开原市市场监督管理局
2023年上半年工作总结与下半年工作计划
2023年上半年，开原市市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻市委、市政府决策部署，以全面振兴新突破三年行动为工作主线，强服务，细监督，严管理，重打击，各项工作取得了明显成效，为推动全市经济社会发展做出了积极贡献。
一、重点工作
（一）促进市场主体倍增
制定培育壮大市场主体若干举措，召开市场主体发展协调会，依托“领导干部进园区”“我为群众办实事”“19100”助企三年行动，积极开展走访，帮助市场主体纾困解难，目前已帮助市场主体解决问题51个。截至6月12日，新增市场主体1521户，全市市场主体已达36605户，比去年同期32414户增长12.93%，其中内资企业4661户、农民专业合作社963户、个体工商户30981户。
（二）持续优化营商环境
1.全面提升登记注册便利化。大力推进企业登记全程电子化“一网通办”、“一网服务”工作，办理全程电子化登记业务5321笔，占全部业务的99.31%。完善“开原企业登记”公众号，制作36个企业登记操作视频，指导企业办理登记业务。实现企业登记“不见面审批”，让企业办事“最多跑一次”。
2.全面推广个体工商户电子营业执照应用。办理2866件，占核发营业执照总数2874件的99.72%。电子营业执照推广在铁岭市范围内名列前茅。
3.全面深化“证照分离”改革全覆盖。涉企审批事项清单管理，加强部门协作，利用“企业登记部门协作”微信群，及时发布企业开办信息2800余条，提醒各审批部门及时为企业办理许可证和备案手续，提高办事效率，解决企业“准入不准营”问题。
4.全面完善服务，推进柔性执法。进一步规范企业登记窗口，落实首问负责制、预约登记制、限时办结制、绿色通道、容缺受理、AB岗等制度。编制办事不找关系指南，推进“清风辽宁政务服务窗口”建设。完善《开原市市场监管领域轻微违法行为不予行政处罚清单》，将原有76种违法行为更新为72项，对没有造成危害后果的市场主体，依法不予行政处罚。
5.全面推进诚信建设。贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的全程信用监管，印发《开原市2023年“双随机、一公开”监管工作实施方案》开商改发[2023]1号，各部门在辽宁省“互联网+监管”系统，统筹制定年度双随机抽查工作计划59条，形成多部门联动的协同监管，社会力量共同参与的综合监管。截至6月12日，我局按计划开展三次双随机检查，检查经营主体56户。各类经营主体年报率达68.89%。归集全市企业监管信息39530条。对8户“空壳”企业进行了处置。
6.全面实施品牌战略。截至目前，全市有效商标注册量4172件，铁岭市排名第二，发明专利保有量51件。
专利授权量248件，其中有效发明专利3件，实用新型218件，外观设计27件。地理标志商标7件。加强知识产权保护，组织开展亮剑行动、铁拳行动、蓝天行动，办理商标侵权类案件1件，广告违法类案件4件。
7.全面维护市场竞争环境。建立开原市公平竞争审查联席会议协调制度，持续开展市场监管领域扫黑除恶斗争。截至目前，共办理各类行政处罚案件92件，涵盖反不正当竞争、医疗美容机构虚假宣传、食品药品等行业领域，有效净化市场环境。扎实开展“3·15”消费者权益日活动，积极倡导“线下购物七日无理由退货”工作，推动ODR单位试点工作，今年新增ODR单位6户，使我市ODR单位总数达8家。截止到2023年6月12日，共受理咨询、投诉、举报1364件，办结率100%，满意率90%以上，为消费者挽回经济损失70余万元。
8.全面推进公共服务质量提升。召开市政府常务会工作调度会，协调各成员单位开展公共服务质量提升工作开展宣传工作，已制定工作简报5期。
（三）筑牢市场安全底线
聚焦全面振兴新突破三年行动，坚持“四个最严”，有力保障四大安全，市民群众的获得感、幸福感、安全感持续增强。
1.食品安全保障水平不断提升。大力推动食品安全“两个责任”提速落地，完成全市559名领导干部包保4000余户市场主体。督促食品生产企业落实食品安全主体责任，组织100余家企业开展培训。按风险分级对116户食品生产企业开展落实主体责任检查91次，现场核查20家食品生产单位许可。完善食品生产企业116户、小作坊54户监管档案,落实“三个清单”。开展2023年度校园食品安全守护行动，对全市38家学校、77家托幼机构食堂开展春季校园食品安全专项检查。强化餐饮质量安全放心单位检查，充分发挥两条示范街、14家示范店、3家示范食堂引领示范作用。圆满完成重大节日、活动食品安全保障7场。全面开展“制止餐饮浪费”宣教活动，制作了反餐饮浪费宣传片，播放覆盖人群已达67925人次，组织召开餐饮外卖平台防范外卖食品浪费行政指导会，要求美团、饿了么等外卖配送平台，在该APP商户首页位置，置顶关于制止餐饮浪费的温馨提示：“适量点餐、反对浪费，满减虽便宜，盲目凑单不可取”，组织开展“随机查餐厅”行动，检查餐饮单位685家，发现问题3个,已整改完成，我市餐厨垃圾减少近三分之一。
2.药械化监管能力建设全面加强。上半年，共检查药械化单位641家次，采取日常监管及飞行检查相结合的方式全面保障药械化安全。开展药品、医疗器械、化妆品经营使用单位从业人员培训12次，参培770余人。预计6月末，上报不良反应报264例。
3.特种设备安全治理不断深化。成立特种设备安全监管工作领导小组，建立目标责任制，制定安全生产主体责任清单，与各分局签订目标责任状，落实15项监管工作，形成监管闭环管理。上半年，围绕重要时间节点、重点行业共检查特种设备使用单位888户，各类特种设备3500台次，发现并整改一般安全隐患14个，下达安全指令书5份。有效防止“小隐患”酿成“大事故”，确保了全市特种设备安全运行。
4.工业产品安全监管持续强化。开展种子、商品煤、农用物资、烟花爆竹、电动自行车、燃气具等产品质量安全检查及抽检，共检查相关单位127家，抽查产品15批次。认证工作稳步推进，组织辖区10家中小微企业开展全省中小微企业质量管理体系认证帮扶线上培训工作。标准化建设持续开展，开原大米地方标准专家审定会审查工作已顺利通过，指导9家企业废止或修订企业标准，鼓励企业公开企业标准，申报辽宁益海嘉里淀粉科技有限公司为辽宁省标准化良好行为创建企业和省级标准化试点项目。
（四）全力助推乡村振兴
制定农村餐饮单位、农村食品经营单位规范化建设实施方案，针对全市284家农村地区餐饮单位、1335家农村食品经营超市、食杂店开展规范化建设。目前，农村食品经营超市、食杂店规范化建设完成534户，达到全年任务的40%。
（五）不断加强自身建设
1.党的建设不断加强。认真贯彻学习党的二十大精神，开展党组中心组学习8次，研讨3次，民主生活会1次，党组成员到基层开展调研10次、宣讲10次。严格落实“三会一课”制度，组织全局开展“一学两进”学雷锋志愿服务系列主题活动、“三八”国际劳动妇女节活动，进一步激发全体干部职工干事创业热情。
2.干部队伍建设不断强化。制定《开原市市场监督管理局内部管理工作机制》，明确各岗位目标任务、工作责任。建立“一周一培训”制度，力促干部政治素养和业务能力水平大提升。2023年以来，共开展业务培训10期。
3.信息宣传不断加强。围绕上半年重点工作，在铁岭市级和开原本地媒体刊发信息46篇次。及时有效处置市场监管领域舆情4件，舆情监测处置平稳高效。
二、存在的问题和困难
一是市场监管体制现有人员年龄结构偏大、知识结构相对老化，不足以完全满足新形势下的新监管执法需求。
二是市场主体倍增培育待加强。近三年受新冠疫情冲击市场主体发展缓慢，且各级政府出台的助企纾困政策宣传力度不够，落实力度不强，导致市场主体倍增不理想。
三是网络直播营销行为监管困难。网络直播投诉激增，解决投诉压力较大，且由于监测技术落后，以执法人员人工盯防为主，尚无技术软件或监测平台为依托，导致被动监管，发生投诉后，无法找到直播经营者，直播中出现的虚假宣传行为即时性强，取证固证难。
三、下半年工作计划
2023年下半年，开原市市场监督管理局将继续紧紧围绕市委、市人民政府中心工作，全面加强市场监管，坚决守住安全监管底线，全力保障我市经济社会发展和民生安全。
（一）把牢“优化营商环境”一条主线，营造良好市场环境
认真贯彻落实党的二十大精神，全面培育市场主体工作会议精神以及省、市关于加强市场主体培育三年行动相关要求，进一步做好企业和个体工商户纾困解难工作。严厉查处涉企违规收费，全面采取包容审慎政策，推进减环节、压时间、降成本，推动改革举措覆盖市场主体从准入到退出的全部环节，不断增强市场主体活力。2023年，确保全市市场主体增长8%以上，市场主体净增2900户以上。结合非公党建工作，做好评比“五优商户”工作。深化“双随机、一公开”联合监管，推动免罚清单持续落实，为市场主体提供稳定可预期的法治化营商环境。
（二）着力深化质量强市建设，提升城市影响力
一是推进公共服务。持续推进公共服务质量工作，协调各相关单位做好整改。争取全市总体满意度高于铁岭市总体满意度平均水平，位次再前移。同时，加大宣传力度，营造良好氛围，最大程度提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。二是强化质量提升。持续支持企业参加培训省级首席质量官，市级二级质量官工作。组织企业参与品牌价值评价及开展省长质量奖申报工作。三是强化品牌建设。实施知识产权质量提升工程，培育和布局高质量专利、商标，深入指导、挖掘、培育地理标志产品。全面摸底我市榛子生产规模产品质量，为下步榛子产业融合发展探索新方向，支持企业开发大豆食品深加工，全面提升开原大豆品牌价值。
（三）加强行政执法监督，守好“四大安全”底线
一是守住食品安全底线。贯彻落实好食品安全属地管理责任和企业主体责任“两个责任”；全力抓好食品安全示范创建；继续开展校园食品安全检查、特殊食品质量安全检查、重点食品企业体系检查。计划抽检927批次。二是守住药品安全底线。持续强化药品医疗器械安全监管，做到日常监管与重点检查相结合，实现日常监管全覆盖。三是守住工业产品质量安全底线。聚焦“一老一小”重点人群，全力做好儿童产品、涉老产品及残疾人用品等质量安全监管；突出日用消费品、消防产品、危险化学品、农资产品、电线电缆、重要工业生产资料等重点，开展产品抽检，全面排查风险隐患。四是守住特种设备安全底线。加强重点特种设备安全监管，包括天然气压力管道、人员密集场所电梯、重点工贸企业特种设备及气体充装站，坚决把事故风险隐患消除在萌芽状态。
（四）着力强化民生领域监管执法，维护市场经济秩序
一是抓好稳价保质。强化大宗商品和重要民生商品价格监管，密切关注居民生活必需品市场供应及价格波动情况，对大型商超、连锁药店、农贸市场等开展明察暗访，严惩价格违法行为，维护市场价格秩序。二是抓好重点专项整治。严厉打击虚假宣传、强化民生计量监管，深化商品过度包装综合治理、市场流通领域扫黑除恶专项整治、反食品浪费专项执法等工作。三是抓好消费维权保护。持续强化12315平台一体化建设，深入开展放心消费创建活动，进一步提升消费者购物体验。
（五）采取“五项”措施，全面加强自身建设
一是加强业务培训。持续开展每周一培训活动，全面提升全局干部职工业务能力。二是强化理论武装。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一段时期的首要政治任务，抓牢抓实意识形态工作，巩固深化党史学习教育成果，深入践行“监管为民”理念。三是加强基层党组织建设。健全党建工作责任制形成党建与业务工作齐抓共管的工作责任机制，深化模范机关创建工作，以党建促业务工作提质增效。四是强化党风廉政建设。加大廉政风险点排查防控，驰而不息纠治“四风”，持续聚焦市场监管领域群众关心社会关切的“堵点”“痛点”“难点”，加强廉政教育和家风建设。五是深化作风建设。设立作风整顿办，考核全局机关作风、办案情况等，进一步强化执行力，形成“一把手”做表率、领导干部带好头、中层干部挑重担，一般干部争先锋的真抓实干、紧抓快干、埋头苦干良好局面，以优秀的作风推动工作的高质量发展。
