开原市民政局
对开原市政协八届三次会议第 100号提案的答复
宿凤委员：
您提出的《关于进一步加强村务公开工作夯实农村基层民主政治基础的提案》已收悉，现答复如下：
按照《中华人民共和国村民委员会组织法》有关规定，凡涉及村民切身利益和有关重大事项都要实行公开，接受村民监督。其主要内容包括：财务公开、村民自治事务公开和政务公开。
一、我市村务公开工作存在的问题及原因
2008年以来，我市村务公开工作全面推进，村级自治行为逐步规范，中固镇和庆云堡镇先后被评为全省、全国村务公开工作先进单位，2012年我市被评为全国村务公开示范市。可以说，我市的村务公开工作基础非常扎实。但是近几年来，由于乡镇街不够重视，部分村级组织负责人思想淡化，村务公开工作出现松懈，出现了上级检查就公开一次，想公开就公开、不想公开就不公开的避重就轻现象。为改变这一局面， 市纪委于2019年年初制定并下发了《关于开展村务公开专项检查的实施方案》（开纪发【2019】1号）， 2019年上半年，由纪委牵头，民政局、农业农村局配合，组成联合检查组，采取查看公开栏、会议记录、村务公开资料台账、召开座谈会等方式，对部分乡镇街村务公开工作进行了调研。通过实地调研，发现的主要问题表现在：
一是对村务公开认识不到位。部分乡镇街主要领导对村务公开不够重视，推动工作不力；有的村干部怕暴露问题、怕引发矛盾引起群众上访，不想或不愿公开；部分村民认为村里的事务是公家和村干部的事情，事不关己，导致村务公开缺少群众参与和监督。
二是阵地建设水平参差不齐。各村村务公开栏的形式不统一，部分村墙体式公开栏版面较小而且相当陈旧，不适应村务公开工作的需要。部分村虽然建起了新办公用房，但是却没有设立村务公开栏。
三是村务公开内容不规范。对一些要求公开的事项不按规定时间公开，公开地点不适当，位置不醒目，不便于群众浏览；公开内容不完整，对群众关注的热点问题不愿公开甚至不公开、半公开；个别村财务公开各项金额与实际账目不符现象，公开的内容不全、不实、不细，造成公开只是走形式，敷衍应付村民；村务公开资料管理不够规范，装订成册、立卷归档的不多。
四是监管不够到位。村务监督委员会虽然经过选举组成，但是没有认真开展村务公开监督工作，影响了村务公开的质量和效果。
二 、针对问题我们所进行的整改工作
一是制定村务公开指导意见。为进一步推进村务公开工作，开原市民政局制定并下发了《关于健全和完善村务公开工作的指导意见》（开民发【2019】16号），开原市农业农村局制定并下发了《开原市关于进一步规范农村集体经济组织财务公开工作的通知》。2019年上半年，由纪委牵头，民政局、农发局配合，组成联合调研组，采取查看公开栏、会议记录、村务公开资料台账、召开座谈会等方式，对部分乡镇街村务公开工作进行了调研。
二是召开村务公开现场会。为全面推进村务公开工作，我市于2019年7月2日在庆云堡镇召开了全市村务公开现场会，市纪委、民政局、农业农村局、全市20个乡镇街党委书记、纪委书记、40名村书记近100人参加会议。此次村务公开现场会的召开，是促进全市村务公开工作的有力推手。各乡镇街通过学习庆云堡镇村务公开的成功经验，学先进，找差距、抓落实，通过典型引路，示范推广的方式推进了全市村务公开工作深入开展。
三是认真进行检查指导。2019年8月份至9月初，由市纪委牵头，民政局、农业农村局配合，对全市20个乡镇街村务公开栏的设置及公开内容进行了检查指导。检查组共抽查了60个村，都在醒目位置设立了村务公开栏，对村级财务、政务和自治事务进行了公开，展示了村级事务阳光透明。在检查中，我们发现部分村公开的内容不够详细，村务公开档案还不够规范，档案放置比较随意，缺乏有效管理。针对上述问题，纪委、民政局、农业农村局对相关乡镇街、村负责同志进行了详细的指导，限期改正。
四是加强村务监督委员会的监督责任。 村集体经济组织财务公开内容必须真实可靠。财务公开前，由村务监督管理委员会对公开内容的真实性、完整性进行审核，提出审查意见。财务公开资料经村集体经济组织负责人、村务监督委员会负责人和主管会计签字后公开，并报乡(镇)街农村经营管理部门备案。村务监督委员会依法依规履行监督职责，定期向集体经济组织成员会议或成员代表会议汇报财务公开监督工作情况。
五是建立长效机制并加强督导。为全面推动我市村务公开工作规范化、常态化，使村务公开平台真正成为群众监督村务、参与基层治理的重要阵地。结合我市实际，民政局制定并下发了《关于村务公开工作档案化管理的实施意见》（开民发【2019】45号），坚持“实事求是、全面准确、民主透明”的总体要求，明确责任、从严把关，切实指导各乡镇街做好村务公开档案化管理工作，实现村务公开工作规范化、常态化。2020年4月至6月，纪委、民政局、农业农村局组成联合检查组，对全市20个乡镇街村务公开档案化管理工作进行检查，共抽查了40个村，对检查中发现的问题给予及时指导，并与乡镇、村领导干部就此项工作深入开展座谈，及时解决公开档案化管理工作中遇到的问题，有力推动了我市村务公开工作规范化开展。
三、通过整改取得的成效
在纪委、民政局、农业农村局的强力推动下，通过实地调研、文件指导、典型引路、示范推广、督导检查、长效机制，有效推进了全市村务公开工作规范开展。在纪委的监督下，在民政局和农业农村局的指导下，各乡镇街党委、政府高度重视村务公开工作，明确了第一责任人和直接责任人，各乡镇街建立健全了党委统一领导，民政部门和经管部门具体实施、纪委负责监督的工作机制。目前全市20个乡镇街村务公开工作全面开展，273个建制村都制作了符合要求的村务公开栏，明确了公开内容，严格按照规定，每季度及时公开村级财务、政务和自治事务，全面开展了村务公开档案移交乡镇街保管工作。各村通过公开栏、明白卡等多种形式，充分展示了村级事务阳光透明，得到了群众的一致好评。村民在村务公开栏上就对村级财务、事务、政务了解的一清二楚，消除了疑虑，群众信访率下降了50%。
四、下一步工作打算
一是加强领导，明确责任。指导各乡镇（街）将村务公开工作作为一项常态化工作，高度重视，常抓不懈。各乡镇（街）负责同志要亲自抓，结合本乡镇、街道具体工作实际制定实施方案。各乡镇（街）民政、经管站等相关部门要积极配合，严格审核把关，各村要做好村务公开归档工作，确保档案完整 。
二是健全制度，切实履行。指导各乡镇（街）设立村务公开档案室，专柜存放，实行村级村务公开档案乡镇街统一保存管理，每季度末各村将村务公开档案整理完毕，下季度初交乡镇街统一保存管理，档案移交时做好签字移交手续。同时建立健全村务公开档案台账、查借阅、利用、保存管理等相关制度，确保档案管理严谨，安全保密。
三是强化检查，督促落实。指导各乡镇（街）实行包村责任制，包村干部要经常性督促指导各村村务公开工作，同时将此项工作纳入干部考核指标体系，有具体的奖惩措施。各乡镇（街）每季度要对各村村务公开情况进行抽查，同时对检查情况形成书面报告上报民政局、农业农村局。市纪委、民政局、农业农村局将不定期抽查村务公开示版及村务公开档案管理工作，推动村务公开工作规范化、制度化、常态化开展。
以上答复是否满意，如有意见，敬请反馈。感谢宿凤委员对我市村务公开工作的关心和支持，欢迎今后提出更多的宝贵意见。
开原市民政局
2020年6月30日
