开原市经济开发区管理委员会
对开原市政协八届三次会议
第1号提案的答复
王胜祥委员：
您好！您提出的关于盘活资产资源，增加开原税收的提案收悉，现答复如下：
首先感谢您对经济开发区盘活资产资源和经济发展工作的关心和支持！
开发区在市委、市政府的坚强领导下，全体党员干部时刻不忘初心、牢记使命，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和省委、省政府的文件精神，致力于打造一支作风优良，能打胜仗的队伍，特别是在2019年“7.3”风灾救援和今年新冠疫情防控中，我区党员干部勠力同心、勇挑重担，在项目招商、经济运行等各项工作中取得了良好的成绩。近一段时期，我区结合铁岭市委、铁岭市政府关于盘活存量资产的安排部署，对盘活存量企业工作再动员、再部署，通过访企交流、查阅资料等方式，摸清我区盘活存量企业、存量项目、存量资产、存量土地详实情况，切实把盘活存量企业工作抓紧、抓实、抓出成效，为推动高质量发展提供了有力的支撑。
一、开发区优化整合及产业布局情况
开原工业区成立于2006年，2012年晋升省级经济开发区。2018年，根据省和铁岭市的指导意见，结合我市实际，对开发区总体规划进行了优化整合，整合后的开发区规划面积21.18平方公里，由铁西工业园、八宝造纸产业园、中固农畜产品深加工产业园三个片区组成，重点发展装备制造、造纸包装、农副产品深加工、新型建材四个主导产业。截至目前入驻企业156户。
二、开发区存量闲置企业萎缩成因
一是政策调整导致产能过剩。在10多年的发展过程中，由于国家产业政策调整，导致部分行业产能过剩，开发区企业相关产品市场出现萎缩，造成部分企业停产或长期处于不能满负荷生产状态。
二是缺乏市场研判不良债务缠身。部分企业因自身缺乏市场研判或缺少投资实力导致项目半途而废或在建成后因不良债务被银行依法收回。
三是先上车后买票导致融资难。受历史遗留“先上车后买票”的影响，开发区大部分企业无法及时补办不动产登记证，造成企业融资难不得不停产闲置。
三、提高认识，高度重视盘活存量资源工作
党中央及省委、省政府高度重视盘活存量资源工作。习近平总书记强调，要提高城镇建设用地利用率，严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率。省委、省政府主要领导同志多次讲话和指示，要求我们对闲置厂房利用、闲置土地处置和房地产去库存等存量资源盘活工作加速、提速、大力推进。从我区情况看，今年以来，全区上下高度重视盘活存量资源工作，全力以赴推动存量资源盘活工作。特别是，从全区盘活存量企业和厂房情况看，目前，截至2020年9月末，我区有停建、停产企业20户，另有6户企业有部分闲置生产厂房，闲置土地面积共1596.5亩，闲置建筑面积30万平方米。通过大力开展二次招商和积极推进企业自主盘活，开发区共引进项目16个，盘活了12户闲置企业和8处标准化厂房；盘活闲置土地924.3亩，盘活闲置厂房面积15万平方米，取得了较好的工作效果。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在盘活存量方面仍然存在着较为明显的不足和短板：一是工作力度还不大。虽然盘活项目数完成了既定任务，但盘活企业、盘活项目的体量还很小，计入有效投资还比较少，直接反映出我们的工作还不够深入、力度还不够大。二是工作招法还不多。通过租赁方式盘活的占比偏大，通过兼并重组、转产出让等方式盘活的项目还不多。
四、开发区盘活存量闲置企业开展情况
1、2018年以来，在市委、市政府全力支持和安排部署下，开发区对园区内企业进行了逐户摸底调查，详细了解和掌握了开发区企业基本现状、停建、停产的原因和问题所在，企业现有资产和债务情况，了解了企业主目前的真实想法。在此基础上形成了《开发区关于依法清退和招商盘活开发区部分企业实施意见》。召开了拟清退企业主要负责人座谈会，并与每户企业法人代表进行了约谈，形成了每户拟清退企业的初步工作方案。2018年—2019年，通过加大依法清退力度和全力开展招商引资工作，采取整体出让、整体或部分出租、合作经营等方式盘活了18户闲置企业和8处标准化厂房，合计盘活闲置土地面积450亩，盘活闲置建筑面积14万平方米。
2、2019年，开发区规模工业总产值实现60.96亿元,同比增长33.45%。实现税收18699万元，同比增长15.1%。工业固定资产投资完成8.76亿元，同比增长2%。2019年在全省省级经济开发区考核排名位次前移7位，在铁岭市重点园区考核排名第一。
3、2020年初，开原市委、市政府多次召开专题会议，研究部署全市闲置资产盘活工作。成立了由市委书记、市长任组长，市委、市政府相关领导任副组长，市直相关部门任成员单位的市盘活存量资产领导小组，制定下发了《开原市盘活闲置资产工作实施方案》、《开原市“盘活一批”存量项目、存量企业、存量资产、存量土地工作三年行动方案》。按照市盘活存量资产领导小组的工作要求，我区再次对企业进行逐户走访调查，摸清了现有闲置资产情况，在对现有闲置企业和闲置资产情况摸底调查基础上，又拟定了《开原经济开发区盘活闲置企业实施方案》，明确了要利用三年时间盘活全部闲置企业的工作目标。并按照“一企一档，分类施策”原则，对前期摸排出的20户闲置企业和6户有部分闲置厂房企业制定了切实可行的盘活方案，并帮助企业研究制定了产业转型、增资扩产、招商引资等一系列切实可行的盘活方案。在此过程中，积极协助企业解决“办证难”等历史遗留问题和及时协调解决盘活企业在建设和发展中存在的相关问题，目前共为21户企业补办了不动产登记证。
截至2020年9月末，重点引进盘活项目有：
一是积极协调红牛集团与奥瑞金子公司开原元阳食品有限公司引进制灌、灌装等生产设备项目。辽宁元阳食品有限公司为奥瑞金科技股份有限公司子公司，于2008年落户开原经济开发区，总投资1亿元，占地面积102亩，建筑总面积32637平方米，主要为加多宝饮料灌装，但由于产品市场原因一直未达到满负荷生产状态。2020年初，当得知红牛集团与奥瑞金制罐两家上市公司拟投资3.5亿元联手打造东北地区最大也是唯一一个功能性饮料生产企业后，市政府主要领导冒着疫情被隔离的风险，亲自去北京与奥瑞金制罐企业对接，当天就促成奥瑞金与红牛集团高层对接，同意利用奥瑞金制罐子公司开原元阳食品的闲置厂房建设罐装和制罐生产线。该项目今年计划投资1.5亿元，主要改造2栋厂房，引进制灌、灌装等生产设备，建设一条罐装线和一条制罐线，形成2.5亿只制灌和灌装的产能，2020年11月即可投产。年可实现产值1亿元,税收实现1000万元，目前，项目正在安装调试设备。
二是推进泓博智源（开原）药业有限公司整体收购开原市天慕食品有限公司建设高端原料药中间体项目。泓博智源（开原）药业有限公司是一家专注于原料药与高端医药中间体的研发、生产与销售的高新技术企业，几年来公司发展势头强劲，现有厂区不能满足生产需求，经洽谈拟整体收购开原市天慕食品有限公司建设高端原料药中间体项目。开原市天慕食品发展有限公司，于2007年7月入驻开发区，总投资6500万元，占地面积80.6亩，建筑总面积23395平方米，主要产品为玉米淀粉糖、氨基酸。由于欠银行贷款被开原农村信用合作社收回。目前经开发区全力推进，已签订整体收购协议，正在办理相关手续。该项目投产运行后，年将实现产值5亿元，税收实现3000万元。
三是推进华东制药整体收购盘活开原市恒源化工有限公司生产制药项目。由华东制药总投资5亿元，整体收购盘活开原市恒源化工有限公司停产企业，占地面积146.6亩，厂房面积7084万平方米。主要建设5栋厂房面积为14500平方米，改造并购入生产设备260台（套），预计年产值5亿元，税收5000万元。
四是推进沈阳布拉德实业有限公司对天祥钢铁有限公司原有40万吨螺纹钢生产线进行升级改造项目。辽宁天祥钢铁有限公司，于2005年落户开原经济开发区，总投资1亿元，占地170亩，建筑总面积36191平方米。由于国家政策调整，淘汰落后产能，天祥钢铁停产闲置多年，2019年末，沈阳布拉德实业有限公司投资投资1亿元，对天祥钢铁原有40万吨螺纹钢生产线进行升级改造，目前正在检修设备。预计11月初投产，2021年产值实现40亿元，税收实现5000万元。
五是推进江苏康力电梯公司整体收购辽宁斯迈特电梯有限公司组装、生产电梯零部件项目。辽宁斯迈特电梯有限公司于2013年落户开发区南区，占地260亩，建筑面积42510平方米，由于投资方资金短缺，项目处于停建状态。2018年开始，经市委、市政府和开发区管委会多次协调推进与江苏康力电梯有限公司达成合作意向，由开原金山实业公司负责筹措资金，完成项目后期建设，并完善相关手续，再由江苏康力电梯公司整体收购。目前开发区已与金山公司签订投资协议，并完成工商注册，土地已完成摘牌，正在办理相关基建手续。预计项目投产后可实现年产值10亿元，年缴税金8000万元。
开发区新引进盘活项目全部投产达效后，预计可新增产值80亿元，新增税收2.4亿元，相当于再造一个开发区。
五、今后工作重点
一要紧盯任务目标不放松。按照省委、省政府的要求，我们要确保“三年目标、两年完成”。因此，下一步我们要加大工作力度，要加力、提速，借鉴好的经验、做法，将好的经验传承下去、持续推进，补齐短板。进一步提高政治站位，把盘活存量企业各项工作落到实处，并实施激励奖励政策，实施优胜劣汰制度，把存量资源的红利充分释放出来，完成全年各项目标任务。
二要进一步摸清底数。下一步，我们不仅要摸清本区存量资源总量的底数，还要对每个存量项目进行认真研究和分析，了解吃透项目背后涉及的法律、政策等方面的问题。还要对闲置的土地、项目、资产实行台账管理，形成盘活存量的任务手册、责任手册，定期更新、动态管理并严守生态保护红线，严守国家产业政策底线。
三要加大盘活工作力度。坚持把招商引资作为盘活企业和园区建设的重中之重。总结好的经验、好的做法，重点在产业链招商、以商招商、供应链招商等方面下功夫。发挥现有落户企业的“桥梁”和“纽带”作用，鼓励和动员现有企业以商招商，通过引进龙头兼并重组一批，通过“腾笼换鸟”转让一批，通过嫁接改造租赁一批。大力发展“飞地经济”，提高招商引资积极性，掀起抓招商上项目的热潮。
四要注重盘活质量。要结合自身的发展空间和产业布局，结合龙头企业发展需要确定招商引资的方向，着力引进科技含量高、发展潜力大的项目，着力引进与园区现有企业匹配度高，能够补给、完善产业链条的项目。绝不能为了完成任务而降低引进项目标准和门槛，确保质与量两者兼得。
五要坚持依法依规处置。按照“一事一策”的原则，坚持依法依规处置，对症下药，精准施策。对产权明晰、债权单一具备嫁接改造条件的，抓紧制定盘活计划，尽快启动生产，形成经济效益。对存在债务纠纷的，要理清债务关系，尽快通过银行、司法等程序快速解决，为下一步盘活做好准备。对停建项目，未按协议约定履行的，要严格按照法定程序终止协议，收回优惠政策，通过司法程序收回土地并清退，抓紧引进高质量项目，形成新的投资增长点。并加快推进银企对接，对新落户的企业积极予以协调金融支持。
我区处于全市经济建设的最前沿，是我市企业高质量发展的重要推手,在今后的工作中，我们将继续加大招商引资和盘活闲置资产的工作力度，并督促现有生产企业开足马力，实现满负荷生产，对新引进在建项目做好跟踪落实，确保如期实现投产达效。与此同时，我们也将坚定不移的贯彻落实市委、市政府的决策部署，永葆“闯”的精神、“创”的劲头，“干”的作风，努力续写更多“春天的故事”。在此，诚挚邀请王胜祥委员及广大政协委员来开发区视察工作并亲身感受在市委、市政府坚强领导下的开发区所取得的喜人变化。
开原经济开发区管理委员会办公室
2020年10月15日
