开 原 市 民 政 局
对市政协八届二次会议第93案的答复
齐威委员：
您提出的《关于进一步提升殡葬服务的提案》收悉，现答复如下：
关于我市殡仪馆原址进行改扩建或新建，满足人民群众殡葬服务需求。对馆舍内陈旧设施、场地窄小，功能缺失等情况，进行提档升级。将丧葬停尸、祭奠、守灵等祭祀项目集中到殡葬服务中心进行。加强对马路烧纸、封建迷信活动、噪声扰民、占道祭祀等不文明行为的管理。这些问题已经引起市委、市政府及相关部门的高度重视，今年年初政府将殡仪馆改扩建作为十大民生工程之一，已与相关部门开过多次协调会，市长陈敬满召开多次会议对殡仪馆改扩建进行协商，目前殡仪馆改扩建或搬迁工作已安排政法委信访局进行社会风险评估，市环保局协调做环评工作。民政部门作为殡葬管理的主管部门，每年都下发关于实行易风移俗，制止封建迷信活动的通知，并在清明节期间通过电视、广播等媒体向市民宣传易风移俗，文明祭祀的新风尚，政府每年在清明节、七月十五、十月一对市内主要路口安排各行政执法单位进行巡查。针对您的提议，我们将采取以下措施逐步解决：
一、落实惠民殡葬政策，提高文明殡葬水平
一是我市免除城乡困难群众基本殡葬服务费实施办法，免除三类困难群众的五项基本殡葬服务费。2018年，全市有940人从惠民殡葬政策中受益，免补费用66.9万元；2019年截止6月底，全市有352人从惠民殡葬政策中受益，免补费用26.6万元。二是为了鼓励节地生态安葬，目前我市已启动生态殡葬奖励制度。2018年我市共有206人办理海葬，组织206个家庭家庭参与的骨灰集中撒散大连海域的节地生态安葬活动，同时给予每户1502元的奖励；共补助资金309，412元。2019年截止6月底共有102人办理了海葬业务。
二、加大基础设施改造，提升殡葬服务能力
今年市政府把殡仪馆异地新建或搬迁列为十大民生工程之一，市长陈敬满召开多次会议对殡仪馆改扩建进行协商，目前殡仪馆改扩建或搬迁工作已安排政法委信访局进行社会风险评估，市环保局协调做环评工作。殡仪馆计划搬迁地点占地面积约53000平方米，建筑面积大约13800平方米，由火化、焚烧区、骨灰寄存区、办公区、餐饮服务区、殡葬服务中心组织的现代化殡仪馆，为全市丧户服务创造一个良好的殡葬环境。新殡仪馆优势：一是规模扩大。新馆建成后将实行殡葬一条龙服务，分设业务区、火化区、骨灰存放区、行政办公区、餐饮服务区、殡葬用品销售区、祭祀活动区、停车场等功能区。二是档次提高，新建殡仪馆计划全部采用现代化设施，安装最先进的设备，体现城市功能设施的现代化，适应我市的经济社会发展水平和殡葬事业发展的需要。三是功能完善。健全各项功能设施，在业务区设立咨询处、业务洽谈处、收款处、休息室，在祭祀活动区设立2个悼念厅、1个音响室、2个群众休息室、1个遗体接收处、1个遗体处置室、配套设施有更衣室、洗手间、卫生间等；在火化区设立遗体停放室、火化车间、骨灰整理室、取灰室、配套设施有配电室、工具室，火化工休息室，更衣室等；把殡葬用品销售区和餐饮服务区与其它区域相隔离，单独建设的区域，为丧户和参加祭祀的群众提供配套用力，在祭祀活动区设立独立的遗体停放间、祭祀厅、休息室等设施，建成功能完善、环境优雅、管理规范、服务优质的综合性殡仪馆、形成集遗体接运、停放、整容、祭奠、告别、火化、骨灰寄存以及殡葬用品销售、餐饮服务为一体的“一条龙”式服务，适应殡葬服务的需要，实现城区内殡葬祭祀活动全部集中到以殡仪馆为主体的殡葬服务，促进我市殡葬市场健康发展。
三、加大政策法规宣传，提高市民文明意识
市政府每年都下发关于实行易风移俗，制止封建迷信活动的通知，并在清明节期间通过电视、广播等媒体向市民宣传易风移俗，文明祭祀的新风尚。进一步利用广播、电视、微信等媒体加大宣传力度，加强对市民进行易风移俗，文明祭祀的宣传教育，提倡网络祭祀、家庭祭祀、哀乐祭祀、殡仪馆祭祀等文明节俭祭祀，逐渐形成破除封建迷信，树立文明祭祀的新观念。
四、进一步加强殡葬管理工作的组织领导
（一）成立领导机构。为切实加强殡葬管理工作，《开原市人民政府办公室关于成立开原市殡葬领域突出问题专项整治工作领导小组的通知》（开政办〔2019〕11号），成立由市长任组长、主管民政副市长、政协副主席、民政局局长任副组长，统战部、发改局、住建局、农业农村局、自然资源局、市场监督管理局、环保局、文化旅游和广播电视局、公安局、20个乡镇街负责人为成员的市殡葬管理工作领导小组，各级政府和有关部门要进一步提高思想认识，切实增强责任意识，把殡葬管理工作摆在重要位置。
（二）规范执法程序。民政局、公安局、住建局、农业农村局、自然资源局、市场监督管理局、环保局、综合执法等部门要积极配合，协同作战，从重从快处罚违规的土葬案件。各乡镇、街道办事处要进一步完善土葬违规案件的调查处理机制，建立健全举报稽查制度，设立举报电话和举报箱。今后殡葬执法一律由市民政局牵头，各乡镇、办事处、相关部门积极配合。违规土葬和制售违禁丧葬用品行为由市民政局执法。
（三）整治经营违规丧葬用品。依据：《辽宁省殡葬管理实施办法》第四章第二十四条：制造、销售殡葬用品的单位或个人，应当到工商行政管理部门登记注册，领取营业执照后，在规划区内经营。第三十条：擅自制造、销售殡葬用品的单位或个人，由县以上民政部门会同工商行政管理部门予以取缔，由工商行政管理部门依照有关法律、法规予以处罚。
（四）加大舆论宣传，营造殡改氛围。充分利用广播、电视、宣传车、标语、微信和印发宣传资料等形式，广泛深入宣传国务院《殡葬管理条例》和《辽宁省殡葬管理实施办法》及相关的政策法规，引导广大人民群众更新丧葬观念，推行海葬、树葬，送鲜花祭祀等，文明节俭的做法。形成强大的舆论声势，让广大干部群众了解殡葬政策法规，自觉遵规守法，共同营造深化殡葬改革的社会氛围，促进社会文明进步与和谐。
非常感谢您对进一步提升殡葬服务的提案，我们将竭尽全力，积极与政府和相关部门配合，把殡仪馆搬迁或改扩建落实好，向上向善向学向前，推动开原振兴发展作贡献。
开原市民政局
2019年6月20日
抄送：市政协提案委、市政府督查室
