杨玉宝委员：
您提出的《关于改善殡葬服务，推进文明城市建设的建议》收悉，现答复如下：
关于我市殡仪馆原址进行改扩建或新建，满足人民群众殡葬服务需求。对馆舍内陈旧设施、场地窄小，功能缺失等情况，进行提档升级。将丧葬停尸、祭奠、守灵等祭祀项目集中到殡葬服务中心进行。加强对马路烧纸、封建迷信活动、噪声扰民、占道祭祀等不文明行为的管理。这些问题已经引起市委、市政府及相关部门的高度重视，今年年初政府将殡仪馆改扩建作为十大民生工程之一，已与相关部门开过多次协调会，市政府已召开多次会议对殡仪馆改扩建进行协商，目前正在协商阶段。民政部门作为殡葬管理的主管部门，每年都下发关于实行易风移俗，制止封建迷信活动的通知，并在清明节期间通过电视、广播等媒体向市民宣传易风移俗，文明祭祀的新风尚，政府每年在清明节、七月十五、十月一对市内主要路口安排各行政执法单位进行巡查。针对您的提议，我们将采取以下措施逐步解决：
一、落实惠民殡葬政策，提高文明殡葬水平
一是我市免除城乡困难群众基本殡葬服务费实施办法，免除三类困难群众的五项基本殡葬服务费。二是为了鼓励节地生态安葬，目前我市已启动生态殡葬奖励制度。2022年我市共有201人办理海葬，组织201个家庭家庭参与的骨灰集中撒散大连海域的节地生态安葬活动，同时给予每户1502元的奖励；共补助资金301，902元，2023年目前有215人办理了海葬业务。
二、加大基础设施改造，提升殡葬服务能力
一是完善配套设施。针对开原市殡仪馆现有设施，整合现有资源，新建了2个守灵间，新增守灵业务,为丧户提供服务;更新了骨灰寄存架，方便百姓办理丧事。
二是合作进展情况。按照市政府关于殡仪馆搬迁工作的统一决策部署为确保搬迁工作平稳推进，民政局作为牵头单位，首先积极与安忆殡葬服务有限公司关于殡仪馆搬迁问题进行对接，确定合作方向。同时，市民政局召开殡仪馆搬迁工作专题党组会议，通报了市政府的决策意见，要求大家要统一思想，细致开展新老殡仪馆摸底工作，依法依规充分论证存在的问题，并且成立市殡仪馆搬迁工作领导小组，全力协调推进殡仪馆搬迁相关工作，力争殡仪馆平稳顺利搬迁。
2023年市政府第五次规委会通过了开原市新殡仪馆“四项基本服务”用地划拨事项，市民政局安排专人积极对接自然资源和规划相关部门，办理后续立项、供地、选址、设计、出图、出证等划拨手续。对接老城街道和环保部门研究社会稳定风险评估环评工作；了解职工诉求，做好职工思想工作；邀请法律顾问分析研判安忆公司债务债务、合作协议等事宜。
三、下步推进情况
一是实地调研了解实际情况。积极和安忆公司商谈有关债务债权问题及意向合作细则，协调有关部门完成土地划拨手续并办理不动产证。掌握房屋和设施情况，制定搬迁工作方案和合作运营工作方案。
二是推进风险和环境评估。通过前期调研，附近百姓抵触情绪较大，报告结论极有可能形成中高风险，建议老城街道及有关部门提前做好群众稳定工作。环评由于第三方公司按照要求提供环评报告，为项目开展提供相关依据。
三是做好职工思想工作。化解老殡仪馆职工对合作经营方式的抵触情绪，做好职工的思想工作，与合作方共同协商，拿出切实可行的措施解决职工后顾之忧，同时抓好现有老殡仪馆正常有序经营，坚决杜绝群体上访，确保生产安全。
四、加大政策法规宣传，提高市民文明意识
一是加大舆论宣传，营造殡改氛围。充分利用广播、电视、宣传车、标语、微信和印发宣传资料等形式，广泛深入宣传国务院《殡葬管理条例》和《辽宁省殡葬管理实施办法》及相关的政策法规，引导广大人民群众更新丧葬观念，推行海葬、树葬，送鲜花祭祀等，文明节俭的做法。形成强大的舆论声势，让广大干部群众了解殡葬政策法规，自觉遵规守法，共同营造深化殡葬改革的社会氛围，促进社会文明进步与和谐。
二是规范执法程序。民政局、公安局、住建局、农业农村局、自然资源局、市场监督管理局、环保局、综合执法等部门要积极配合，协同作战，从重从快处罚违规的土葬案件。各乡镇、街道办事处要进一步完善土葬违规案件的调查处理机制，建立健全举报稽查制度，设立举报电话和举报箱。今后殡葬执法一律由市民政局牵头，各乡镇、办事处、相关部门积极配合。违规土葬和制售违禁丧葬用品行为由市民政局执法。
三是整治经营违规丧葬用品。依据：《辽宁省殡葬管理实施办法》第四章第二十四条：制造、销售殡葬用品的单位或个人，应当到工商行政管理部门登记注册，领取营业执照后，在规划区内经营。第三十条：擅自制造、销售殡葬用品的单位或个人，由县以上民政部门会同工商行政管理部门予以取缔，由工商行政管理部门依照有关法律、法规予以处罚。
非常感谢您对进一步提升殡葬服务的提案，我们将竭尽全力，积极与政府和相关部门配合，把殡仪馆搬迁或改扩建落实好，为推动开原振兴发展作贡献。
开原市民政局
2023年10月26日
