开原市人民政府 The People's Government of Kaiyuan Municipality

政府信息公开

2017年开原市人民政府工作报告

来源: 时间:2019-06-27

  开原市人民政府工作报告

  ──2017年12月5日在开原市第八届

  人民代表大会第一次会议上

  代市长  刘延东

  各位代表:

  现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席同志提出意见。

  一、过去五年工作回顾

  过去五年,我们在铁岭市委、市政府和开原市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,面对错综复杂的宏观经济形势、面对历史遗留的矛盾问题、面对修复和净化政治生态的严峻考验,团结和带领全市人民,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和党的十八大、十九大精神,全面落实“四个着力”“三个推进”要求,真抓实干,攻坚克难,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作,全市经济社会呈现良好发展局面。

  预计2017年,全市地区生产总值实现95.6亿元;固定资产投资完成17.8亿元;一般公共预算收入实现6亿元;社会消费品零售总额实现52亿元;城乡居民人均可支配收入分别实现21300元和14839元。

  (一)坚持稳中求进,县域经济持续发展

  工业经济筑底企稳。全市规模以上工业企业达39户,预计年末产值实现62亿元,增加值实现6.2亿元,税收实现2.2亿元。培育产值超亿元企业10户,超10亿元企业1户。完成兴东纸业高档包装纸板生产线等技改项目8个。促成哈深冷、远宇重工、亨泰制药与域外知名企业兼并重组。奥拓福水刀成功研发并生产世界首台冷态切割抢险救援消防车。华原重型自主研发27项实用新型技术获国家专利。起重机制造特色产业基地通过国家科技部火炬中心复核。

  现代农业提质增效。农业基础地位进一步巩固,实施灌区配套与节水改造等骨干工程257项。粮食总产量稳定在15亿斤左右,调减玉米种植面积10万亩。苗木花卉、榛子、中草药种植面积分别达17万亩、25.8万亩、2.7万亩。畜牧业持续发展,我市被评为国家级肉鸡出口质量安全示范区。培育国家级龙头企业1家、省级5家。农民专业合作社达1169家,土地流转总数达80万亩,5个村土地实现整村流转。主要农作物综合机械化水平达85%。成功注册“开原大米”“开原榛子”“八宝韭菜”等地理标志证明商标。

  服务业态日益活跃。专业市场、中心商贸等五大服务业集聚区运行平稳。大商新玛特、大润发等大型购物商场建成使用。开原网贸港项目投入运营,大商天狗网、大润发飞牛网等网上商城快速发展。旅游产业日益繁荣,包装项目30个,成功举办各类节会31次,象牙山温泉旅游项目投入运营,兰旗寨旅游开发等项目稳步推进,生态采摘、农家乐等乡村旅游蓬勃发展。

  (二)统筹推进城乡建设,人居环境明显改善

  城市功能不断完善。深入开展文明城市创建工作,市民素质和城市文明程度明显提高,全国文明城市测评位列全省第四名。科学编制城市专项规划8项。老城区新建改造道路60条、52.7万平方米,完成生活污水处理厂二期建设。开发建设地王国际、香榭里、清华园等各类地产500余万平方米,城区建成面积达34.3平方公里。滨水新城建设道路13条、62万平方米,北方珍稀植物园正式开放,欧蓓莎城市综合体、鸿基水岸等地产项目有序推进。

  乡村建设成果丰硕。深入实施宜居乡村、美丽乡村工程,累计开发小城镇各类地产40.2万平方米,修建乡村道路546.9公里,建成垃圾处理场1座、垃圾池411个,完成农村饮水安全工程94处,新建乡镇污水处理厂7座,4个乡镇实现集中供热。创建省级生态乡镇2个、生态村20个,庆云镇兴隆台村被确定为全国美丽乡村创建试点村,八宝镇南四家子村被评为全国文明村,黄旗寨镇增家寨村等3个村被评为省级文明村,庆云镇、八宝镇、靠山镇被评为全国重点镇。

  生态环境持续改善。狠抓中央环保督察反馈意见整改落实,群众反映强烈的环境问题不断解决。碧水青山蓝天工程成效初显。严格实施河长制,全市7个流域98条河流落实责任主体,完成河道生态治理项目41个,城市生活污水和垃圾集中处理率达100%;全力抓好防护林、退耕还林、闭坑矿治理等工程,森林覆盖率达45.1%;积极开展大气污染治理,严控秸秆焚烧,淘汰黄标车400辆,取缔建成区燃煤小锅炉107台,实现“一县一热源”。

  (三)全面深化改革开放,发展活力不断显现

  各项改革深入推进。全力抓好“三去一降一补”五大任务,深入实施“放管服”改革,持续推进政府职能转变,新组建卫生和计划生育局、市场监督管理局,成立行政审批服务局、营商环境建设监督局,取消行政职权429项,全面实施“双随机、一公开”监管,市本级行政审批事项“一站式”办理。全面实行“注册资本认缴制”等商事制度改革,“二十六证合一”改革正式启动。扎实推进新一轮财税体制改革,依法理财水平显著提高,“营改增”政策减轻企业负担近2000万元。深化机关事业单位改革,完成机关事业单位工作人员养老金并轨、18家经营性事业单位转企改制。公务用车改革全面完成。深入实施医疗卫生体制改革,公立医院改革按期完成。积极推进城市管理体制改革,稳妥推进农村改革,集体林地确权率达100%。

  对外开放成效显著。深入开展项目年活动,引进兴东纸业等亿元以上项目23个,到位资金57亿元。实际利用外资2.7亿美元,实现外贸出口17.7亿元,嬴德肉禽年出口额1.85亿元,居铁岭市出口企业首位。成功举办“振兴东北纸业市场·中国造纸企业开原行”活动,加强与北京房山区经贸合作,启动与江苏盱眙对口合作,对外开放格局进一步扩大。

  科技创新势头良好。大力实施创新驱动发展战略,申请国家专利300项,签订产学研协议30项,哈深冷、泓博医药等9家企业通过国家高新技术企业认定,秦恒科技“高寒地区节能保温材料研发中心”被认定为国家级实验室。培育科技型中小企业30户,获国家科技型中小企业创新基金3项,获铁岭市科技进步和技术发明奖13项,培育科技型农民专业合作社6家,我市被列入省可持续发展试验区。

  (四)着力增进民生福祉,人民幸福感不断提升

  民生事业明显改善。实施许台公铁立交桥改扩建、人民公园改造等重点民生工程70项。完成棚改59.6万平方米,改造弃管楼444栋、154万平方米,实施暖房子工程200万平方米,居民购买轿车新增10845辆。推动全民参保登记扩面,城镇职工养老保险、失业保险、居民医疗保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达82827人、34000人、145550人、40040人和31899人,城乡低保实现动态管理下应保尽保,新农合常住人口参合率达99.5%,“三无”“五保”人员供养标准增长一倍以上。加大就业再就业力度,安置实名制就业4.7万人,零就业家庭保持动态为零,城镇登记失业率控制在3%以下。

  社会事业协调发展。完成新华路小学、第五中学和朝鲜族九年一贯制学校易址新建,实施薄弱学校改造工程,新建改造各类学校69所、农村标准化中心幼儿园21所,义务教育发展基本均衡县通过省级验收。新建中心医院传染病区、中医医院门诊楼和住院楼等,建成社区卫生服务中心3所,卫生服务站16个,我市被评为“辽宁省卫生城市”“国家卫生应急综合示范县”。圆满完成第三次全国经济普查、全国农业普查工作任务。荣获“辽宁省和谐社区建设示范市”称号,实现省双拥模范城“八连冠”。

  社会治理成效明显。立体化社会治安防控体系初步形成,打防管控能力明显增强,社会治安形势持续向好。全面加强安全责任体系建设,大力推进安全生产监管和专项整治,严厉打击非法违法生产经营建设行为,安全生产形势总体稳定。

  扶贫开发精准施策。围绕整村推进、到户扶贫、精准扶贫,深入实施扶贫帮困和扶贫开发工程,累计投入各级各类资金9385.5万元,完成贫困人口脱贫20898名,贫困村销号8个,D级危房改造408户,扶贫开发取得阶段性成果。

  (五)全面加强自身建设,行政效能不断提高

  依法行政扎实推进。坚持法无授权不可为,法定职责必须为。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论监督和社会公众监督,承办各级人大代表建议、政协提案672件,答复率、见面率、满意率均达100%。研究制定《政府性债务风险应急处置预案》,债务风险应急处置能力不断提升,政务公开、行政监察、审计监督力度不断加大,预算执行和经济责任审计不断强化,主体责任进一步压实。

  工作效能不断提升。充分发挥民心网、12345市民服务热线电话平台作用,认真解决群众反映强烈的热点难点问题。办结群众合理诉求4.4万余件,以实际行动取信于民,服务于民。

  作风建设成效显著。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育。坚持全面从严治党,认真落实“一岗双责”。认真抓好中央巡视反馈问题整改,深刻汲取辽宁拉票贿选和系列腐败案件沉痛教训。持续开展争创“三个一流”主题实践活动,班子干事创业劲头明显增强,干部队伍精神面貌、工作作风明显改变。

  督查、绩效、外侨、民宗、残联、物价、地震、档案、市志、人防、气象等工作都取得了新成绩。

  回顾五年工作,我们深深地体会到,在加速推进开原振兴发展的征程中,必须坚持党的领导,把准政治方向,坚守政治定力,强化政治担当,压实政治责任;必须坚持实事求是,科学制定发展目标和规划,追求实实在在的发展,创造实实在在的政绩;必须坚持对外开放,牢固树立抓招商、上项目就是抓生存、抓发展的理念;必须坚持深化改革,破除体制机制障碍,破解发展难题;必须坚持新发展理念,树立和践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,把握发展机遇,厚植发展优势;必须坚持保障和改善民生,增进民生福祉,提升人民群众获得感和幸福感。

  各位代表,五年成绩的取得,离不开市委的坚强领导,离不开市人大、市政协的监督支持,离不开社会各界的鼎力相助,离不开全市人民的奋力拼搏。在此,我代表市第七届人民政府,向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、各人民团体和社会各界人士,向离退休老同志,向驻开中省市直单位,向驻开部队、武警官兵,向广大域内外客商和所有关心支持开原发展的各界人士,致以崇高敬意和衷心感谢!

  在看到成绩同时,我们也必须清醒地认识到,我市在经济社会发展过程中还存在许多问题:一是经济总量小、结构不合理。支柱产业尚未形成,骨干企业缺乏牵动,低端配套、初级加工占比较高,产业集聚程度低,在建及储备项目不足。二是影响社会和谐稳定的因素比较突出。财政收支矛盾日益加剧,债务风险不断加大,保工资、保运转、保民生,特别是养老金发放、债务还本付息压力巨大。环境保护、信访维稳、脱贫攻坚等方面还存在一些不容忽视的问题。三是营商环境建设有待加强。“放管服”改革尚需进一步深化,机关作风还需进一步转变,服务意识、服务质量、服务效率仍需进一步提升等等。这些问题,我们必须勇于面对、高度重视,并在今后工作中切实加以解决。

  二、今后五年的奋斗目标和主要任务

  今后五年,是全市上下学习贯彻党的十九大精神,深入推进省突破辽西北战略的五年,也是全面落实我市第八次党代会精神和“十三五”规划任务,加快县域经济发展、打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会并开启新征程的五年。我们必须振奋精神,抢抓机遇,攻坚克难,努力开创开原经济社会发展新局面。今后五年我市经济社会发展总的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实党的十九大精神,认真贯彻新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求,以聚力强市、聚焦富民为主题,以稳中求进为工作总基调,以供给侧结构性改革为主线,以做强工业、做优农业、做活服务业为着力点,努力实现经济快速发展、民生持续改善、社会和谐稳定,为决胜全面建成小康社会、建设富庶文明和谐美丽幸福新开原而努力奋斗!

  到2020年,脱贫攻坚任务全面完成,决胜全面建成小康社会目标如期实现,人民生活殷实富庶,获得感和幸福感进一步增强。到2022年,在全面建成小康社会基础上,为实现现代化开好头起好步。经济发展更加活跃,社会治理更加完善,文化发展更加繁荣,生态环境更加优美,人民生活更加美好。

  今后五年,全市主要经济指标增速要高于全省平均水平。预计到2022年,全市地区生产总值实现133亿元,年均增长7%;固定资产投资完成28.5亿元,年均增长10%;一般公共预算收入实现7.3亿元,年均增长5%;社会消费品零售总额实现73亿元,年均增长7%;城乡居民人均可支配收入分别达29000元和20000元,年均增长6.5%。

  (一)坚持招商引资上项目不动摇,加快构建开放发展新格局

  完善开放布局。抢抓国家振兴东北和省突破辽西北重大战略机遇,发挥“辽满欧”国际通道节点作用,积极融入“一带一路”建设。紧盯长三角、珠三角、京津冀、吉林、黑龙江等区域,抓住雄安新区、沈阳、大连等地产业转移契机,加强经济技术协作,打造产业转移承接区。以“铁四通辽”经济协作区为依托,加强与四平、通辽、辽源等地农业和农产品加工业的合作,实现错位发展,共同提高。依托与江苏盱眙对口合作机遇,商研合作项目,主动做好对接。用好用足国家、省市扶持政策,积极争取省产业(创业)投资引导基金、财政专项资金等,制定方案、包装项目。

  持续发力招商。牢固树立“质量第一、效益为先”的理念,发挥区位、产业、资源优势,突出实体经济招商,重点依托经济开发区和造纸产业园两个平台,围绕装备制造、新型造纸、食品加工、农副产品深加工和特色资源、旅游开发等优势产业,着力引进一批投资强度大、经济效益好、科技含量高、牵动作用强的项目。充分利用经济开发区闲置土地、停产企业开展“腾笼换鸟”“嫁接改造”,做优存量、做大增量。到2022年,招商引资到位资金要达100亿元,力争在产业集群和重大项目招商上实现新突破。

  拓展外经外贸。实施出口品牌培育计划,重点推进嬴德肉禽、亨泰化工、益海嘉里等出口品牌国际化,增强企业国际竞争力。着力培育外贸综合服务企业,推进跨境电子商务平台建设,为外贸企业提供专业化服务。依托国家级肉鸡出口质量安全示范区,加强出口基地建设,延长加工贸易产业链,提高附加值,提升出口企业市场拓展能力。

  (二)坚持供给侧结构性改革不动摇,全面打造协调发展新引擎

  切实提升工业经济支撑作用。加快推进工业总量扩张,全面推动工业转型升级。提高园区承载能力。加快经济开发区和造纸产业园基础设施、公共服务设施建设,努力实现生产要素、配套设施与企业需求无缝对接,着力将经济开发区打造成省级新型工业化示范区,争创国家级开发区。扩大产业集聚效应。集聚、提升发展要素,整合、配置优势资源,推动中小企业分工协作,培育形成以起重机械、新型造纸为代表的优势产业集群。加速新旧动能转换。按照“高端化、成套化、智能化”提升装备制造业核心竞争力,推进装备制造业向中高端转化;围绕“增品种、提品质、创品牌”提升中高端消费品供给能力,推进农产品加工向食品工业转化;立足“专精特新”提升精深加工能力,推进建材加工向新型环材转化。同时,加快新型能源、生物技术等新兴产业发展。积极争取国家工业转型升级资金、技术改造专项资金,助力企业转型升级。探索建立支持服务企业发展新机制,着力解决企业融资瓶颈、人才短缺、市场开拓等实际问题。实施人才强企战略和企业家素质提升工程,扶持培养一批具有市场开拓精神和社会责任感的优秀企业家。到2022年,经济开发区内建成一个特色产业集群,一个优势特色农产品深加工集聚区。全市规模企业达60户,其中产值超10亿元企业3户,超5亿元企业5户,超亿元企业15户。

  不断巩固农业农村基础地位。全面落实乡村振兴战略,围绕省6项乡村振兴发展工程,加快农业农村现代化。加速推进“两区两带”建设。依托西部平原优势,做大做强优质粮食、高效畜牧、绿色蔬菜等产业,建设西部现代农业核心区;依托东部生态优势,做大做强榛子、苗木花卉、中草药、林下经济等产业,建设东部特色生态农业示范区;依托新三线、沈哈线交通便利优势,大力发展设施、休闲、认养、观光农业,深度开发绿色食品、有机食品,打造两个现代农业产业示范带。不断优化种植结构,切实提升农业专业化、标准化、规模化、集约化发展水平。大力实施品牌战略,通过强龙头、壮基地,加快体制机制和科技创新,加快“一乡一业、一村一品”建设,创建一批农业产业强镇强村,不断增强特色优势农产品市场竞争力。突出抓好稻米、榛子、苗木花卉、畜禽养殖等重点产业,到2022年,力争打造产值超20亿元产业1个、超10亿元产业3个。加快推进农村一二三产业融合发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系和服务体系,健全农村治理体系。深化农村集体产权制度改革,发展壮大集体经济。推进承包地“三权”分置,推动土地经营权有序流转。培育新型农业经营主体,加快农民专业合作社、家庭农场、农业大户发展步伐。

  大力激发现代服务业发展活力。积极开展“五个一”建设工程,以提升两个省级服务业集聚区建设水平为重点,推动全市现代服务业快速发展。大力加强生产性服务业建设,优先发展工业设计和研发服务,积极推进农联社体制改革,加快农商行建设步伐,探索组建中小企业融资担保中心。围绕重点产业提高物流业发展水平。继续抓好生活性服务业建设,努力提升建材城等专业市场、大润发等商业广场运营水平,引导盛丰、家和美商场错位发展,形成相互促进的发展格局。依托开原网贸港建设,深入实施“互联网+”行动计划,推进互联网与三次产业融合发展,力争到2020年打造一个电子商务运营中心,10家农产品终端销售网点,把两个省级服务业集聚区打造成省内知名、辐射辽北的服务业集聚区。把旅游业作为全市战略性支柱产业,着眼全域旅游目标,加强规划建设,重点开发松山、靠山、黄旗寨、李家台、老城、威远等地特色旅游资源,着力打造象牙山、苗木花卉景观带、兰旗寨溶洞、砬子山、咸州古城、龙潭寺等旅游品牌,努力把旅游业培育成经济发展新的增长点。

  深入推进城乡融合发展。按照多规合一、以人为本、突出特色、产城融合、建管并重的原则,加快构建以“主城区为中心、区域中心镇为节点、市域一般镇为基础”的城镇化发展格局。提升中心城区形象,加快老旧小区、弃管楼院和传统商业街区改造步伐,打造宜居宜业的城市环境;加快智慧城市建设,综合运用网络信息技术建立城市综合管理平台,切实提高城市管理水平。加快滨水新城建设,完善基础设施和生态景观,打造宜居、生态、人文新城;以打造教育集聚区为契机,带动文化、体育、娱乐、商贸、旅游、金融等各类设施建设,努力建成7.8平方公里核心区。引入社会资本推进古城开发进程,逐步将古城打造为历史文化名城。稳步实施小城镇建设,以庆云、中固、八棵树、威远、靠山等区域中心镇为节点,建设一批具有区域辐射带动能力的新市镇;加快推进八宝镇产城融合发展;进一步完善金沟子、业民、莲花、黄旗寨等小城镇功能,着力增强集聚能力。充分挖掘乡土特色文化,精心打造一批特色小镇,新建一批美丽宜居村庄。到2022年,全市打造3个省级特色小镇。

  持续深化重点领域改革。认真落实中央、省市各项改革任务,突出抓好重点领域和关键环节改革。大力推进监察体制等机构和行政体制改革,探索职能相近部门整合。不断深化事业单位改革,推进政事分开,事企分开,管办分离。全面推进“放管服”改革,认真做好取消、下放、调整行政职权事项的落实和衔接工作。深入实施经济体制改革。完善产业调控方式,改进经济管理模式,推动政府职能向营造环境、提供服务转变;推进资源要素市场化配置,引导社会资本参与政府项目投资;全面落实商事制度改革,激发市场活力;稳步推进农民住房财产权抵押贷款工作,全面完成土地承包经营权、宅基地使用权确权登记颁证工作,加快农村产权交易平台和农村资源流转机制建设,构建新型农村经济体系。不断深化社会领域改革,加快推进生态文明建设,统筹推进养老、医药卫生等领域改革。

  (三)坚持生态文明建设底线不动摇,牢固树立绿色发展新理念

  加大环保力度。坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚守生态保护红线、环境质量底线、资源消耗上限,加大自然生态系统和环境保护力度。加强环保执法,强化生态环境保护刚性约束,实施最严格环境保护制度,严把环保准入关,严控主要污染物排放总量,以零容忍态度打击破坏环境违法行为。加大污染治理力度,优化畜禽养殖产业布局,控制农业面源污染,形成环境保护长效机制。

  倡导绿色发展。大力发展绿色经济、循环经济和低碳经济,加大采砂、采矿管理力度。严格落实耕地保护制度,切实抓好土地整理项目,确保耕地“占补平衡”。加强资源节约利用,推进中水回用工程建设,加快工业循环用水步伐。鼓励企业实施再生资源综合利用,努力形成循环经济产业链。

  推进生态建设。扎实抓好生态市创建工作。实施碧水工程,严格落实市乡村三级河长制,加强河道生态治理及饮用水源保护,重点实施亮子河流域综合治理工程,确保2019年稳定达标。实施青山工程,构建东部山区、西部平原和辽河流域林业安全三大生态屏障区,五年完成造林10万亩。实施蓝天工程,持续抓好大气污染治理,积极淘汰落后产能,整治关闭不符合产业政策的污染企业,严控农村秸杆焚烧,积极推进秸杆综合利用项目建设,确保主要污染物排放量达标。

  (四)坚持创新驱动战略不动摇,大力培植可持续发展新动力

  提高科技创新能力。推进与沈阳工业大学等高校,建立市校战略合作关系。以提高企业技术创新能力为核心,加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。依托经济开发区中小企业创业孵化基地,培育壮大一批专精特新“小巨人”企业,到2020年,“专精特新”产品(技术)要达5项。引导企业组建研发机构和技术中心,鼓励建立技术合作联盟,着力打造1个省级技术研发中心。

  搭建创新创业平台。构建支持创业的制度体系和服务体系,强化创业扶持,充分激发全社会参与创新创业的动力和活力,推进创业便利化,促进便捷融资,营造良好创业环境。降低创业门槛和成本,鼓励社会资本参与投资。把创建小微企业作为大众创业的重要模式,以经济开发区为重点,继续加快创业基地建设,引导小微企业做大做优做强。

  培养创新创业人才。实施人才强市发展战略,推进创新创业人才队伍建设。完善创新人才激励机制,加大引智力度,依托优势产业,吸引国内外科技人员、专业人才来我市创新创业。实施重点人才培养计划,抓好党政、企业经营管理、专业技术、技能、农村实用人才五支队伍建设。优化人才创新创业环境,加快高层次人才集聚,努力扩大人才增量,在重点产业、重点领域造就一批优秀领军人才队伍。

  (五)坚持以人民为中心的思想不动摇,努力建立共享发展新机制

  发展民生社会事业。按照“保基本、兜底线、促公平、可持续”的原则,继续实施重点民生工程建设。全面推进城乡义务教育一体化发展,新建、改扩建幼儿园33所,完成薄弱学校改造任务。推进素质学校建设,合理配置教育资源,加强教师队伍建设,不断提升教学质量和办学水平。推进城乡医联体建设,加强市乡村三级卫生服务网点建设,推动市中医医院晋升三级医院,不断提升基本医疗和公共卫生服务能力。加强文化设施建设,到2020年基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。大力发展群众体育工作,到2020年国民体质测试合格率达90%以上,城镇社区和乡镇村健身网点达到全覆盖。落实积极就业政策,鼓励高校毕业生以创业带动就业,抓好困难群体就业帮扶。实施全民参保计划,基本实现法定人群社保全覆盖。健全城乡社会救助体系和最低生活保障制度,提高城乡低保标准,保障困难群众基本生活。完善养老事业、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度,加强对残疾人和农村留守儿童、妇女、老人关爱帮扶,提高人民群众获得感和幸福感。

  抓好脱贫攻坚工作。深入落实“五扶一抓”。教育引导贫困群体自强自立,扶脱贫之志;开展劳动技能培训,扶脱贫之技;完善贫困村屯基础设施建设,扶脱贫之基;大力发展富民产业,扶脱贫之业;增强社会保障能力,扶脱贫之底。狠抓责任落实,靠实主体责任。确保到2020年完成现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部销号,做到脱真贫、真脱贫。

  推进和谐开原建设。以创建全国文明城市为契机,广泛开展文明社区、文明村屯等群众性精神文明创建活动,进一步提高城乡文明程度。充分发挥“大调解”机制作用,重点解决群众反映强烈的热点难点问题,特别是房地产领域历史遗留问题,维护社会和谐稳定。牢固树立安全发展理念,严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”,健全完善公共安全体系,提升防灾减灾救灾能力。深入开展“平安开原”创建活动,始终保持打击犯罪的高压态势,确保人民安居乐业、社会安定和谐。大力实施质量强市战略,深入开展食品安全城市创建,有效保障人民生产生活安全。

  三、2018年主要工作安排

  各位代表,2018年是全面建成小康社会攻坚之年,也是新一届政府开局之年,更是全面贯彻落实党的十九大精神重要之年。综合考虑各方面因素,2018年主要经济指标增速要高于全省平均水平,主要预期目标是:全市地区生产总值增长7%;固定资产投资增长10%;一般公共预算收入增长5%;社会消费品零售总额增长7%;城乡居民人均可支配收入增长6.5%。我们要主动融入“一带一路”、东北振兴、突破辽西北、县域经济发展等国家和省重大区域发展战略,积极对接国家和省市重大政策,提振经济发展士气,壮大县域经济实力,重点抓好以下八个方面工作:

  (一)全力以赴抓招商上项目

  坚持国企民企外企一起招,三次产业项目一起上,着力围绕经济开发区和造纸产业园加大招商引资力度,深入开展定向招商、专业招商、产业招商、以商招商等活动。加强重点项目跟踪,抓好康美药业医养中心、康恒30兆瓦生物质热电联产、中农批冷链物流等一批有意向的项目签约落地;加快签约项目推进,抓好雨森纸业20万吨生活用纸等签约项目早日开工建设;加大项目建设力度,抓好兴东纸业二期、豪唐纸业二期、宝源压力容器等项目竣工投产达效。努力盘活存量资产,通过“腾笼换鸟”“嫁接改造”,激活经济开发区土地指标存量,力争盘活停产半停产企业和停建项目3个以上。不断完善造纸产业园基础设施建设,着力抓好供电、给排水及道路等工程。认真落实招商引资月调度、季研判、半年检查通报、年终总结验收制度,落实市领导包扶推进重大项目制度。全面加强营商环境建设,努力提高服务企业质量效率,对招商项目实行“领办代办”制、首问负责制,专人负责,限时办结,集中开展突出问题专项整治行动,营造良好环境。2018年,每个乡镇街和市直任务部门至少要有一个项目落地。

  (二)坚定不移做强工业经济

  全面开展企业帮扶。针对不同企业需求,努力帮助企业解决资金、人才和生产经营中的实际困难,力求“一企一策,一事一帮”。扶持发展骨干企业,突出抓好新型造纸、装备制造、医药化工、新型建材、农产品深加工等行业。培育壮大小微企业,实施“个转企”“小升规”工程,助推小微企业不断发展壮大。实施科技创新驱动。积极向上争取技改资金,加快企业转型升级。促进企业与科研院所、大专院校的技术联合,提升企业自主研发能力,力争2户企业通过国家高新技术企业认证。打造区域工业品牌。以华原重型为依托,扩大起重机械产业影响力;以益海嘉里为依托,形成农副产品深加工产业集聚效应;以兴东纸业为依托,提升新型造纸产业知名度。实现豪唐纸业、凯瑞烘干设备等4户企业纳入规模管理,全市规模工业增加值实现7亿元。

  (三)坚持不懈发展现代农业

  持续巩固粮食产能,实施高标准农田等项目,提升农业机械化水平,确保粮食丰产丰收。继续优化种植业结构,调减玉米种植面积2万亩,发展水稻1万亩、其它经济作物1万亩。积极引进和改良苗木品种,调整改种优质苗木5000亩。不断提升榛子品质,加强无公害防治,抓好标准园建设。新增蓝莓、中草药种植面积各500亩。扎实推进农产品加工集聚区建设,围绕生猪、肉禽、水稻、果蔬等优势农产品,积极引进终端产品生产加工企业,新增规模产业化项目2个。稳步实施规模养殖场标准化示范建设,提高现代化养殖占比和装备水平,促进畜牧业健康发展。强化品牌建设,做大做强“开原大米”“开原榛子”等区域品牌。积极培育新型农业经营主体,新增农民专业合作社20家。完成土地流转40万亩和土地确权登记颁证工作,利用土地确权成果,不断发展壮大农村集体经济。

  (四)多措并举搞活商贸服务

  鼓励传统服务业转型创新,引导新玛特、大润发等传统商贸企业整合分散网点,拓展规模,提升便民服务质量;加强外卖配送服务监管,规范管理,确保质量,提升商贸服务业整体水平。加大特色餐饮、文化古城和苗木花卉等项目包装和建设力度。抓好开原网贸港招商,完成20户电商企业进驻,实现年销售额6000万元以上,支持大商天狗网、大润发飞牛网等网上商城在我市发展壮大。继续实施旅游“三个一”工程,大力推进松山石洞沟等一批旅游新项目,打造特色造型苗木博览园,加快兰旗寨旅游、松山真园颐养度假村等项目建设。

  (五)一以贯之优化人居环境

  抓好老城区基础设施建设。新建改造胜利街、工业路等街路,完成东环路排水等管网建设。启动老城区排水明渠改造及高压走廊建设项目。完善滨水新城功能。抓好教育、医疗等项目建设。启动金帝雅筑、清凤湖东南地块房地产综合体项目。通过市场化运作,力争早日恢复古城项目建设,打造历史文化特色街区。推进美丽乡村建设。重点抓好主干公路绿化美化,启动京抚线40.5公里大中修和傅桓线改造工程。逐步完善农村基础设施建设和垃圾处理长效机制。充分挖掘乡镇特色,持续推进特色小镇创建工作。提升城市管理标准。深化城市管理领域改革,整合城市管理综合执法相关职能,提升网格化和精细化管理水平,促进城市高效有序运行。加快生态市创建步伐。认真抓好中央环保督察反馈问题整改,巩固成果,防止反弹。深入实施碧水青山蓝天工程,抓好河流治理、封山育林、秸杆禁烧等工作,依法对禁养区内养殖场实施搬迁、关闭、转产。全力抓好亮子河治理,加快推进亮子河流域生态环保项目建设,初步消灭劣五类水质。

  (六)持之以恒提升民生福祉

  办好民生实事,高标准完成脱贫攻坚、食品安全城市创建、扶持创业就业、美丽乡村建设、薄弱学校改造、贫困残疾人家庭无障碍改造、一事一议财政奖补道路、城区立体化治安防控体系建设、农村危桥改造、滨水新城医疗康复中心等10项重点民生工程建设,确保改革成果惠及全市人民。大力实施困难群体就业援助工作,保持零就业家庭动态为零。做好全民参保登记工作,不断扩大社会保障覆盖面。健全医疗救助、临时救助和普惠性救助制度,积极发展残疾人、老龄和慈善事业,加强农村留守儿童关爱保护。扎实开展第九轮双拥模范城创建工作。全力抓好脱贫攻坚工作,持续加大金融、产业、教育、医疗保险和医疗救助、低保兜底、危房改造扶贫力度,确保完成脱贫攻坚工作任务。积极推进职教中心、咸达学校、滨水新城九年一贯制学校建设,改善薄弱学校办学条件,确保义务教育发展基本均衡县通过国家验收。大力实施健康开原建设,加快推进妇幼保健院、中医医院康复中心、残疾人康复中心等项目建设,提高康复服务水平。强化风险意识,提升应对重大疫情能力。推进基层卫生信息化建设,完善基本药物制度,优化公共卫生服务质量。举办好全市第八届全民运动会。巩固创城成果,充分发挥人民公园、植物园、村文化广场等载体功能,丰富群众文化生活,涵养社会文明新风。

  (七)驰而不息强化社会治理

  加强社会治安综合治理,始终保持对各类犯罪高压严打态势,不断提高人民群众的安全感和满意度,打造法制开原、平安开原。筑牢安全发展理念,落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和企业安全生产主体责任,加大安全生产宣传力度,强化安全生产监管执法,开展安全生产专项整治,盯紧看牢易燃易爆、非煤矿山、建筑施工等重点行业领域及人员密集场所的安全生产工作,确保不发生重大安全生产责任事故。严格落实食品安全城市创建各项要求,加强食品药品安全管理,重拳打击危害食品安全行为,确保完成食品安全城市创建。认真贯彻《信访条例》等有关文件精神,严格落实信访工作责任制、信访接待日和重点案件领导包案制度,积极化解信访积案。

  (八)千方百计防控债务风险

  加强财源建设。加大土地出让金、房地产企业欠税等征缴力度,确保应收尽收、足额入库;加大项目包装力度,最大限度争取国家政策资金支持。牢固树立过紧日子的思想,厉行节约,反对浪费。进一步强化政府采购、财政投资评审、市直行政事业单位财政资金统一核算、公务卡结算等工作,切实降低行政成本。对政府债务实行限额管控,严格控制新增债务,确保政府债务在限额区间内安全运行。积极争取债券置换,延长偿债期限,降低债务利息负担。推进国企国资改革、事业单位分类改革等工作,盘活政府性资产,拓宽偿债资金来源,扎实做好化解政府债务工作。强化债务风险应急处置,确保不发生系统性债务风险。

  各位代表,做好2018年政府工作,必须坚持以党的十九大精神为指导,不忘初心、牢记使命,激发干事创业热情,凝聚强大发展合力,努力建设人民满意政府。坚持以法制为纲。坚决维护市委对经济社会发展的统一领导,自觉接受人大依法监督、政协民主监督、人民群众和新闻舆论监督。严格依法行政,认真办理人大代表建议和政协委员提案。健全依法决策机制,落实政府议事规则,坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策必经程序,确保决策科学、程序规范。坚持以实干为要。大力弘扬敢于担当、勇于负责、真抓实干、埋头苦干工作作风。全面推行政府工作项目化、项目推进责任化、责任落实具体化,确保每项工作落到实处、取得实效。充分尊重经济社会发展规律和开原实际,不搞短期行为,不求一时政绩,不留发展后患,多做打基础、利长远的实事,多办惠民生、得民心的好事,多解困发展、伤民情的难事。坚持以服务为荣。咬住发展目标任务,围绕招商引资、项目建设和企业发展,主动作为、优质服务。完善政府绩效管理,提高行政效率效能,确保工作有质量、有效率。久久为功、善作善成,用作风大转变、服务大提升,助推经济解困、发展转型。坚持以廉洁为本。认真落实党风廉政建设“一岗双责”,全面贯彻从严治党各项部署,始终坚持把纪律和规矩挺在前面。强化对重点领域、关键岗位的行政监察和审计监督,严肃执纪问责,有腐必惩,有贪必肃。坚持用制度管权、管事、管人、管钱,扎紧制度笼子,防范权力越线,努力营造风清气正的发展氛围。

  各位代表,责任呼唤担当,使命不容懈怠。让我们乘十九大东风,高扬发展风帆,在铁岭市委、市政府和开原市委的坚强领导下,团结带领全市人民,坚定信心,埋头苦干,攻坚克难,砥砺奋进,为加速推进开原振兴发展、决胜全面建成小康社会、建设富庶文明和谐美丽幸福新开原而努力奋斗!