开原市市场监督管理局
对开原市政协八届二次会议第16号提案的答复
孙长山委员：
您提出的关于“关于宽带用户没有选择权的提案”的提案收悉，现答复如下：
经调查中国移动、中国电信、中国联通三家开原分公司及惠仁鑫苑、新城时代、翰林风景、阳光城等住宅小区。
一、手机老用户变更新套餐，运营商以非目标客户不给老客户换新套餐的问题。
新套餐的推出，一般都是省级通信公司，作为县一级通信公司，只负责营销，没权利更改。以中国电信为例，老用户若想更换新套餐，首先得解除原来套餐协议，然后才能更换新套餐，套餐资费标准、程序都是设定好的，变更套餐在开原的营业厅无法操作，也没权操作。只能层层申请上报，由省公司批准，才能解除原套餐协议，更换新套餐。
而中国联通现在新套餐基本实现了新老同权，用户可以在手机上或到营业厅直接更改办理新套餐，但特殊用户除外，如：有协议明确是最低消费的，或用户与公司有特殊约定缴费赠机的。
二、宽带用户没有选择权的问题
国家住房和城乡建设部公告第1566号《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》在2013年4月1日正式实施。该公告明确规定住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程的设计，必须满足多家电信业务经营者平等接入，用户可自由选择电信业务经营者的要求。据电信开原分公司介绍，在2013年以后设计新建的楼盘，开发单位都能按住建部光纤到户的要求，通信设施工程能保证各家宽带公司平等接入，居民对宽带有自由选择权。
目前开原有些小区存在的用户没有宽带选择权，主要有以下原因：
1、大部分小区都是在住建部公告发布之前设计施工并建设的，当时国家没有硬性要求和标准。通信设施施工时，开发单位找到第三方施工，第三方对通信设施有资金投入的同时，对小区内通信设施有所有权和使用权。之后第三方联系各通信公司，满足其条件者方可签订协议并进驻小区。
2、其他通信公司若想进驻小区，只能走明线，在用户住宅内打眼穿线。而很多小区业主或物业服务公司美观和安全起见，皆不愿意通信公司光纤走明线。
3、有的小区虽然也同意其他通信公司进驻，但通信公司都是企业性质，以盈利为目的。通信公司在做施工预算和用户调查时，认为投入高资金回报少，不能短时间收回成本，因此放弃投入，这也是小区内虽有本公司用户，但不能使用安装本公司宽带的一个重要原因。
三、鉴于上述问题及产生原因，市场局主要做了以下工作：
1、对各通信公司进行了提醒告诫，不得在小区内在设置障碍，限制其他运营商进驻。
2、建议各物业服务单位，在服务的小区不得阻拦限制其他通信公司进驻。
对于有业主或业主委员会不允许其他通信公司走明线进驻的，只能请有其他宽带需求的用户找业主委员会协商解决。
2019年5月20日
