开原市农业农村局
对开原市政协八届二次会议第107号提案的答复
董海龙委员：
您提出的《关于加快推进农村集体产权制度改革的提案》已收悉，现答复如下：
开原市产权制度改革工作在充分利用土地确权成果的基础上，盘活了集体资源利用与开发，为我市发展壮大村级集体经济奠定了坚实的基础更指明了发展的方向。
我市从2018年6月开始产权制度 ，截止目前全市已全部完成集体资产清产核资、集体经济组织成员身份确认工作，现正在开展资产量化及股权设置、赋码登记颁证，我市上肥镇已先行完成产权制度改革工作，农业农村局已向上肥镇的12个集体经济组织股份合作社赋码登记并颁证。
一、为进一步深化农村改革，切实做好我市农村集体产权制度改革工作，开原市委、市政府于2018年8月24日下发了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》开委发【2018】16号。文件明确了农村产权改革的目的、路径和方法。具体内容如下：
1、目的
以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织及其成员合法权益为目的，以稳步推进农村集体经营性资产改革为重点任务，以发展股分合作等多种形式的合作与联合为导向，坚持农村土地集体所有，坚持家庭承包经营基础性地位，探索集体经济新的实现形式和运行机制，不断解放和发展农村社会生产力，促进农业发展、农民富裕、农村繁荣、为推进城乡协调发展、巩固党在农村的执政基础提供重要支撑和保障。
2、路径和方法
（1）清产核资
组建工作机构，制定工作方案，清理核实资产。对集体所有的各类资产进行全面清查，摸清集体家底，健全管理制度，防止资产流失，确认集体资产所有权的归属。
（2）成员界定。建立成员界定工作小组。制定工作方案。人员摸底调查。科学确认农村集体经济组织成员身份。
（3）资产量化。
资产量化主要是将农村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体经济组织成员，作为其参加集体收益分配的基本依据。
（4）股份设置。
股权设置应以成员股为主，是否设置集体股由本集体经济组织成员民主讨论决定。股权种类设置、股权分配对象确认、股权配置比例等，由成员大会或代表大会讨论决定，要张榜公布，并报乡镇街农经部门备案。
（5）股权管理。
集体资产折股量化到户的股权确定后，提倡以户为单位，由集体经济组织及时向股东出具股权证书，提倡实行不随人口增减变动而调整的方式。
- 建立经济组织。
开展农村集体产权制度改革的村都要成立集体经济组织。召开股东大会或股东代表大会；讨论通过本组织《章程》，选举产生董事会、监事会成员；成立新型集体经济组织（经济合作社或股份经济合作社）并向政府主管部门申领组织登记证书。
- 赋码登记、颁发证书
集体经济组织成立后，要进行相关登记，建立相关档案，经乡镇政府审批后向县级农业农村局申请赋码登记及颁发农村集体经济股份经济合作社证书。并据此办理银行开户等相关手续。
- 资产运营和收益分配。
产权制度改革后，村集体经济组织可以选择合适的市场主体形式，成立实体参与市场竞争。要按其成员拥有股权的比例并结合集体当年经营收益等情况进行收益分配。实行民主管理、民主决策、民主监督。
二、产权制度改革后，我们会主动加强与相关部门的沟通联系，最大限度争取农村建设、农业产化及农业综合开发项目，争取财政扶持资金及配套设施建设。督促各乡（镇）街在党委、政府的组织部署下，做好改革的实施工作。定期向同级政府及上级农业部门上报工作进展情况，及时向产权制度改革领导小组反映问题，提出意见和建议，确保改革质量和工作进度。
三、我市村级集体经济组织赋码登记颁发村级股份经济合作社证书后，我们将争取财政扶持力度，同时利用农村土地确权成果助推开原市农村集体经济发展。按照中央、省市关于发展壮大村级集体经济工作要求，立足实际，采取有效措施，大力实施“清零递增工程”，不断增强村集体“造血”功能，为进一步推进农村经济社会发展、全面完成脱贫攻坚任务提供强有力的保障。为推进开原振兴发展奠定基础。
开原市农业农村局
2019年6月20日
