佟波代表：
您提出的《关于做强开原市靠山镇苗木花卉产业的建议》收悉，现答复如下：
我市从上世纪八十年代初期开始发展苗木产业，到现在全市苗木花卉种植面积达到8.3万亩，300余各品种的乔木、花灌木、乡土树种、常绿树种和彩叶苗木五大类，销往东北、华北、华东、西北地区的200多个城市，苗木花卉年产值在11-13亿元之间，已成为北方重要的苗木销售集散地。
2013至2017年间，先后被省政府评为“彩色苗木一县一业示范县”，被中国林业产业联合会授予“中国彩色苗木第一县”和“林业产业创新奖”，被中国花卉协会授予“国家重点花木良种繁育生产示范基地”，被国家林业局、中国农业水利工会全国委员会授予“中国林业产业突出贡献奖”。
靠山镇是我市发展苗木产业最早的龙头乡镇，种植面积达2万余亩，从业农户占总农户60%以上，2011年被国家林业局和中国花卉协会评为“中国花木之乡”，2013年被国家农经委评为“一村一品示范村镇”、“全国绿色名镇”称号。苗木销售已覆盖东北三省及长江以北的16个省200多个大中城市，辐射河北、山东、山西、新疆和内蒙古等全国各地，成为东北地区最大的苗木花卉生产和销售集散地。
您通过调研、走访，发现我市苗木产业存在的苗木销售、产业发展、经济形式等问题确实存在，主要原因：
一是种植苗木面积逐年减少。在耕地上种植苗木的将逐步复耕，为保证基本农田红线不突破，国家先后出台了《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号）、《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）、《自然资源部 农业农村部 国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）等相关文件，遏止新增耕地“非农化”行为，原有“非农化”耕地在尊重农民意愿的前提下，逐步恢复耕地。
二是产业规模化不够。目前我市苗农主要是一家一户分散种植，品种杂乱，规模小，不够批量，缺乏整体发展的大局观，抗风险能力差，规模效益不高。
三是主体品种单一，产品档次不高。名特优新稀品种较少，高档的观赏、造型、盆景苗木占比还很少。主体品种优势不突出，没有拳头优势产品，品种更新步伐不快，供求、供销信息获取速度慢。
四是产业发展投入不足。水、电、路等基础设施投入不足。目前大多数苗圃没有水、电配套，如遇大旱年景，苗农损失严重。
五是融资困难，金融部门对于苗木花卉产业贷款门槛高，基本不予贷款。产业经营运行周期长，常规贷款当年放贷当年收回，经营业户资金链紧张，运转不力。
针对存在的问题，下一步我们将重点做好以下几项工作：
一、政府牵头，部门联动，全力扶持产业发展
苗木花卉产业是一个社会化工程，政府必须加大服务力度，部门联动，助推产业发展。一是林业部门抓好绿色种苗的调剂，搞好技术指导，抓好苗木病虫害防疫及苗木检疫工作，消除开原美国白蛾疫区的影响，及时为苗农办理苗木检疫手续。二是市场监管部门在苗农办理执照、年检年审方面给予关照，对苗木营销方面存在的纠纷及时处理。三是税务部门对散户苗农开销售发票时，尽量简化手续，提供方便。四是法律服务中心在苗农货款回款、债务纠纷方面提供法律援助。五是自然资源局做好组织协调工作，收集情况，反映问题，指导调研苗木产业发展工作，围绕白鹭洲、象牙山、崇寿寺、龙潭寺建设苗木花卉旅游景点儿，沿“G102线”、中兰线、章桓线、辽开线建设花木旅游观光带。
二、多渠道，全方位拓宽产业销售渠道
通过举办全国性的苗木花卉产品展销会，电商网商，新闻媒体，广泛发动身边亲朋好友，积极推介开原彩色苗木产品。
三、树立典型，以农民专业合作社为载体，引领农民致富
特色产业发展离不开典型的带动和引领。通过政策支持，项目联动，技术创新，因势利导，大力培育农民专业合作社，鼓励建立家庭农场，开发新品种，新技术的实验示范。
四、提高服务意识，振兴农村经济
解决政府服务短板问题，积极与相关科研院所合作引进新优品种，有序退还耕地，杜绝耕地“非农化、非粮化”利用东部山区优势大利发展苗木花卉产业，争加农民收入，振兴农村经济。
五、加大执法力度，扩大检疫范围
为保证我市产出高质量、高标准苗木，县、乡两级林业主管部门加强检疫工作，坚持做好苗圃日常检疫，苗木出圃前必须由检疫员现场检疫，出具检疫合格手续；同时加强各检查站执法力度，杜绝感染病虫害的苗木运进运出开原，确保我市苗木安全。
开原市人民政府
2024年5月7日
（此件公开发布）
