史瑛桥委员：
您提出的关于加快推进社会养老服务业发展的提案收悉。现答复如下：
党的二十大报告中指出，“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务”，为我们推动新时代养老服务高质量发展指明了方向、提供了根本遵循。近年来，市民政局积极顺应多元化的养老服务需求，逐步构建和完善兜底性、普惠型、多样化的养老服务体系，取得了一定成效。
一、统筹安排，不断完善养老服务政策体系
一是制定养老机构服务管理规范文件。为进一步规范养老机构的管理，提高机构服务水平，在广泛征求全市各养老机构意见后，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》、《养老机构管理办法》（民政部令第66号）、《养老机构服务安全基本规范》（GB 38600-2019）等法规制定了《开原市养老机构服务管理工作指南》，内容上涉及机构备案、服务规范、运营管理、管理职责和法律责任等多个方面，为规范我市养老服务行业、提升养老机构的服务标准和质量打下了坚实基础。
二是加强养老服务政策宣传。通过政府官方网站，对举办养老机构可享受的优惠扶持政策，如：养老用地、税费支持、补贴与政策支持、人才培养与就业等方面进行了公示。对于一些新的养老惠民政策，如：经济困难老年人集中照护工作、困难老年人适老化工作通过开原融媒等媒体或入户宣传等方式拓宽宣传渠道，有效的提升了广大群众的知晓度和参与度。
二、立足长远，加快推进养老服务设施建设
一是持续推进养老机构建设。近年来，民间资本投资养老领域热情高涨，民办养老机构建设、公建民营项目运作等多点开花。截至目前，我市现有各类养老机构42家，其中公办机构2家，民办非经营性机构5家，民办经营性机构35家。养老设施建筑面积共9.3万余平，共有养老床位4400余张，现有养员2434人，工作人员469人，目前养老机构入住率为55%，基本能够满足我市老年人养老需求。
二是不断提升机构设施建设质量和服务管理水平。2023年我市组织养老机构等级评定工作，参评机构3家，被评为四星养老机构、三星养老机构各1家，进一步推进了全市养老机构标准化建设，今年我市计划再次组织养老机构等级评定工作，通过评定工作促进养老设施设备的建设和更新，促进了养老服务业的健康发展。2024年我局已向上争取特困供养维修改造项目，拟对我市特困供养机构的设施条件、设备配置和安全管理实施改造提升。改造完成后，特困供养机构基础设施建设质量和服务管理水平将进一步提升。
三是加强养老服务人才队伍建设。依托我市沁春园老年康乐中心开展护理人员教育培训，采取培训与实训相结合、理论与实践相结合的方式，注重培养学员的行业素质和实际操作能力，积极组织辖区护理人员参加省、市组织的护理员培训和技能大赛，护理人员持证率进一步提升，养老服务从业队伍的整体素质和技能水平得到全面提升。
三、因地制宜，推动社会养老多元化发展
一是积极推进居家和社区养老服务设施建设。我市目前已建成两家居家和社区养老服务中心。2024年我局计划在支持建设两家示范型居家和社区养老服务中心，分别是位于我市原哑校的开原街道沁春园示范居家和社区养老服务中心（一部）和位于汽配城的开原街道沁春园示范居家和社区养老服务中心（二部），两家中心建成后可开展全托、日托、上门服务、助浴、助医、助洁、文化娱乐、精神关爱等多种服务。
二是探索互联网＋养老服务模式。我局正在与联通公司探索互联网＋养老服务模式。新的模式能促进供需有效匹配，解决养老服务供需信息不对称、不匹配的问题，提高养老服务供给的及时性和便捷性；优化养老服务资源的配置和整合，实现养老机构、社区、社会等养老资源的有效整合和优化；有助于减少人力资源配置，有效节省人工成本，助力破解“无人养老”困局。
三是增加社区养老服务项目。以社区日间照料室和居家社区养老服务中心为依托，开展健康管理、文化娱乐、日托、上门服务、对下指导等多种服务，重点突出社区大食堂建设，主要为社区孤寡老人、困难老年人、残疾老年人等提供餐食服务，方便其生活减轻家庭负担。
四、提高认识，加强养老服务监管和评估
一是健全监管机制，加强养老机构日常监管。充分发挥政府主导作用，进一步健全养老服务组织领导和监管机制，加强各部门所属领域进行监管，形成工作合力。年初以来我局按照市安委会和市民政局工作安排，结合我市实际开展了“燃气复盘”“两堂一舍”“百日攻坚”“拆牌、破网、清通道”和全市民政系统安全生产风险隐患排查整治活动，我局制定了养老机构包保责任清单，对全市各类养老机构进行了多方面的安全排查，发现消防、燃气、食品、服务安全等各类问题136项，已全部完成整改。进一步规范了养老机构安全运营。
二是探索开展养老机构服务质量评估工作。在养老机构监管中涉及多个领域，工作人员表现出专业性不足的问题，为加强开原市养老服务机构日常运行管理，防范服务风险，保证服务质量。我局计划聘请第三专业机构根据《养老机构服务安全基本规范》《养老机构服务质量基本规范》等规范，对全市养老服务机构开展服务安全评估和服务质量评价。以此评估结果作为监督管理的基础信息依据，及时发现和纠正机构存在的问题，提升服务品质。
您提出的“关于加快推进社会养老服务业发展的提案”，我局正在以多种方式、多种渠道应对解决。感谢您对我市养老工作的关注和支持，希望继续关注我市养老工作，再次深表感谢。
开原市民政局
2024年6月29日
