特种设备监察岗位、产品质量监督岗位、认证认可监管岗位、登记与注册岗位、信用监管岗位、执法队岗位、各分局：
现将《开原市市场监管系统安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》印发给你们，请结合工作实际，抓好贯彻落实。
开原市市场监督管理局
2024年3月28日
（此件公开发布）
开原市市场监管系统安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）
为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示批示精神，按照铁岭市市场监督管理局《关于印发铁岭市市场监管系统安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）的通知》文件要求，进一步夯实市场监管领域安全生产基础，坚决防范市场监管领域生产安全事故，结合我市市场监管工作实际，制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产和市场监管的重要讲话和指示批示精神，聚焦全面振兴新突破三年行动，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持标本兼治、重在治本，落细落实安全生产十五条硬措施和我市的具体措施，着力推动高质量发展，以“守住底线、提升质量、促进发展”为基本思路，提升市场监管领域安全监管水平，为开原市全面振兴新突破提供坚强有力安全保障。
二、工作目标
通过开展市场监管系统安全生产治本攻坚三年行动，全市市场监管部门统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守安全底线的意识更加强烈，市场监管领域安全生产责任体系不断完善，特种设备生产、使用单位和重点工业产品生产、销售单位质量安全主体责任落实明显改善，质量监管机制模式更加优化，法规标准体系更加健全，科技支撑更加有力，防范特种设备事故，特别是亡人事故发生，重要工业产品质量水平稳中有升，市场监管领域安全生产形势稳定向好。
三、主要任务
（一）提升企业安全责任意识
1.落实企业安全主体责任。健全完善特种设备生产、使用单位安全责任体系，把责任真正压实到企业的“关键少数”。强化线上线下相结合，通过日常和专项监督检查督促特种设备生产、使用单位依法配备安全总监、安全员，落实“日管控、周排查、月调度”工作机制，积极开展总结提高。2024年特种设备生产、使用单位按要求配备安全总监、安全员，2025年至2026年有效落实主体责任，提高特种设备安全管理水平。组织指导重点工业产品生产销售单位开展质量安全隐患自查自纠，按照排查重点和台账清单，有效实施日管控、周排查、月调度工作机制。督促企业开展自查、建立问题隐患清单并及时整改。（责任科室：特种设备岗位、产品质量监管岗位、各分局）
2.提升企业安全管理水平。加强特种设备生产、使用单位主要负责人教育培训，加大特种设备安全总监和安全员的培训考核力度，督促特种设备生产、使用单位加强内部培训和考核。加强作业人员考试机构监督管理，严厉打击违法违规行为。持续做好特种设备事故应急演练工作，提升相关单位和人员应急处置能力。（责任科室：特种设备岗位、各分局）
（二）强化特种设备安全隐患排查
3.推进电梯安全筑底三年行动。提高电梯智慧监管能力，扩大电梯安全管理服务平台覆盖面，实现电梯检验检测全过程监管，开展电梯智慧维护保养、检验检测、监督管理，实现电梯全生命周期智慧监管。贯彻落实电梯条例法定责任，推动落实电梯无纸化维保、专业运营等项目，全面提升应急救援能力，做好实施新检规以及增加检验、检测项目工作。2024年电梯智慧监管覆盖率达到70%，2025年至2026年电梯智慧监管覆盖率力争达到90%。（责任科室：特种设备岗位、各分局）
4.开展锅炉安全提升行动。2025年底前，推动违法生产使用小型锅炉案件查处，持续打击“大容小标”、未按要求使用登记和定期检验等违法违规行为。开展电站锅炉安装质量专项整治，严格安装和监督检验质量，严防锅炉材料错用、混用等，进一步提升电站锅炉产品本质安全水平，2026年底前完成新建锅炉现场监督检查全覆盖。（责任科室：特种设备岗位、各分局）
5.开展氧气瓶排查整治。督促氧气瓶充装单位严格执行《气瓶安全技术规程》（TSG 23—2021），持续推动工业氧气瓶质量安全追溯体系建设，提升追溯体系运行质量，加强工业气瓶充装环节安全监管，落实市场监管总局关于工业氧气瓶制造、检验、充装的工作要求。（责任科室：特种设备岗位、各分局）
6.推进化工企业特种设备排查整治。聚焦化工企业压力容器、压力管道的风险特点，全面摸清化工企业特种设备底数，以及检验检测、安全监管情况。加强对化工产业相关特种设备安全隐患排查，推动化工企业开展自查自纠，建立隐患排查清单并落实整改。在企业自查自纠和整改的基础上，组织并采取“四不两直”、明查暗访等形式，对隐患排查整改落实情况进行检查，严厉打击违法违规行为，切实消除事故隐患。（责任科室：特种设备岗位）
7.开展高风险大型游乐设施排查整治。一是开展大型游乐设施隐患排查整治，强化运营使用单位安全管理，防范事故发生，2024年底前完成整治工作。二是开展“悬崖秋千”设备隐患整治，结合实施《大型游乐设施安全技术规程》，从生产、使用、检验各个环节，严格依法加强监管，提高悬崖秋千设备质量安全水平，保障人民群众游乐安全。（责任科室：特种设备岗位）
8.开展场（厂）内专用机动车辆使用安全综合治理行动。针对场（厂）内专用机动车辆使用特点，强化园区安全管理责任，对不同规模的使用单位分类施策，推动小微企业落实使用安全主体责任。鼓励有条件的使用单位，加装和使用司机权限采集、司机行为识别、周边环境预警等安全保护装置。强化作业人员安全教育，指导使用单位完善安全操作规程。（责任科室：特种设备岗位、各分局）
（三）强化技术机构和标准支撑
9.贯彻落实《辽宁省特种设备检验检测机构监督管理办法（试行）》。强化执法检查，严厉打击特种设备检验检测违法违规行为，提升特种设备检验检测机构工作质量，规范检验检测行为，以液化石油气瓶为重点，强化检验检测质量抽查，坚决杜绝出具虚假报告行为。突出公益性保障类检验机构的公益属性和保障性质要求，使检验检测机构能够在科学有效的框架下实施检验检测活动。（责任科室：特种设备岗位）
10.完善安全生产相关标准体系。根据监管工作需要，完善特种设备、工业产品质量安全标准体系。加大安全生产领域标准推广实施力度，加强安全生产领域标准的实施和效果评价。（责任科室：特种设备岗位、产品质量监督岗位、标准计量岗位）
11.宣贯重大事故隐患判定标准。汇总已经出台的特种设备重大事故隐患判定标准，推动相关单位、人员准确掌握特种设备重大事故隐患判定标准，做好动态宣贯。将特种设备重大事故隐患判定标准纳入企业自查和执法检查重要内容，规范隐患排查流程，提升排查整改质量。2024年底前，形成特种设备重大事故隐患执法检查台账。（责任科室：特种设备岗位）
12.开展技术指导帮扶。对特种设备生产企业开展监督检查过程中，宣贯特种设备相关政策法规，邀请专家帮助企业解答特种设备安全相关技术问题，提升安全生产和管理水平。加强与行业主管部门、行业协会配合联动，结合我市产业实际，聚焦重点行业、重点产品、产业集聚区，坚持需求导向和问题导向，深入实施“一企一书一策”，通过“巡回问诊”“质量会诊”“质量培训”等方式开展质量技术帮扶。2024年底前，至少开展一次指导帮扶。2025年底前，形成常态化运行机制。（责任科室：特种设备岗位、产品质量监督岗位）
（四）开展重点工业产品质量安全排查治理行动
13.突出监管重点。以燃气用具、电动自行车、烟花爆竹、消防产品、危险化学品、防爆电气、电线电缆、车载常压罐体、安全帽等产品为重点，紧盯集中产区、农村市场以及中小微企业和个体工商户，深入开展高风险重点产品质量安全隐患排查治理行动。（责任科室：产品质量监督岗位）
14.加大监管力度。强化流通领域监督抽查力度，对发现的不合格产品实施质量安全责任生产流通双向追查。开展生产销售单位现场检查，重点查处质量安全主体责任不落实，生产销售“三无”产品或不符合国家强制性标准要求产品的行，对监督抽查发现的不合格产品和现场检查发现的重大隐患问题，及时向生产销售单位提出限期整改要求。对生产销售单位整改情况开展“回头看”，对整改不到位的生产销售单位组织进行约谈。（责任科室：产品质量监督岗位）
（五）强化市场监管系统安全生产领域监管执法
15.严格审批制度。在企业登记注册中，对于安全生产领域生产经营活动涉及登记前置审批的，依法严格执行“先证后照”的制度，未取得相关生产经营许可的，一律不予登记注册。2026年底前，配合有关部门依法推进“小散乱”企业有序关闭。（责任科室：登记与注册岗位）
16.聚焦重点产品质量安全，持续推进民生领域案件查办“铁拳”行动。按照市场监管总局2024年“铁拳”行动工作部署，突出“保安全”主题，以燃气灶具等产品为重点，查处以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品等违法行为。2025—2026年，按照国家市场监管总局年度“铁拳”行动方案中确定的涉及产品质量安全的重点领域，结合我市实际，认真贯彻落实，依法严肃查处相关违法行为。（责任科室：产品质量监督岗位与执法队岗位）
17.强化信用约束。完善重点工业产品生产销售单位数据库，建立生产销售单位产品质量安全信用档案。加强市场监管部门严重违法失信名单管理，通过省“互联网+监管”平台实现市场监管部门严重违法失信名单的统一管理。将市场监管相关部门提供的安全生产严重违法失信名单信息、安全生产领域行政处罚和产品质量监督抽查信息依法依规通过国家企业信用信息公示系统公示。（责任科室：产品质量监督岗位、信用监管岗位）
（六）强化强制性产品认证监管
18.积极落实CCC认证制度。将“保安全、守底线”理念贯穿CCC认证制度始终，加强汽车、电动自行车、家用燃气灶具等重点产品安全认证监管，提升监管精准性和有效性。贯彻总局CCC认证目录动态管理工作要求，推动落实商用燃气灶具、可燃气体探测器、燃气用连接软管、燃气紧急切断阀、电动自行车头盔等产品实施CCC认证监管，增强守护群众安全的能力水平。（责任科室：认证认可监管岗位）
19.加强认证实施机构监管。按照总局工作部署，对CCC认证指定认证机构开展监督检查，加大对CCC认证重点产品指定实验室“双随机”监督检查力度；督促认证机构规范开展认证活动，落实认证机构的认证主体责任，严把认证受理关、发证关和证后监督关。（责任科室：认证认可监管岗位）
20.强化重点产品CCC认证有效性抽查。按照总局工作部署，开展CCC认证有效性抽查，强化有效性抽查评估、质量抽检结果分析、风险排查和追溯处置等环节监管，健全“抽查—追溯—处置”的闭环管理机制。（责任科室：认证认可监管岗位）
四、工作要求
（一）加强组织领导。要切实提高思想认识，坚决贯彻市委市政府和市局党组工作部署，立即行动、全面部署，紧盯重点、强化整治，立查立改、形成长效。要完善工作领导和协调机制，加强相关各部门之间的协作配合和工作衔接，增强工作合力，系统推进本地区三年行动开展。开原局成立安全生产治本攻坚三年行动工作专班，主要负责同志任组长，分管特种设备和产品、质量监督工作同志任副组长，办公室、特种设备监察岗位、产品质量监督岗位、认证认可监管岗位、注册与登记岗位、信用监管岗位、标准计量岗位、执法队岗位、各分局负责人为成员，工作专班办公室设在特种设备科，负责统筹协调各有关部门、局各相关科室，及时协调解决三年行动中的重大问题。
（二）推动责任落实。要按照职责分工，强化责任落实，加强督促指导，落实时限进度，做好三年行动各项任务措施的政策和投入保障。聚焦重点难点问题，加强对相关企业、机构的动态检查和过程检查，强化责任考核，确保任务落实到位。
（三）严格监管执法。要在企业全面自查自纠的基础上，组织开展监督检查，以严格的监管手段、严谨的工作作风、严厉的执法处罚、严肃的问责追责，严厉打击违法行为。对发现的重大安全隐患和突出问题，及时向地方党委和政府通报。通过治本攻坚进一步强化生产经营单位安全生产红线意识，促进市场监管领域安全生产形势持续稳定向好。
（四）抓好宣传引导。要将三年行动纳入年度工作部署，加强社会监督和舆论监督，鼓励和引导广大群众广泛参与，充分利用电视、广播、报纸、网络、微博、微信等媒体加强工作宣传，营造浓厚的社会氛围。要加大典型案例曝光力度，持续震慑违法违规行为。
