开原市人民政府工作报告
─2016年12月27日在开原市第七届
人民代表大会第五次会议上
市长 田茂君
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席同志提出意见。
一、2016年工作回顾
2016年是“十三五”开局之年，面对宏观经济环境错综复杂、经济下行压力持续加大的严峻形势，我们在铁岭市委、市政府和开原市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，积极适应经济发展新常态，坚持稳中求进的工作总基调，从容应对挑战，奋力克难攻坚，围绕“三去一降一补”五大任务，全力以赴上项目、调结构、促改革、保增长、惠民生、防风险，实现经济平稳发展和民生持续改善，各项经济指标全面靠实，较好地完成了市七届人大四次会议确定的各项任务。
地区生产总值实现100亿元；固定资产投资完成21亿元；社会消费品零售总额实现48亿元；城乡居民人均可支配收入分别实现20000元和13800元（以上数据均为预计，届时以统计部门正式发布数据为准）。
──项目建设储能蓄力。坚持“走出去、请进来”战略，深入开展“项目年”活动。重点项目快速推进，新建续建亿元以上项目28个，豪唐纸业一期、奥拓福年产3000台（套）超高压水切割机、益海嘉里二期结晶糖、宏达热力背压式供热机组扩建等项目全部建成投产。项目签约成效显现，在引进新兴产业项目上取得突破，上海航天光伏大棚、山东久久星新能源汽车等12个项目签约落地。项目储备日益丰富，抢抓京企外迁机遇，整理1146家北京市拟调整退出企业资料，编制《100家消费类产品生产企业名录》，为招商引资提供项目保障。积极向上争取资金，全年争取上级资金18.1亿元。载体平台日趋完善，造纸产业园污水处理厂投入运行，新建供电、供水、蒸气管网投入使用，园区承载力进一步增强。
──工业经济平稳运行。骨干企业运行向好，嬴德肉禽、兴东纸业、中科线缆、德尔新材料等重点骨干企业实现销售收入同比增长30%以上；三洋重工创造了全国起重机行业单笔订单0.6亿元合同额记录；亨泰制药成功在新三板挂牌上市，并获国际GMP管理体系认证。创新能力显著提升，秦恒科技组建国内首家EPS(可发性聚苯乙烯)技术中心，其“高寒地区节能保温材料研发中心”被认定为国家级实验室；奥拓福水刀、嬴德肉禽、华浙管业通过国家高新技术企业认定；起重机械制造特色产业基地通过国家科技部火炬中心复核；华原重型CD(MD)16T以下电动葫芦、集装箱翻转机两条生产线投入量产，150吨欧式门桥起重机获得生产许可证。转型发展步伐加快，北方科技公司与红塔集团实现兼并重组,远宇重工被瑞士布克哈德压缩机公司全资收购,新盘活项目达12个。兜底服务实现常态，实施《开原市兜底服务暨“百千万”帮扶行动工作方案》，为企业解决用工、融资等方面问题，营造企业发展良好环境。
──城乡建设统筹推进。老城区功能日趋完善，完成新华路中修和30条街路修补；改造排水管线2.4公里,更新供水管网8.1公里,新建改造供热管网14公里;八宝天然气门站正式启用，实现城区管道天然气全覆盖；弃管楼改造有序实施；香榭里、亿达香江等4个高中档商住小区开工建设，房地产开发面积48.4万平方米。全面落实去库存要求，房地产销售面积达32.6万平方米，销售额达12.4亿元，同比分别增长15.4%和12.3%。滨水新城“十大工程”快速推进，大清河生态景观区蓄水工程完成堤岸防护1500米；水系及沿岸景观工程实现“引水进城”；青岛路公铁立交桥工程完成主体建设；棚户区改造工程29栋楼实现封顶；欧蓓莎城市综合体、鸿基水岸商业地产、妇幼保健院及中医医院分院、崇寿寺建设工程全部开工；教育集聚区、建工地产建设工程正在完善手续，滨水新城7座景观桥获省“世纪杯”称号。宜居乡村建设成效显著，完成“一事一议”村内道路建设80条、114.5公里；投资0.2亿元，完成农村公路大中修98.4公里；完成农村改厕7530座；打造宜居示范村1个、宜居先进村8个，农村人居环境进一步优化。
──现代农业提质增效。农业发展基础进一步夯实，投资1.1亿元建设农建水利工程91处,改造中低产田2万亩；水稻、玉米生产综合机械化水平达84.4%，同比提高6.3%。种植结构不断优化，调整引进粮油作物新品种50个、农业实用技术16项，削减玉米种植面积3.3万亩，新增大豆种植面积1万亩，粮食总产量达15.4亿斤。产业化进程加速推进，新上规模农业产业化项目6个；完成土地确权157万亩；土地流转65.2万亩，增加5.4万亩；新注册农民专业合作社127家，总数达1167家。特色农业日益壮大，苗木花卉种植面积达16万亩，调整改种优质彩色苗木1万亩；推进榛子、林下参、蓝莓等特色产业发展，种植面积分别达25.5万亩、3万亩和0.1万亩。品牌效应逐渐凸显，成功注册“开原榛子”“八宝韭菜”地理标志证明商标，“开原大米”地理标志商标已授权多家企业使用。
──服务业态势头良好。商建项目进展顺利，欧蓓莎城市综合体酒店及商住项目开工建设，开原网贸港电子商务项目即将投入使用，建成村“邮农丰”加盟店4个、邮乐购店215个。商贸流通运行平稳，五金城、建材城、大润发、大商新玛特等专业市场和商贸体稳健运行。轻工农贸市场被国家工商总局评为“全国诚信示范市场”。旅游产业迅猛发展，黄旗寨溶洞旅游项目成功签约；象牙山、龙泉山城、北方珍稀植物园等景区功能不断完善；白鹭洲农家乐示范村、土口子采摘专业村建设初见成效；百里画廊2日游精品线路日臻完善；成功举办象牙山温泉梨花节、金水湾漂流节、马圈子草莓采摘节等各类节会，旅游业发展势头强劲。
──生态文明持续发力。深入实施青山碧水蓝天工程，生态市创建工作扎实推进。植林护绿成效明显，完成荒山荒地造林0.5万亩，封山育林2万亩，迹地更新0.2万亩，退化林修复1万亩。清淤治水力度加大，制定《开原市河流水质稳定达标实施意见》，加强亮子河、马仲河污染治理，清理河道垃圾2万立方米，7个乡镇污水处理厂投入运行。大气治理多措并举，大力实施公共机构节能减排，淘汰黄标车530辆，严控农村秸秆焚烧。对4家矿山企业进行清理整顿，矿产资源得到保护。
──脱贫攻坚精准施策。设立金融专项扶贫基金630万元，用于贫困户融资担保、贷款贴息，撬动信贷资金支持脱贫攻坚。整合资源向贫困人口倾斜，全年共投入各类资金0.4亿元，实施产业就业扶贫2896人、教育资助扶贫145人、健康扶贫811人、社会保障兜底扶贫630人、贫困户D级危房改造惠及162人。超额完成3900名建档立卡贫困人口脱贫、100户贫困户D级危房改造和4个省级贫困村销号任务。
──财政保障规范运转。执收力度不断加大，财政资金做到应收尽收、足额入库，主体收入保持稳定。刚性支出得到保证，着力保社保、保工资、保民生、保稳定、保运转，全年财政总支出36.7亿元，增长25.3%，其中一般公共预算支出21.6亿元，增长35.5%；社保支出14.5亿元，增长17%。资金绩效作用明显，有效推进财政资金统筹使用，盘活存量资金2.8亿元；通过政府采购、资金评审等措施节约资金0.7亿元。
──民生事业明显改善。就业渠道不断拓展，新增实名制就业3300人,总数达7000人，城镇登记失业率控制在3.1%以内，零就业家庭保持动态为零。保障范围辐射加大，五险参保35.1万人次，新农合常驻人口参合37.3万人，参合率达99.1%。补助标准得到提高，医保、新农合补助每人每月提高40元；城乡低保补助每人每月提高30元；五保户分散供养、集中供养补助每人每月分别提高47元和90元。教育均等化深入实施，投资0.1亿元，完善学校教学设施；争取薄弱学校改造专项资金0.4亿元，对10所学校进行改造升级。医疗保障逐步完善，实现基本药物制度全覆盖；中医医院住院部改扩建工程主体竣工。群众文体生活日益丰富，新建农村文体广场87个，安装健身器材51套。精心组织“开原之夏”主题广场文艺演出、第三届城乡广场舞大赛等系列文体活动，城乡群众文化生活水平显著提升。国防动员、双拥共建扎实推进，征兵办被评为省“征兵工作先进单位”，我市连续八轮被评为省“双拥模范城”。
──社会治理成效显著。法制建设扎实推进，顺利完成全市第十二届村（居）民委员会换届选举工作；全面启动“七五”普法工作。公共安全得到保障，加强重点场所治安防控，街面治安巡逻见警率和防控度显著提高，110指挥中心处警率达100%；投资677万元，完成老城区智能交通畅通工程，群众安全出行环境得到改善；坚持常态化整治交通违法行为，交警大队查处酒驾经验在全省推广；消防能力建设大幅提升，抢险救援成功率100%,消防志愿者金龙获全国“119”消防奖。安全生产保持稳定，深入贯彻党中央、国务院安全生产工作部署，全面落实安全生产责任制，安全生产形势持续好转。应急能力不断提升，修订《开原市突发事件总体应急预案》和39个专项应急预案，组织氨气泄漏、森林防火等6次应急演练。矛盾纠纷有效化解，排查调解各类民间纠纷1153件，成功率达98%。信访维稳得到加强，通过开展大接访工作，落实市领导、部门包案责任，大批信访案件得到化解，信访形势总体稳定可控。
──各项改革稳步推进。政府机构改革顺利实施，完成卫生局、计生局合并及不动产登记中心组建。公务用车改革全面展开，节约经费450万元，“三公”经费同比下降23%。“放管服”改革持续优化，发布《政府部门公共服务事项目录》，制定《开原市政府工作部门权责清单动态管理办法》，调整行政职权72项；全面推行行政审批“两集中、两到位”，公共行政服务中心加挂市行政审批局牌子，进驻审批事项达157项，环评、建设项目审批等办理时限压缩40%以上；21家行政执法单位开展“双随机、一公开”，占全市行政执法单位总数84%。商事制度改革快速推进，启动“五证合一、一照一码”登记制度，新增各类市场主体4119户，个体工商户转企升级127户。财税金融改革稳步推进，全面实施“营改增”，减税0.3亿元；深入落实小微企业税收优惠政策，全年减免各类市场主体税费0.9亿元。启动全国农村“两权”抵押试点工作，投放贷款1.8亿元，惠及3500余农户。社保制度改革深入推进，全面实施机关事业单位缴纳养老金制度。
──自身建设得到加强。依法行政取得实效，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、新闻舆论监督和社会公众监督，承办各级人大代表建议、政协提案113件，答复率、见面率、满意率达100%。办理行政复议案件3件，法治政府建设取得实效。主体责任不断压实，坚持高压问廉治腐，履行“一岗双责”，认真落实巡视反馈问题整改，深刻汲取辽宁拉票贿选案沉痛教训，政府系统党建工作、党风廉政建设水平不断提高。学习教育扎实开展，严格落实意识形态工作责任制，认真抓好“两学一做”学习教育，政府部门工作作风持续好转，服务质量显著提高；大力开展创“三个一流”、做“六个表率”工作，班子驾驭全局能力进一步增强，党员干部精神面貌、进取意识明显提升。
督查、绩效、外侨、民宗、残联、物价、地震、档案、市志、人防、气象、对台等工作都取得了新的成绩。
各位代表，过去一年我们遇到的困难前所未有，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。我们深知：只有紧紧依靠铁岭市委、市政府和开原市委的坚强领导，才能把握方向、坚定信心；只有紧紧依靠市人大、市政协的监督支持，才能汇集智慧、凝聚力量；只有紧紧依靠全市党员干部、人民群众的团结奋斗，才能抢抓机遇、快速发展；只有紧紧依靠驻开部队、驻开单位的鼎力相助，才能战胜困难、勇往直前。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向全体人大代表和政协委员，向广大域内外客商，向各群众团体，向驻开部队全体指战员和武警官兵，向驻开中省市直单位，向所有关心支持开原发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在看到成绩同时，我们也清醒认识到，我市在经济社会发展过程中还面临诸多困难和挑战：一是经济总量不大，产业结构不优、层次不高、核心竞争力不强的问题仍然突出，经济转型发展任务艰巨。二是财政收支矛盾突出，政府性债务压力较大，企业养老金存在巨额缺口，破解财力困难任务艰巨。三是基础设施承载力不高，部分道路、供水、供热、排水管网破损老化；市民公共活动场所较少，无法满足群众需求，保障改善民生任务艰巨。四是信访形势严峻，多年快速发展积累的矛盾问题日渐凸显，维护社会稳定任务艰巨。五是政府自身建设有待加强，部分公务人员还存在作风不实、服务不优、效能不高、为政不廉等问题，提高人员素质任务艰巨。
二、2017年工作安排
2017年政府工作总的指导思想是：认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省市党代会、开原市党代会和全委会决策部署，按照“四个全面”战略布局、“五大发展理念”和“四个着力”要求，以全面建成小康社会为总揽，以供给侧结构性改革为主线，以“三去一降一补”为抓手，以提高经济发展质量效益为中心，以稳中求进为工作总基调，抢抓国家新一轮东北振兴和省突破辽西北战略有利契机，着力完善体制机制、扎实推进结构调整、积极鼓励创新创业、全力保障改善民生，努力推动开原新一轮振兴发展。
各位代表，综合考虑各方面因素，2017年政府工作的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长7%；城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和7%。重点抓好以下9个方面工作：
(一)以招商引资项目建设为牵动，着力打造发展强劲引擎
全力扩大对外开放。深入实施“项目年”活动，坚决打好冬季“百日招商”攻坚战，积极抢抓国家新一轮推进东北老工业基地振兴机遇，依托沈阳经济区、辽宁自贸试验区、铁岭保税物流中心建设，持续开展全国性、全产业性招商，做到国资、民资一起招，三次产业项目一起上，突出围绕装备制造、造纸、农产品精深加工等优势产业，努力引进一批知名企业集团。至少引进5亿元以上项目1个、亿元以上项目3～4个。支持嬴德肉禽、奥拓福水刀、亨泰化工等拓展国际市场，不断做大做强。
突出抓好以商招商。兑现承诺，优化服务，营造“尊商、重商、安商”浓厚氛围，构建“亲”“清”新型政商关系，以政府服务企业的诚心，增强企业家发展的信心，换来以商招商、企业家助推开原经济发展的真心，增强招商引资吸引力，提高项目洽谈成功率。
扎实推进项目建设。着重抓好河北雨森生活用纸、广东长青生物质发电等41个重点在谈项目，实行全程跟踪、专人承办，促成项目早日签约落地。加大对上海航天光伏大棚、山东久久星新能源汽车、山东宝源化工机械等新落户项目服务力度，及时解决项目落地过程中遇到的问题，力促早日投产达效。
(二)以推动工业转型升级为方向，全面提升产业支撑能力
充分发挥骨干企业带动作用。实施科技创新工程，以益海嘉里、中集哈深冷等企业为牵引，力争5家以上企业与大专院校、科研院所开展科技合作，提升产品技术含量和附加值。发挥华原重型、三洋重工转向生产物料搬运集成设备的示范作用，引导企业把握市场需求研发新产品，不断提高市场竞争力。鼓励奥拓福水刀、亨泰制药等重点企业加大创新投入，研发具有自主知识产权的新产品。培育申报国家高新技术企业1家，申报铁岭市级企业研发中心3个，带动传统制造企业改造升级。
积极促进工业企业优化升级。贯彻落实《中国制造2025铁岭行动纲要》，深入实施工业企业“双百工程”。加快推进起重机械、压力容器、农产品精深加工、生物化工等优势行业转型升级，增强市场竞争力。实施骨干企业培育工程，积极引导骨干企业加快技术改造，确保亨泰化工公用工程、中集哈深冷二期等5个技改项目投入运营。大力实施企业上市培育工程，通过储备培育、政策扶持、提供个性化服务等方式，营造企业上市良好氛围。
着力营造企业发展良好环境。抓好《开原市兜底服务暨“百千万”帮扶行动工作方案》和《开原市民营经济发展实施方案》落实，进一步强化领导包扶制度、秘书服务制度、联席会制度。在企业融资、科技扶持、人才培训、市场营销等方面实现兜底服务常态化。在简化审批程序、优化办事流程、缩短办事时限等方面提供优质高效服务，推动民营经济健康发展。
加快盘活闲置企业有效资源。鼓励符合条件的企业引进外部资金和先进技术，实现借力发展。引导经营困难企业通过与域外大企业集团合作，提升企业价值和市场竞争力。充分利用经济开发区既有存量资源，帮助停建项目、停产半停产企业实现资产重组，引进新企业新项目，推进低效土地再开发、闲置厂房再利用，全年力争盘活闲置企业5户以上。
(三)以创建全国文明城市为目标，持续优化人居生活环境
牢固树立规划先行理念。充分发挥规划引领作用，做好新一轮城市总体规划、乡镇总体规划修编，完成各类专项规划编制，坚持“一本规划管全局、一张蓝图绘到底”，不断强化规划的严肃性和权威性。
全面提升老城区功能。翻建补强兴工路等33条街路，改造开原大街等35条街路排水管线，新建改造供热管网15公里，铺设改造供水管网5.2公里。增设移动压缩式垃圾中转站12个，彻底取缔城区临时垃圾转运场。全面完成320栋弃管楼改造任务。新建、改建长征街南段等7处街景。老城区功能将进一步完善，面貌将焕然一新。
强势推进滨水新城建设。围绕“两馆一场”建设及教育集聚区打造，持续抓好滨水新城“十大工程”建设，进一步完善基础设施，提升新城功能，展现景观效果。实施崇寿寺等寺庙复建工程，做好迎恩门修缮工作，逐步还原古城风貌。
稳步实施宜居乡村建设。投入“一事一议”政策资金0.4亿元，建设村内道路100公里，打造宜居示范村2个、宜居先进村8个。深入开展农村环境卫生综合整治，实现农村人居环境质量持续改善。
积极促进房地产去库存。全面落实商品房去库存各项优惠政策，畅通进城购房农民户口办理绿色通道；举办房交会，引导房地产企业制定有效促销策略，激活市场需求，促进房地产市场平稳健康发展。
不断提升城市管理水平。牢固树立和谐城管理念，持续推进城市管理进社区工作。完成城市管理和执法职责划转移交，确保城建领域行政处罚权集中行使。加快智慧城市建设，建立城市综合管理平台，推进城市管理智能化、精细化。加大城市管理力度，提高城市“四化”标准。
(四)以推动农业产业发展为核心，切实促进农民持续增收
加快优化农业产业结构。引导农民尊重和适应市场变化规律，调整种植结构。调减玉米种植面积5万亩，发展水稻种植面积2万亩，大豆种植面积3万亩。引进推广农业新品种10个、新技术10项，粮食种植面积稳定在110万亩，粮食总产量15亿斤以上。加大对高效设施农业扶持力度，鼓励农户因地制宜发展高效设施农业。
大力发展优势特色农业。增加绿色优质农产品供给,做强做优榛子、苗木花卉等特色产业，新增苗木花卉种植面积1万亩，总面积达17万亩；完善5个苗木专业生产区建设，大力发展彩叶苗木和大型乔木品种，提高经济效益。积极发展蓝莓、烟叶、中草药、柞蚕、林下参、食用菌等产业，提高农产品附加值。推进农业标准化生产，打造西红柿、韭菜、大蒜等蔬菜高标准生产示范区。充分发挥益海嘉里二期、川顺食品二期、绿荷米业稻米加工等项目引领作用，带动产业提档升级。依托嬴德肉禽、胜利牧业等龙头企业，适度扩大规模化、标准化生态养殖场，力争把我市建设成为全国闻名的肉鸡出口基地。
逐步构建新型农业体系。全面完成农村土地确权登记工作，引导土地经营权规范有序流转。加快培育种养大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，新发展注册登记农业经营主体500家，新建认领农业园区1个。进一步发挥农村“两权”抵押作用，加大农业保险政策支持力度，强化农产品质量安全监管，促进新型农业经营主体持续健康发展。
(五)以培植新兴服务业态为引领，加速构筑多元发展格局
努力搞活商贸流通。以开原网贸港为载体，大力发展电子商务。依托“仓储+寄递+金融”模式，力争引入电商30家，解决就业200人。积极助力农村电子商务发展，建设完成村邮乐购店273个，实现“一村一店”。力争将威远堡镇塔子沟村打造成榛子特色淘宝村。发挥经济开发区专业产业园功能，实现生产厂商与专业市场无缝对接，促进区域内企业供销协作配套，降低产品成本，提高市场竞争力。
深入拓展金融服务。鼓励金融机构创新业务品种和服务模式，打造多层次现代金融服务平台。积极推广按揭模式，解决商场、商铺融资问题；着力引进担保机构，落实相关金融政策，努力破解企业融资难题；积极帮助农村信用合作联社化解不良贷款，引进战略投资者，力争完成农村商业银行组建；创新保险产品，为企业发展提供全方位金融支持。
着力打造旅游产业。全力推进黄旗寨溶洞旅游开发，力争实现当年对外营业。围绕象牙山温泉、金水湾漂流、白鹭洲观鸟、松山水上乐园游玩、龙泉山城观光、开原大戏院看戏等旅游项目，逐步完善2日游精品线路。举办蓝莓、香瓜、伏果、秋梨等采摘节活动，着力打造绿色诚信采摘品牌；推进特色农业园区、休闲农庄建设，提升“农家乐”档次，完善设施建设，改善经营环境，助推乡村旅游快速发展。抓好旅游“三个一”工程，每个乡镇包装一个旅游项目、举办一次旅游节会，全市进行一次旅游项目拉练，推进旅游业向纵深发展。
(六)以强化绿色发展理念为指引，接力推进生态文明建设
全面抓好生态环境建设。持续开展生态市创建工作，实施青山保护分区管理制度，加强森林保护与培育，加大林业执法力度，进一步清理小开荒，完成造林绿化0.5万亩，完成迹地更新2万亩。加大亮子河、马仲河污染治理力度，围绕畜禽粪便治理、秸杆综合利用，深入研究国家环保政策,实施系列环保工程，确保亮子河流域水质改善及生态产业建设工程顺利推进。各乡镇污水处理厂实现持续有效运行。
深入推进大气污染治理。贯彻实施《中华人民共和国大气污染防治法》，加强对重点企业监管，完善污染物在线监测设施建设，确保正常运行。强化环境监察网格化管理，加大环保检查、环境监测频次，严厉打击超排、偷排等违法行为。进一步完善雾霾预警体系建设，积极应对重污染天气发生。大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，持续改善空气质量。
切实加强资源节约利用。抓好“水十条”“土十条”贯彻落实。推广测土配方施肥，削减农业面源污染；进一步强化饮用水水源保护工作，严格控制地下水开采，逐步取缔自备井。加快淘汰落后产能，做好总量减排、污染防治、环评准入、环境执法等工作，实现传统产业环保治理提质升级。加强公共机构节能管理，倡导绿色消费理念和生活方式，引导公众参与生态文明建设，保持主要环境指标处于达标以上。
- 以搞好民生社会事业为根本，不断增进全市人民福祉
倾心致力民生工程建设。始终坚持心怀群众、情系人民，集中力量抓好10件重点民生实事：1.实施脱贫攻坚工程。2.扶持就业创业工程。3.食品安全市创建工程。4.亮子河治理工程。5.弃管楼改造工程。6.城区道路维修改造工程。7.移动压缩式垃圾中转站建设工程。8.农村村内道路建设工程。9.立体化治安防控体系建设工程。10.义务教育均衡发展工程。
大力实施脱贫攻坚工程。按照“四个切实”“五个一批”“六个精准”要求，全力打赢脱贫攻坚战。加大金融扶贫力度，设立金融扶贫基金1000万元，对贫困户发展致富项目及吸收贫困人口就业的新兴农业主体，给予贷款贴息、提供融资担保；充分利用“两权”抵押试点政策，为贫困户提供融资服务，进一步撬动金融资源助力脱贫攻坚。确保完成4100名建档立卡贫困人口脱贫、50户D级危房改造和4个省级贫困村销号任务。
积极做好就业和社会保障。继续落实就业长效机制，保持零就业家庭动态为零。适时举办就业洽谈会、双选会，做好域内企业与本地生源大学生对接服务，全力满足域内企业用工和毕业生就业双向需求。加强技能培训，促进就业创业，积极落实税收等优惠政策，激发各类主体活力，推动大众创业、万众创新。持续完善城乡社会保障和救助体系建设，逐步提高养老、医疗保险标准，加大社保基金征缴力度，落实断保人员缴费贴息政策，提高征缴率，确保各项社保待遇按时足额支出发放。
稳步推进社会事业发展。继续开展教育年活动，扎实抓好素质教育，提升各类学校教育教学质量，实施职教中心等学校建设工程，全面完成薄弱学校改造任务，力争通过创建全国义务教育发展基本均衡县省级验收。深入实施医药卫生体制改革，继续落实国家基本药物制度，做好基层医疗服务机构职能整合，改革新农合支付方式，提高新农合制度惠民水平。全面推进文化素质提升工程，积极开展文化志愿者走基层和城乡群众文化活动，实施农村公益电影国家“2131工程”，不断丰富农村文化生活。
(八)以加快平安开原建设为重点，努力营造和谐发展环境
着力抓好治安防范。强化社会治安综合治理，有效推进治安监控系统建设，完成全市273个行政村视频点位建设工作，着力构建动态全覆盖的社会治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪行为，有效净化社会治安环境。
全力维护社会稳定。完善重大决策社会稳定风险评估机制和社会预警体系，加强应急管理工作,妥善处置各类突发事件。完善12345市长热线工作体系，提高民意诉求办理质量。加大信访案件化解力度，落实领导和部门包案责任，扎实开展矛盾纠纷排查调处工作，防止突发性、群体性事件发生。
强力保障安全生产。全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，发挥大安委会和各专业委员会作用，抓好各领域安全生产工作。健全安全生产责任体系，扎实抓好重点领域、重点行业专项整治，切实保障人民群众生命财产安全；加强食品药品日常监管力度，确保食品药品安全。
(九)以提高行政服务效能为宗旨，全力建设人民满意政府
坚持以学强政，建设学习型政府。持续抓好意识形态工作责任制落实，深入系统学习领会党的路线、方针、政策和党的创新理论及习近平总书记系列重要讲话精神，努力提高思想政治素质，切实增强“四个意识”。围绕政府职责，加强对推动经济社会发展知识的学习，优化知识结构，增强干事创业本领。
坚持依法行政，建设法治型政府。积极主动接受市人大依法监督和市政协民主监督。进一步做好人大代表议案、建议和政协提案办理工作。依法履行政府职能，完善政府涉法事项风险防范机制，确保一切行政行为于法有据、于事有理、于民有益。建立行政裁量基准制度，压缩行政处罚自由裁量空间，让违法违规行政行为失去生存土壤。
坚持笃实为政，建设诚信型政府。推进政府信息公开，提高政府工作透明度。倍加珍惜政府诚信资本，确保投资者和群众利益，做到言必信、行必果，以政府公信带动社会诚信。
坚持为民执政，建设服务型政府。加大行政执法改革力度，完善权力清单制度建设，持续开展“双随机、一公开”抽查机制落实，实现政府执法部门全覆盖。建立行政审批事项分类管理制度，推进行政许可标准化建设，全面落实行政审批“两集中、两到位”工作。稳步实施事业单位分类改革。继续抓好简政放权，加快政府职能转变。完善“五证合一”“两证整合”登记制度，简化市场准入条件。切实开展好政行风评议，着力营造良好的外部发展环境。
坚持高效理政，建设效能型政府。深入开展创“三个一流”、做“六个表率”工作，加强机关作风建设，继续精简会议、压缩文件、减少检查，把主要精力用在办实事、抓落实上。严整“慵懒散浮”，重治“为政不为”，强化过程督查和绩效考核，不断提高政府效能。
坚持从严治政，建设廉洁型政府。严格执行中央、省市各项规定，认真落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，切实加强对重点领域、关键岗位的行政监察和审计监督，坚决查处各类违法违纪案件，努力营造风清气正的政务环境。
各位代表，机遇承载使命，挑战考验担当。让我们在铁岭市委、市政府和开原市委的坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，砥砺奋进、负重前行，以更加坚定的意志攻坚克难，以更加饱满的热情开拓创新，以更加务实的作风勤勉工作，为推动开原新一轮振兴发展而努力奋斗！
