、设置明显警示标志，并及时发布通告，防止人、畜进入危险区域。
4.4.5在事故应急处置过程中，要注意做好事故现场保护工作，因抢救人员、防止事故扩大以及为缩小事故等原因需要移动现场物件时，应做出明显的标记和书面记录，妥善保管现场的重要物证和痕迹。
4.5信息发布
水利局会同市安委会办公室具体负责水利工程建设重大质量与安全生产事故信息的发布工作。实行集中、统一管理，确保信息准确、及时转递，并根据国家有关规定向上级报告。
5应急结束
5.1结束程序
水利工程建设重大质量与安全事故现场应急救援活动结束以及调查评估完成后，按照“谁启动、谁结束”的原则，由有关应急指挥部决定应急结束，并通知有关部门和公众。
5.2善后处置
5.2.1水利工程建设重大质量与安全事故应急处置结束后，根据事故发生区域、影响范围，有关应急处理指挥机构要督促、协调、检查事故善后处置工作。
5.2.2项目法人及事故发生单位应依法认真做好各项善后工作，妥善解决伤亡人员的善后处理，以及受影响人员的生活安排，按规定做好有关损失的补偿工作。
5.2.3项目法人、事故发生单位及其它有关单位应积极配合事故的调查、分析、处理和评估等工作。
5.2.4项目法人应当组织有关单位共同研究，采取有效措施，修复或处理发生事故的工程项目，尽快恢复工程的正常建设。
5.3事故调查和经验教训总结
水利局要按照有关规定，及时组织有关部门和单位进行事故调查，认真吸取教训，总结经验，及时进行整改。
5.3.1质量事故调查执行水利部《水利工程质量事故处理暂行规定》。安全事故按照国家有关规定进行，事故调查组的职责如下：
（1）查明事故发生的原因、人员伤亡及财产损失情况；
（2）查明事故的性质和责任；
（3）提出事故处理及防止类似事故再次发生所采取措施的建议；
（4）提出对事故责任者的处理建议；
（5）检查控制事故的应急措施是否得当和落实；
（6）写出事故调查报告。
5.3.2事故调查报告应包括以下内容：
（1）发生事故的工程基本情况；
（2）调查中查明的事实；
（3）事故原因分析及主要依据；
（4）事故发展过程及造成的后果（包括人员伤亡、经济损失）分析、评估；
（5）采取的主要应急响应措施及其有效性；
（6）事故结论；
（7）事故责任单位、事故责任人及其处理建议；
（8）调查中尚未解决的问题；
（9）经验教训和有关工程建设的质量安全建议；
（10）各种必要的附件等。
5.3.3重大质量与安全事故现场处置工作结束后，参加事故应急处置的指挥机构应当组织有关单位对本部门（单位）应急预案的实际应急效能进行评估，对应急预案中存在的问题和不足及时进行完善和补充。
5.3.4项目法人、事故发生单位及工程其它参建单位，应当从事故中总结经验，吸取教训，采取有效整改措施，确保后续工程安全、保质保量的完成建设。
6.应急保障措施
6.1通信与信息保障
6.1.1应急指挥机构部门及人员通讯方式应当报上一级应急指挥部备案，通讯方式发生变化的，应及时通知水利局安全生产事故指挥部办公室，以便及时更新。
6.1.2正常情况下，应急指挥机构和主要人员应保持通信24小时正常畅通。
6.1.3通信与信息联络的保密工作、保密范围及相应通讯设备应符合指挥要求及国家有关规定。
6.2应急支援与装备保障
6.2.1工程现场抢险及物资装备保障
（1）根据可能突发的重大质量与安全事故性质、特征、后果及其应急预案要求，项目法人组织工程有关参建单位配备适量应急机械、设备、器材等物资装备，以保障应急救援调用。
（2）重大质量与安全事故发生后，应首先充分利用工程现场既有的应急机械、设备、器材。同时在地方应急指挥部的调度下，动用工程所在地公安、消防、卫生等专业应急装备和其它社会资源。
6.2.2应急队伍保障
应急指挥部应当组织好三支应急救援基本队伍：
（1）工程设施抢险队伍，由工程施工等参建单位的人员组成，负责事故现场的工程设施抢险和安全保障工作。
（2）专家咨询队伍，由从事勘察、设计、施工、监理、质量监督、安全监督等工作的技术人员组成，负责事故现场的工程设施安全性能评价与鉴定，研究应急方案、提出相应应急对策和意见等。
（3）应急管理队伍，由水行政主管部门的有关人员组成，负责接收政府和上级水行政主管部门的应急指令、组织各有关单位对工程建设重大质量与安全事故进行应急处置，并与有关部门进行协调和信息交换。
6.2.3经费与物资保障
应急指挥部应当确保应急处置过程中的资金和物资供给。
6.3技术储备与保障
6.3.1水利工程重大质量与安全事故预防、处置的技术研究和咨询依托有关专业机构。
6.3.2水行政管理部门的应急指挥机构、项目法人及工程参建单位应具备事故应急处置的一般技术储备和保障。
6.4宣传、培训和演练
6.4.1公众信息交流
（1）本应急预案及其相关信息公布范围至局直属建设与管理单位。
（2）项目法人制定的应急预案应公布至工程各参建单位及相关责任人。
6.4.2培训
（1）按照分级管理的原则，由应急指挥机构统一组织培训。水利局负责对有关项目法人及设计、施工、监理等有关人员进行培训。
（2）培训对象包括有关领导和有关应急人员等，培训工作应做到合理规范，保证培训工作质量和实际效果。
6.4.3演练
（1）水利局指挥部根据工程建设情况和总体工作安排，适时选定某一工程，组织有关单位进行重大质量与安全事故应急处置演练。
（2）演练结束后，组织单位总结经验，完善和改进事故防范措施和应急预案。
6.5监督检查
6.5.1按照水利工程建设管理事权划分，由水利局指挥部对项目法人以及工程项目施工单位应急预案进行监督检查。
6.5.2项目法人应急指挥机构对工程各参建单位实施应急预案进行督促检查。
7.附则
7.1预案管理与更新
7.1.1本预案由开原市水利局具体负责管理与更新。
7.1.2重点建设项目的项目法人应急指挥部制定及其更新的事故应急预案应报水利局安全生产事故应急指挥部办公室备案。
7.1.3本预案所依据的法律法规、所涉及的机构和人员发生重大变化或在执行过程中发现存在重大缺陷时，由水利局及时组织修订。
7.2奖励与责任追究
7.2.1对水利工程建设重大质量安全事故应急处置工作做出突出贡献的单位、集体或个人，由有关部门按照有关规定给予表彰和奖励。
7.2.2对工程建设中玩忽职守造成重大质量安全事故的，依照《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等有关法律法规，追究当事人和有关单位的责任，并予以处罚；构成犯罪的，依照规定由有关部门追究刑事责任。
7.3制定与解释部门
本预案由开原市水利局制定并负责解释。
联系部门：开原市水利局办公室
联系电话：024-73825037
传 真：024-73825037
7.4实施日期
本应急预案自发布之日起实施。
