开原市人民政府 The people's Government of Kaiyuan Municipal

　　一、编制背景和意义

　　（一）编制背景。

　　2022年1月，国务院办公厅印发《关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（国办发〔2022〕2号），要求“2022年底前，构建形成全国统筹、分级负责、事项统一、权责清晰的行政许可事项清单体系，编制并公布国家、省、市、县四级行政许可事项清单，将依法设定的行政许可事项全部纳入清单管理，清单之外一律不得违法实施行政许可”。《2022年省政府工作报告》将“编制完成省、市、县三级行政许可事项清单”列入年度重点工作。

　　（二）重要意义。

　　全面实行行政许可事项清单管理，是一项打基础、利长远的工作，有利于降低制度性交易成本、激发市场主体活力，有利于促进政府职能转变、提升政府治理体系和治理能力现代化水平。

　　对优化营商环境，清单总结固化了近年来改革成果，建立了系统的清单管理制度，为进一步深化审批制度改革奠定良好基础。通过提高行政许可透明度和标准化水平，为市场主体提供更加稳定的预期，消除影响投资创业和要素流动的“隐性壁垒”，进一步激发市场主体活力，为企业群众提供更加公平高效的审批环境。

　　对加强法治政府建设，清单明确行政许可事项底数，划定了许可权边界，规范了审批裁量权。通过统一行政许可实施规范，推进行政许可标准化、规范化、便利化，有利于扎牢制度“笼子”，促进行政权力规范运行，有效解决行政许可事项要素不统一、变相许可仍然存在等困扰企业群众办事的痛点问题。

　　二、重点内容

　　按照辽宁省、铁岭市政府统一部署，市营商局统筹24个有关部门，认真对照《铁岭市行政许可事项清单（2022版）》（以下简称《铁岭市清单》）认领相关事项。经过研究论证，形成了《开原市行政许可事项清单》（2022版）（以下简称《市清单》）。《市清单》制定过程中，征求相关部门意见，通过省市政府    次常务会议审议。

　　《市清单》共有行政许可事项195项，其中省直部门认领610项，市直部门认领110项。

　　一是法治化原则。除法律、行政法规、国务院决定和我省地方性法规设定的行政许可事项外，一律不得纳入清单，防止出现扩大审批范围、增设许可环节等行为。

　　二是系统化原则。各有关部门协调联动，确保投资项目审批事项清单、“互联网+监管”事项清单、工程建设项目审批事项清单等中涉及的行政许可事项，严格与《市清单》保持一致。

　　三是标准化原则。对国家层面设定由地方实施的许可事项依法遵照《国家清单》认领，对我省地方性法规设定的许可事项严格按照国办要求的制式编制，确保同一许可事项同要素管理、同标准办理。

　　三、工作要求

　　（一）积极稳妥做好相关清单衔接。政务服务事项基本目录、互联网+监管”事项清单、工程建设项目审批事项清单等涉及的行政许可事项，要与行政许可事项清单保持一致并做好衔接。对于正在实施的相关事项，在事项调整期间要研究衔接办法，不能影响企业群众正常办事和服务。

　　（二）严格遵照清单实施行政许可。各部门要严格执行行政许可事项清单，不得超出清单违规开展许可行为。行政许可实施规范制定完成后，各级行政许可实施机关根据实施规范，及时更新调整办事指南，不得随意增加行政许可的条件、申请材料、中介服务、审批环节、审批时限等。

　　（三）及时做好清单动态调整。依法、及时对行政许可事项清单进行动态调整，确保清单权威性和生命力。清单要与法律法规“立改废释”形成无缝衔接，与行政审批制度改革决策实现协调联动，确保及时更新、全面准确。