开原市教育局
对开原市政协八届四次会议第56号提案的答复
齐威委员：
您提出的关于预防校园暴力的提案收悉，现答复如下：
一、基本情况
我市现有53所中小学，教职员工4000余人，其中高中系列学校3所，九年一贯制学校9所。为全面了解和掌握校园内外欺凌暴力事件的有关情况， 2021年5月18日，教育局召开了部分学校分管安全工作副校长参加的专题会议，通过座谈交流，校园欺凌暴力概括归纳为如下几种现象：有的发生在校园内，有的发生在校园外，有的以大欺小，有的以多欺少，有的是校际之间，有的是家长直接参与，有的是校外帮派团伙势力间接参与。为认真落实教育部教育厅和铁岭市教育局关于加强校园欺凌防治工作的文件要求，开原市教育局高度重视此项工作，成立了校园欺凌防治工作领导小组，制定了《开原市教育局关于校园欺凌防治工作实施方案》，开展了校园欺凌专项治理行动。
（一）开展校园欺凌预防和暴力专题教育
各校通过校园广播、主题班（队）会、家长会、法制讲座、视频警示专题片等方式深入开展中小学生思想道德教育、法治教育、心理健康教育，校园欺凌防治专题教育。鼓励孩子建立平等、尊重、友善、团结、互助的和谐同学关系；教育学生正确处理同学间的矛盾和纠纷； 教育学生正确认识欺凌行为如肢体欺凌、语言欺凌、网络欺凌等，轻则不道德、违纪、重则违法；教育学生敢对欺凌说不，受到、发现欺凌行为及时报告学校寻求帮助和保护，不能以暴制暴；培养学生正义感，让学生明白对欺凌行为起哄、参与是暴力行为的帮凶，沉默、袖手旁观是道德冷漠；对强势、有优越感的学生加强尊重、平等教育，纠正其不良习惯，把自身优势用在积极方面。
（二）采取有效措施预防校园欺凌和校园暴力
一是定期开展校园欺凌排查。通过调查问卷、班主任或班级安全员等多种渠道,及时查找可能发生欺凌事件的苗头迹象或已经发生、正在发生的欺凌事件。二是加强家长培训。学校召开家长会，开展校园欺凌专题培训，帮助家长了解防治学生欺凌知识，明确区分学生欺凌和嬉戏打闹的界定。由此引导广大家长增强法治意识，落实监护责任。三是关注孤儿、单亲、留守、经济困难、残疾、有家庭暴力倾向、服刑人员子女、吸毒、家长性格偏执或其他特殊困难特殊家庭背景的学生，有针对性进行帮助。 四是对学习困难、自身残疾、自卑、性格内向、 懦弱的学生给予更多关爱帮助 、避免校内或班内形成弱势学生或群体。五是加强校园周边环境治理。由教育局牵头，联合公安、综合执法和市场监督管理等部门定期开展集中联合整治行动。
（三）严格学校日常管理
一是学校成立以校长为第一责任人，领导班子、班主任及科任教师为成员的校园欺凌治理工作领导小组，并吸纳学生代表加入。二是学校制定了防范校园欺凌相关工作制度，主要包括相关岗位教职工防治学生欺凌的职责、学生欺凌事件应急处置预案、学生欺凌的早期预警和事中处理及事后干预的具体流程、校规校纪中对实施欺凌学生的处罚规定等。三是班主任密切关注学生的思想和行为动态，及时做好行为异常学生的教育和疏导工作，防止发生校园欺凌事件。四是完善学校的技防设施，做到视频监控覆盖率达到100%，一键紧急报警装置接入公安机关。五是充分发挥学校专职保安作用，严防不法之徒混入校园伤害学生。六是学校在校园醒目位置公开校园欺凌求助电话和联系人。
二、存在问题
（一）、学生自身问题。个别学生学习能力不足，学习成绩较差，厌学心理严重，把更多经历放在学习以外的闲事上。
（二）、家庭问题。有的父母离异对孩子管理不善；有的父母离异后各自组建家庭，孩子由老人照顾，监管不到位；有的父母从小对孩子过于溺爱，导致孩子缺乏自我管控能力。
（三）、社会问题。部分校园欺凌事件背后有社会青少年势力间接参与，成为校园欺凌和校园暴力的帮凶，个别学生因依赖他们的势力向周围同学索要钱财，个别学生因仰仗他们的势力助长了他们欺负别人的底气。
（四）、校园周边环境问题。校园周边部分不法商家因谋求个人利益，有的向学生出售单根香烟，有的为学生隐藏管制刀具和手机。
（五）依法惩戒问题。按照相关法律，未达到法律规定年龄的孩子，即使发生校园严重暴力事件，本人也无法得到应有的惩戒，无形中助长了孩子们暴力行为。欺凌与被欺凌之间发生赔偿纠纷时，被欺凌人很难得到及时补偿，往往会通过舆情发酵给学校及政府带来很大的困扰。
三、下步工作安排
根据以上概括归纳的五种校园欺凌存在的问题，为有效防治校园欺凌及暴力事件，确保校园和谐稳定，提出如下建议：
（一）、我们教育行政部门和各级各类学校要加大对问题学生的思想教育和法制教育，提高学生思想认识和知法懂法守法的法律意识；加强家校合作工作力度，帮助学生养成良好的行为习惯。
（二）、我们教育行政部门会同公安部门采取有效措施打击青少年帮派团伙势力向校园蔓延渗透。
（三）、我们教育行政部门会同综合执法部门定期对校园周边环境开展有针对性的检查。
（四）、我们教育行政部门会同市场监督管理部门定期对校园周边不法商家开展有针对性的检查。
2021年6月15日
