政府信息公开

各乡镇人民政府、街道办事处：

  为加快推进农业绿色低碳发展和废弃物资源化利用，有效解决传统地膜回收难、替代成本高等问题，我市于今年开展地膜科学使用回收试点工作，现将《开原市2024年地膜科学使用回收试点县项目的工作方案》，印发给你们，请认真抓好落实。

  开原市农业农村局

   开原市财政局

  2025年7月29日

  （此件公开发布）

  开原市2024年地膜科学使用回收试点县项目的工作方案

  为进一步解决地膜“白色污染”问题，促进农业绿色高质量发展，根据《关于印发铁岭市2024年地膜科学使用回收试点工作实施方案的通知》（铁市农发〔2024〕21号）要求，在我市重点用膜地区开展地膜科学使用回收试点工作，重点推广应用加厚高强度地膜，提升地膜回收利用水平，为科学有序推进试点工作，特制定本工作方案。

  一、基本情况

  （一）县域自然条件，经济社会发展状况，区位优势和财政状况

  开原市位于辽宁省最北部，松辽平原南端，地处东北三省中部城市群及东北经济走廊东部，位居沈阳经济圈北端，距丹东口岸、绥芬河口岸、满洲里口岸分别是350公里、900公里、939公里，北与昌图县接壤，是东北地区铁路、公路的重要连接点，哈大高铁、京哈铁路、102国道、505国道、京哈高速公路穿境而过。

  开原市属于半湿润、半干旱季风气候，多年平均气温7.7℃，年均日照为2595.3小时,多年平均无霜期142天，年平均降水量698.5毫米。全市地貌由东部山区向西部平原过渡，土壤类型由东至西分布为暗棕壤、黑土或草甸土。根据境内的地形、地貌、土壤类型和利用方式的不同，大体可划分为二个类型区：东部山区、西部平原区。

  2023年全市地区生产总值实现129亿元，同比增长7%。固定资产投资完成15.8亿元，同比增长25%。一般公共预算收入完成6.1亿元，同比增长22%。规模工业增加值实现14亿元，同比增长4%。社会消费品零售总额完成25.8亿元，同比增长10%。进出口总额实现8.9亿元，同比下降9.3%。农村人均可支配收入实现22760元，同比增长7%。

  （二）地膜覆盖应用与回收状况

  开原市连续三年覆地膜面积在5000亩左右，主要应用于露地蔬菜、西甜瓜、烟叶等覆膜农作物。近几年随着设施农业、产业结构的不断调整，我市覆膜作物品种增多，覆膜作物面积增大，2023年全市共使用回收地膜5686亩、棚膜783亩，农膜回收率达85%。

  目前开原市无农膜生产和加工企业。

  二、基础条件

  （一）县域内地膜回收体系情况

  开原市有废弃农膜回收点20个，回收能力达100吨。无农膜生产和加工企业。

  （二）县域内地膜监测统计情况

  为检测各乡镇（街道）使用标准地膜情况，在李家台镇设置1个田间已覆地膜厚度监测点，监测点已覆地膜厚度均能达到0.010mm以上水平。

  由市农业专家组建专业服务团队，围绕农膜回收技术进行指导服务完善了废弃农膜回收调查统计制度，掌握了农膜使用、回收信息；准确填报农膜使用情况核定表和废弃农膜回收情况统计表，全面掌握了全市农膜使用、废弃农膜回收基础数据，科学核算出农膜回收利用率。

  三、实施必要性

  （一）提高回收效率，减少土地污染

  近年来，由于覆膜保水保墒作用明显，地膜使用面积逐年扩大，特别是一些大型种植基地和种植大户、合作社等新型经营主体大量使用地膜，大多数种植户使用非国标地膜，地膜回收难度大、回收率不高，造成地膜残留在土壤，影响土壤的理化特性，对土壤形成污染，对耕作播种等农事生产造成不利影响。加厚高强地膜不易破损，人工捡拾、收集相对容易，能够促进地膜的回收，提高回收率，减轻地膜污染土壤，对于保护耕地地力推动产业绿色高质量发展具有重要意义。

  （二）适度补贴，提高农民使用积极性

  使用加厚高强地膜的成本相对于非标地膜和普通标准地膜提高40%左右，虽能提高作物产量，但效果不是很明显。因此非必要情况下，农户自主选择加厚高强地膜的意愿很小。通过补贴方式，能够提高农户选择加厚高强地膜的积极性，有利于从使用环节打开局面。同时，加厚高强地膜更易于秋季人工捡拾和回收，最终形成农户自觉自愿使用加厚高强度地膜，实现经济效益和生态效益双效共赢。

  四、目标和重点任务

  （一）工作目标

  2024年，在全市覆膜面积较大的乡镇（街道）推广应用加厚高强度地膜2000亩，项目区地膜回收率达到85%，到“十四五”末期，力争推动地膜回收率达到85%以，逐步建立科学规范、权责清晰、治理有效的地膜使用回收利用工作机制；农民使用加厚高强度地膜的积极性和自觉性逐步提高；健全从田间到田头到资源化再利用的全链条地膜使用回收体系，提升地膜科学使用和回收利用水平。

  （二）重点任务

  1.科学推广加厚高强度地膜应用。围绕设施农业、露地蔬菜、西甜瓜、烟叶等覆膜农作物的乡镇，支持推广使用0.012mm以上的加厚高强度地膜，从源头保障地膜的可回收性。加厚高强度地膜产品标称厚度和覆盖使用时间、力学性能等指标应符合《聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜》（GB13735-2017）中I类耐老化地膜有关要求。产品标称厚度不小于0.012mm，且使用后最大拉伸负荷、断裂标称应变等力学性能指标不小于初始值的50%，保障地膜使用后能够有效回收。产品原材料中不得加入再生料以及国家明确禁止使用、不利于作物生长和有害土壤的助剂，总灰分控制在0.5%以内。

  2.加强地膜科学使用。项目实施乡镇（街道）要进一步开展地膜覆盖适宜性评价，强化地膜源头减量，推广地膜高效科学覆盖技术，推动通过抗旱品种选育、种植结构调整、一膜多用、改进覆盖方式等，提高地膜使用效率，降低使用强度。要进一步完善辖区内加厚高强度地膜生产企业名录，并联合市场监管、工信、生态环境等部门强化企业产品的定向管理。

  3.健全科学高效回收利用体系。逐步建立健全废旧地膜回收和资源化利用体系。项目实施区所在乡镇（街道）要强化宣传和引导。一方面倡导农户在秋收后全量捡拾和回收，另一方面沟通当地回收网点和企业，有效利用现有资源，尽量做到定点回收、分类整理、集中转运，做好地膜的科学回收利用。培育本土专业化服务组织，逐步构建以旧换新、经营主体上交、第三方机构回收等多元化回收机制，提升地膜资源化再利用能力。

  五、项目管理

  （一）补贴对象

  全市范围内使用0.012mm以上—0.015mm加厚地膜的农户。主要适用于玉米、蔬菜、烟叶等农作物的种植大户、专业合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业种植园区和开展试点的农户等。

  （二）补贴程序及标准

  2025年春季播种期，农户按需购买符合国家标准（《聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜》（GB13735-2017）中Ⅰ类耐老化地膜有关要求）且厚度在0.012mm以上的加厚高强地膜，应用于农作物种植生产，并且在2025年5月30日前将地膜应用于农作物种植，各乡镇（街道）于2025年4月30前上报农户分配指标明细。补贴按使用地膜的耕地面积计算，每亩补贴30元；农户补贴需提出书面申请，并写明申请补贴面积、地膜使用量等事项，由乡镇（街道）统一将申请材料上报至农业农村局。

  （三）试点项目验收

  农业农村局成立验收小组，主要负责试点项目验收工作，验收工作于2025年7月15日前结束。

  验收内容分两部分：

  1.镇级核验:各乡镇（街道）需对所申报农户采购地膜的合格证进行核验，合格证内容包含产品名称、执行标准、标称厚度、质量等级等指标，合格证内容齐全的为验收合格。

  2.县级抽验：地膜铺设前，农业农村局组织专业人员进行现场抽验，在查看地膜产品合格证信息的基础上，现场抽样测量地膜厚度。原则上每200亩抽验一个地膜样品，全县共抽验不少于20个地膜样品，抽验地膜产品合格证内容齐全，现场实测厚度大于等于0.012mm的为验收合格。

  六、保障措施

  （一）强化组织领导。建立健全市农业农村局工作协调机制，加强督导调度与工作指导;项目实施乡镇（街道）要高度重视，坚持高位推动，务必按时保质完成年度指标任务。

  （二）提供高质量技术支持。组建专业服务团队，围绕农膜回收技术指导服务；完善废弃农膜回收调查统计制度，及时掌握农膜使用、回收信息，指导农民合理使用地膜；结合种植结构调整，适度减少覆膜作物种植面积，有序推进地膜源头减量。建立农膜购买、使用、回收等信息台账，对项目实施涉及乡镇（农垦集团）、村屯、种植户的覆膜作物、覆膜面积等基本信息进行造册登记管理。

  （三）强化资金规范使用和激励。农业农村局抓好补助资金落实工作。加强绩效考核评价，保障资金规范使用，公示补贴发放情况，广泛接受社会监督。

  （四）加强监督管理。农业农村局将加强对项目实施过程的监督指导，从项目组织管理、制度建立、运行管理、资金管理、工作开展、完成进度、工作成效等各方面加强监督和指导。

  （五）强化政策完善落实。项目实施乡镇（街道）在条件允许的情况下要完善配套政策措施，支持废旧地膜回收加工企业按照有关规定享受金融、用地等优惠政策。要认真落实《关于完善资源综合利用增值税政策的公告》（财政部税务总局公告2021年第40号）等文件要求，对符合规定从事再生资源回收、销售利用废旧农膜生产相关产品的，支持其享受增值税即征即退等税收优惠政策，有效减轻企业等主体负担。吸引社会资本参与废旧地膜回收利用，加大对社会化服务主体的扶持力度。

  （六）强化宣传引导。在项目实施过程中，积极探索，总结适宜本地区的好经验好做法，认真做好地膜科学使用回收宣传策划和组织工作，利用互联网、移动通讯终端、广播电视和明白纸等媒介，广泛组织开展宣传培训活动，提高农户科学使用和回收地膜的意识，营造全社会共同参与的良好氛围。

  七、效益分析

  （一）经济效益：种植作物通过覆膜可提高蓄水保墒和提高地温、减少杂草生长等作用，通过覆膜可达到增产效果，产生显著的经济效益。

  （二）社会效益：通过项目建设，可为社会提供大量的绿色优质农产品，满足广大消费者对绿色农产品的需求，同时通过高强度加厚地膜的示范推广，在更大范围的应用，使地膜回收率有较大提升，将产生明显的社会效益。

  （三）生态效益：通过使用高强度加厚地膜，使地膜的当季回收率明显提升，土壤地膜残留量大大降低，减轻农膜残留对土壤的污染和对农村人居环境的影响，更有利于保持土壤通透性等理化特性，通过覆膜有利于涵养水源，蓄水保墒，产生显著的生态效益。

  附件：开原市2024年地膜科学使用回收试点县项目资金使用计划表

  附件：

  开原市2024年地膜科学使用回收试点县项目资金使用计划表

序号	试点县	补助标准/元	面积/亩	补助金额（万元）
1	开原市	每亩补助30元	2000	6
合计			2000	6