侯瑞委员：
您好!您提出的关于规范培训机构的提案收悉，现答复如下：
感谢您对开原市教育，尤其是校外培训发展的关心和关切！如您所述，校外培训主要有几大类：一是由教育部门审批的办学许可证，在市场监督管理局或民政局办理的营业执照的面对中小学生培训的校外培训机构；二是持有工商执照，没有办学资质的校外培训机构或者无证无照的校外培训“黑机构”；三是由人社部门审批的培训技能的机构；四是持有或没有工商营业执照的成人类培训机构。按照“谁审批，谁监管，谁负责”的原则，其中第一大类和第二大类归属教育部门直接管理。近年来，为规范校外培训机构的发展，2018年,国务院办公厅出台了《国务院办公厅关于规范校外培训发展的实施意见》【2018号】（80号）文件，2021年7月,中办、国办联合下发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施意见》,“双减”正式落地，按照国家教育部、省教育厅及铁岭市教育局的相关工作要求，我市在校外培训综合治理上做了大量工作，取得了突出成绩:
一、严格从严执纪，规范办学行为
我们积极引导义务教育阶段学科类机构进行转型或注销，截止到去年年底，全市义务教育阶段学科类机构压减率达100%。严格执行“双减”相关工作要求，严格规范校外培训机构行为，明确要求培训机构不得聘用在职教师或为其提供场所。从事培训的人员必须具备相应教师资质，所有机构完成在显要位置对教师资质进行公示。强化培训机构收退费管理制度和公示制度，全面落实机构收退费情况“上墙”，自觉接受社会和家长监督。引导校外培训机构全面落实财务审计制度，建立收费台账，通过委托第三方托管，采取多种有效方式，监管资金风险，目前，86家机构已全部纳入银行保证金监管和预付费监管工作。严查高中学科类机构开展义务教育阶段学科类培训，严禁非学科类机构从事学科类培训活动。建立培训内容备案与监督制度，加强对校外培训机构培训材料的管理，去年10月，我们对校外培训机构教材使用情况进行了排查整治。进一步健全常态化排查机制，及时掌握校外培训机构情况及信息，完善“黑白名单”制度。严格执行校外培训机构聘请在境内的外籍人员要符合国家有关规定。顺利完成全国校外培训机构管理与服务平台登记工作。
二、开展专项整治，巩固治理成果
持续高压严打。我们分组分区域对校外“黑机构”和以托管为名义进行培训活动的机构进行清理整顿，对拒不执行的“鸿文教育”依法依规强制拆除牌匾，开原市电视台对行动进行了专题报道。通过联合行动，50余家“黑机构”全部关停，并陆续拆除牌匾，16家超范围经营的托管机构停业整改，累计处理退费10万余元。我们还先后对全市校外培训机构户外广告牌匾和其它类广告开展了专项清理行动，处理公交车广告11处，路灯灯箱广告22处，墙体广告18处，32家校外培训机构违规牌匾广告被要求限期整改，6家校外培训机构媒体微信广告被责令停止。注重宣传引导。对校外培训机构的专项治理通过电视台、新闻媒体、微信公众号、抖音、快手等自媒体全方位进行报道宣传，同时，通过公布畅通举报电话，形成了整治工作的高压态势，营造了强有力的舆论氛围。加强联合执法。在纪委监委第八派驻组监督下，教育局定期会同相关部门加强联合执法，对小区、居民楼等地点联合开展专项治理行动，彻底根除无证办学“黑机构”和超范围经营的托管机构。行动中联合执法组累计出动执法人员325人次，检查校外培训机构597家次，对“萌宠部落”、“中宫格”、“金桥文具店”等9家隐形变异培训机构进行了严厉查处，对6家超范围经营的托管机构勒令整改，对实验小学附近2家无证办学“黑机构”进行了行政处罚。真正做到露头就打、反复敲打、穷追猛打，不取得实实在在的成效决不收兵，不形成震慑效应决不收手，不达到目的决不罢休，持续巩固校外培训机构整治成果。
三、创新工作方式，织密监管网络
我市制定了《开原市关于聘请社会监督员对校外培训机构进行监管工作的实施方案》，聘用200名社会监督员，颁发聘任书，建立监督员微信工作群和工作台账。监督员根据区域和家庭住址认领监管机构，2名监管员负责1家校外培训机构，采取定期和不定期的方式对机构办学行为和安全工作等进行全天候、全方位督查，协助教育部门做好“双减”政策宣传，反馈社会对机构管理的意见和建议，及时准确反映违法违规办学问题。社会监督员聘任期为一年，市政府负责对任期内监督员工作情况进行考核评估，并对考核评估结果予以公示；同时，按照《辽宁省人民政府教育督导室2022年“双减”督导工作方案》要求，我市将校外培训机构治理纳入教育督导范围，聘任责任督学开展校外培训日常督导，按季度工作重点完成专项督导任务；强化协会成员形成自我监管，充分发挥我市民办教育行业协会优势，协会领导分别认领六个区域，细化分工，压实责任。协会监管员负责对本区域合法办学机构和非法办学机构的监管工作，及时处理和反馈发现的问题。通过自我监管、自我约束，切实增加对校外培训机构监管的覆盖率和实效性。自此，我市已实现对校外培训机构“三位一体”的网格化监管体系全覆盖。
四、打造工作亮点，加大舆论宣传
按照国家、省、市相关文件、通知要求，我市全力推进校外培训“双减”向深度发展，并结合开原实际，努力拓展工作思路，积极打造特色和亮点，取得了一系列优异成绩：去年7月22日，铁岭市“双减”工作现场会隆重召开，在会上，我市就校外培训机构治理工作作经验介绍；8月、9月，我市开展“监管护苗”专项行动和联合多部门有效开展联合行动两篇报道被国家“双减”改革每日快报刊载；《强化联合执法 织密监管网络 全面规范校外培训机构办学行为》一文被国家级刊物《光明教育家》采纳并发表。2023年5月17日，教育部“双减”工作调研组莅临开原，我市代表铁岭市接受了检查，出色的工作，得到了国家校外培训监管司和省教育厅校外监管处领导的一致好评。近日，我市校外培训标准化建设为铁岭市提供样本，并由教育厅报请教育部进行广泛推广。
开原市教育局
2023年7月17日
