为贯彻落实《辽宁省2024年黑土地保护性耕作实施方案》，依据《铁岭市农业农村局 铁岭市财政局关于印发
<铁岭市2024年黑土地保护性耕作实施方案>
的通知》（铁市农
﹝2024﹞35号）文件要求，结合我市实际，制定本实施方案。
一、总体要求
深入贯彻习近平总书记关于黑土地保护的重要指示精神，落实中央一号文件要求，推动保护性耕作与粮油作物大面积单产提升行动紧密结合，引导实施主体稳步有序扩大保护性耕作实施面积。坚持实事求是、守正创新、循序渐进的原则，强化组织领导和政策引导，通过政府与市场两端发力，农机与农艺深度融合，科技支撑与主体培育并重，重点突破与整体推进并举，稳产丰产与节本增效兼顾，技术创新与机制创新并行，持续增强黑土地保护效果，促进农业可持续发展。
二、目标任务和实施区域
2024年全市保护性耕作作业面积5.2万亩，鼓励各乡（镇）街在计划任务面积基础上增加实施面积,完成15万亩辐射面积（任务已下达给各乡镇街，详见附件1）。计划建设高标准保护性耕作县级应用基地2个、乡级应用基地4个、村级应用基地2个（见附件2、3、4）。以玉米为重点，兼顾大豆、杂粮、杂豆、花生等作物，在全市适宜区域稳步有序扩大保护性耕作实施面积。
三、主要技术要求
（一）技术质量要求
保护性耕作是指以农作物秸秆覆盖还田、免（少）耕播种为主要内容的现代耕作技术。符合行动计划技术要求的保护性耕作应在地表有一定量秸秆或根茬（以下简称秸秆）覆盖，且进行免（少）耕播种作业。免耕播种是指前茬作物收获后至播种作业完成，除深松作业和播种开沟作业动土外，没有任何其他形式的动土作业；少耕播种是指在播种作业前或播种作业时采取条耕（旋）、浅耕、灭茬或耙（碎）混等方式进行耕整地或秸秆处理作业，少耕播种方式土壤耕作强度应比传统耕作方式要小。由于各县（市）区不同区域的土壤、水分、积温、经营规模等情况不尽相同，各地可因地制宜确定免（少）耕和秸秆覆盖标准，不搞“一刀切”，具体标准由各县（市）区自行确定。
（二）主要技术模式
保护性耕作的秸秆覆盖还田环节按照播种前秸秆覆盖地表程度可分为三种类型，第一档是秸秆少量覆盖还田，收获后地表留有根茬，秸秆覆盖率在30%以内；第二档是秸秆部分覆盖还田，秸秆覆盖率在30%-60%之间；第三档是秸秆大量覆盖还田，秸秆覆盖率达到60%及以上。根据秸秆覆盖地表程度和地理特点，我市主要推广三种技术类型的6种技术模式。
1.秸秆大量覆盖还田免（少）耕播种技术类型
（1）秸秆大量覆盖还田免耕播种。上茬作物收获时，秸秆粉碎后直接还田均匀覆盖地表。春季播种前或播种的同时进行秸秆归行处理，将播种带秸秆集中到休闲带后，在播种带上进行免耕播种作业；也可不进行任何整地作业，直接进行免耕播种作业。
（2）秸秆大量覆盖还田少耕播种。上茬作物收获时，秸秆粉碎后直接还田均匀覆盖地表。秋季秸秆还田后或春季播种前对播种带上面的秸秆或根茬进行简单处理后，进行少耕播种作业；也可进行苗带整地播种联合作业。
2.秸秆部分覆盖还田免（少）耕播种技术类型
（1）秸秆部分覆盖还田免耕播种。上茬作物收获时，秸秆粉碎后直接还田，地表覆盖部分秸秆，丘陵坡耕地也可整秆覆盖地表越冬。春季播种前或播种的同时进行秸秆归行处理，将播种带秸秆集中到休闲带后，在播种带上进行免耕播种作业；也可不进行任何整地作业，直接进行免耕播种作业。丘陵坡耕地可采用满足作业要求的小型机具直接进行免耕播种作业。
（2）秸秆部分覆盖还田少耕播种。上茬作物收获时，秸秆粉碎后直接还田，地表覆盖部分秸秆，丘陵坡耕地也可整秆覆盖地表越冬。秋季秸秆还田后或春季播种前对播种带上面的秸秆或根茬进行简单处理后，进行少耕播种作业；也可进行苗带整地播种联合作业。丘陵坡耕地可采用满足作业要求的小型机具进行少耕播种作业。
3.秸秆少量覆盖还田免（少）耕播种技术类型
（1）秸秆少量覆盖还田免耕播种。上茬作物收获后地表留有根茬，不进行任何整地作业，直接进行免耕播种作业。丘陵坡耕地可采用满足作业要求的小型机具直接进行免耕播种作业。
（2）秸秆少量覆盖还田少耕播种。上茬作物收获后地表留有根茬，秋季秸秆还田后或春季播种前对播种带上面的根茬进行简单处理后，进行少耕播种作业；也可进行苗带整地播种联合作业。丘陵坡耕地可采用满足作业要求的小型机具进行少耕播种作业。
（三）配合大面积提升单产技术要求
保护性耕作主推技术模式要体现大面积提升单产工作要求。要以合理密植为方向，将免（少）耕播种与浅埋滴灌、水肥一体化、苗期深松、分层施肥等提单产技术集成配套，努力强化保护性耕作在单产提升方面的效果。各地应本着实事求是、守正创新、循序渐进的原则，结合本地区土壤、水分、积温、经营规模、秸秆其他用途需求量等实际情况，深入挖掘保护性耕作在单产提升上的潜力，因地制宜推动本区域保护性耕作技术模式优化。一是对于干旱半干旱区，在秸秆大量覆盖条件下可进行免耕播种，必要时也可进行少耕播种。对于冬春季强风沙地区，可采取留高茬（25cm左右）并保留部分秸秆（秸秆可不粉碎）方式，或秸秆整秆覆盖方式，并采用免耕播种方式。二是对于冷凉地区、土壤黏重区、低洼易涝区和丘陵半山区域，可采取条带耕作、秸秆覆盖垄作、灭茬、浅耕、耙（碎）混等耕整地方式配套苗期深松、秸秆归行等措施的技术模式，以提高地温，确保出苗质量。三是对于秸秆量过大的区域，可采取宽窄行种植或比空种植方式，并对秸秆实行部分离田处理或归行处理后，再进行免耕播种或条耕播种。风蚀较轻的地区，可对秸秆进行粉碎处理。四是对于农牧交错带等秸秆饲用需求大的区域，应兼顾种养业协调发展，可采取秸秆部分离田处理方式，但应留高茬（25cm左右）并保留一定秸秆覆盖地表，再进行免（少）耕播种。五是对于大豆、杂粮、杂豆、花生等秸秆量相对较少的作物，其技术模式由各县（市）区保护性耕作专家组因地制宜制定。要引导实施主体在保障稳产丰产前提下，更加积极主动、规范科学的应用保护性耕作技术，持续增强黑土地保护效果。
（四）高标准应用基地建设要求
高标准应用基地是规范应用并持续优化保护性耕作技术、试验不同技术路线的重要阵地；是展示本区域先进适用免少耕栽培技术及配套病虫草害防治、地力培肥等田间管理技术，推进农机农艺融合重要载体；是开展培训宣传、积累监测数据的重要平台。基地应相对集中，县、乡、村三级基地单个面积分别不少于1000亩、200亩、50亩，必须全部为自有或流转耕地。基地秸秆覆盖原则上应以玉米秸秆大量覆盖还田（覆盖率60%以上）为主。基地应配备技术支撑单位，负责对基地的技术支撑服务和监测数据采集分析。各地要规范实施县、乡级基地建设标准，村级基地建设标准由各县（市）区具体确定。有条件的地区可因地制宜合理建设县、乡、村级基地，应兼顾作业任务、实施质量、示范效果、区域布局、乡村数量、适宜规模和生产需求等，通过政策连续支持，引领域内高标准高质量保护性耕作应用和发展，带动保护性耕作实施面积稳步扩大，实施质量逐步提升。县级基地须经市级农机主管部门审核同意报省级农机主管部门审定后实施，乡级基地须经县级农机主管部门审核同意报市级农机主管部门审定后实施，村级基地须经县级农机主管部门审定报市级农机主管部门备案后实施。
（五）整体推进县（乡、村）建设要求
整体推进县（乡、村）是培育规模化秸秆覆盖还田免（少）耕播种作业市场、率先探索构建保护性耕作技术装备体系和推广应用体系、加快扩大保护性耕作实施面积的重要区域。通过连续3年实施，县、乡、村域内保护性耕作实施面积占比原则上分别达到县、乡、村域内适宜区域的50%、60%、70%以上。
四、扶持政策
（一）补助对象
补助对象为实施保护性耕作作业的农机合作社、农机户、家庭农场等农业生产经营主体、自愿实施保护性耕作的土地经营者（以下简称实施主体）。
（二）资金支持
通过中央财政耕地建设与利用专项（黑土地保护方向）安排补助资金，主要用于支持保护性耕作作业补助和高标准保护性耕作应用基地建设。补助资金根据各县（市）区黑土地面积、2024年指导性计划任务、高标准保护性耕作应用基地计划建设数量等因素，结合往年资金执行情况切块下达到各项目县（市）区。各县（市）区要用足用好本地区保护性耕作补助资金，加强资金统筹，确保专款专用，将以前年度结转的补助资金统筹用于支持2024年度项目任务实施，充分调动实施主体积极性，推动高质量完成本年度任务面积。省厅将根据各县（市）区实际验收合格面积统筹安排下年度补助资金。
（三）实行差异化作业补助
2024年我市继续实行保护性耕作差异化作业补助。前茬作物为玉米时，差异化补助按照播种前秸秆覆盖地表程度分为3档，因我市是省、市确定的保护性耕作整体推进县，依据省、市保护性耕作实施方案，为激发实施主体和农民作业积极性，鼓励高质量高水平技术应用，我市确定中央财政资金作业补助标准在各档作业补助标准的基础上上浮15%，第一档（秸秆少量覆盖还田）标准对应作业补助40元/亩，第二档（秸秆部分覆盖还田）57元/亩，第三档（秸秆大量覆盖还田）103元/亩。前茬为大豆、杂粮、杂豆、花生等作物时，由于秸秆量相对较小，不进行差异化补助，按单一补助标准40元/亩执行。要注重循序渐进、稳中求进，逐步提升作业质量。各地应在不断扩大一般性保护性耕作实施面积的基础上，通过差异化补助方式，有计划有步骤地引导高质量保护性耕作面积增加，做到“高质多补”。
（四）支持高标准应用基地建设
中央财政资金支持高标准应用基地建设补助标准为200元/亩，每个县、乡、村级基地补助资金额度分别为20万元、4万元、1万元，其中均包含技术支撑费，每个县、乡、村级基地分别按照5万元、1万元、0.25万元的标准合理安排使用补助资金，由县（市）区农机主管部门或基地实施主体按照农业相关转移支付资金管理办法，通过政府购买服务、以奖代补、签订合同等方式委托相关技术支撑单位依托基地开展数据监测、对比试验、基础研究、技术指导、培训示范、宣传引导等工作。鼓励有条件的地区加大财政资金投入支持高标准基地建设，推动高质量发展。
五、实施程序
（一）任务落实
保护性耕作实施周期一般从前茬作物收获后秸秆处理开始，重点环节包括前茬作物秸秆处理和当季作物免（少）耕播种。市里要在上年度秋季收获前逐级分解下达任务面积，至本年度春耕生产前将保护性耕作作业面积和高标准应用基地落实到具体实施主体、农户和地块，以便实施主体提前选定科学合理的秸秆处理方式。
（二）核实验收
1.全面核实验收。县级要制定具体的核实验收工作方案，明确作业质量标准和方法要求，在春季播种结束后，即可组织开展作业面积和作业质量全面核实验收。保护性耕作作业后能否达到补助标准以及差异化补助的档次，依据秸秆覆盖率来确定。鉴于目前播种机作业时前置摄像头测定秸秆覆盖率技术已较为成熟且易于实现，2024年仍采用播种作业前秸秆覆盖率作为补助判定主要标准。直接进行免（少）耕播种作业的，采用播种机上安装的信息化监测系统采集的秸秆覆盖率和作业面积为判定依据；播种前进行春季秸秆归行、深松、少耕等符合保护性耕作技术要求处理的，可在相应作业机具上安装保护性耕作信息化监测系统采集秸秆覆盖率和作业面积，与免（少）耕播种作业时所采集的秸秆覆盖率和作业面积进行综合判定。实施主体作业结束后的一个月内，应主动向县级农机主管部门提出验收申请，并提交有关验收申请材料，内容包括：实施主体在自有耕地或流转耕地实施作业的，应具有自有耕地或流转耕地的有效凭证；实施代耕代种作业的，代耕代种对象应对实施主体实施的作业面积、作业质量等情况以有效方式进行验收并签字确认等。验收申请材料不齐全、不完整、不规范、不按时的，县级农机主管部门可不予组织核实验收。
2.确保监管质量。全面安装信息化作业监测终端，将其作为作业补助核实验收判定的主要依据，进一步提升信息化作业监测设备判定标准的一致性和核验工作的高效性。实现信息化远程监测全覆盖，监测系统须具备作业面积、地表秸秆覆盖率实时采集及数据储存、实时上传、分档统计和文档输出等功能，并确保数据完整存储。监测系统生产企业须具备国家规定的生产、销售资质，及时提供有效的售后服务。要加强监测系统生产企业的管理，确保满足信息化监测质量要求。要健全信息化远程监测相关管理制度，完善管理程序和内容，确保应用效果安全可靠、真实有效。要建立专门的补助工作实施档案，相关文件资料、信息化平台数据等要完整齐全，留存备查；要做好高标准应用基地技术支撑服务费相关支出的合同、影像资料、监测和研究成果等档案、资料管理，确保有据可查。
（三）资金兑付
补助资金实行“先作业后补助，先公示后兑现”，经验收合格并公示无异议后兑付。县级农机主管部门及时完成项目核查验收并履行相关手续提出资金兑付申请，县级财政部门按程序及时足额兑付补助资金。
六、实施进度
（一）2023年12月31日前，组织落实保护性耕作实施区域、面积、地块和高标准应用基地，确认实施主体，组织开展秸秆覆盖还田作业、保护性耕作作业机具配备、检修调试、远程监测终端设备安装调试、技术培训及宣传发动等工作。
（二）2024年4月15日前，制定年度实施方案，确定高标准应用基地，逐级建立台帐，完成作业合同和高标准应用基地合同签订等工作。
（三）2024年7月31日前，组织开展春季免（少）耕播种作业，完成作业补助项目验收、高标准应用基地项目建设和验收工作，农机主管部门和财政部门联合报送项目任务完成情况和资金执行情况。
（四）2024年9月30日前，县级财政部门完成作业补助和高标准应用基地建设项目资金兑付工作。
七、工作要求
（一）加强组织领导。为加强保护性耕作的领导，开原市政府成立保护性耕作推进行动领导小组（见附件5），各乡（镇）街要相应成立推进行动领导小组，建立政府主导、上下联动、各相关部门齐抓共管的工作机制，组织协调各方力量，配套工作经费，加大资金扶持力度。要结合实际制定本地区2024年保护性耕作实施方案，明确实施区域、主推技术模式、实施面积、高标准应用基地建设安排、整体推进工作安排、补助标准、实施进度和保障措施等。市级是保护性耕作（包括作业补助和高标准应用基地建设）实施监管主体，强化全过程监管，负责对县级工作的组织协调、定期调度、督导检查和指导服务，推动将保护性耕作纳入政府年度重点工作任务和督办事项，健全责任体系，确保按时保质保量完成任务。县级是保护性耕作（包括作业补助和高标准应用基地建设）实施责任主体，对本地保护性耕作工作负总责，全面落实工作任务，组织实施作业，做好技术指导、面积和质量核查、补助标准核定、资金兑付等工作，确保国家政策不折不扣落实到位。县级层面要推动政府负责同志每年春播前至少召开一次领导小组会议，动员各相关部门和乡村干部力量，务实解决秸秆留地难等保护性耕作提质扩面实施中遇到的重大问题，切实平衡好秸秆留地覆盖保土需要和秸秆饲用等需求矛盾。
（二）加强政策协同。加强与黑土地保护工程、秸秆综合利用等有关政策的衔接配合，与农机深松整地、农业社会化服务等项目接续实施，推动政策同向用力、整体联动，厘清不同政策实施边界和范围，适宜区域要严格按照行动计划明确的保护性耕作定义开展技术推广应用。充分发挥农机购置补贴政策导向作用，提高高性能免耕播种机补贴标准，实行优机优补，为保护性耕作推广应用提供装备保障。
（三）加强技术服务。省农业农村厅、市农业农村局完善了保护性耕作专家指导组，我市也相应建立完善保护性耕作专家服务队伍（名单见附件6），加强农机农艺融合，合理衔接前后作业环节技术应用。要加强技术指导，组织举办各级各类技术培训、现场观摩、技术巡回指导服务等活动，保障技术模式落地见效，提高作业质量，确保播种质量和出苗率。鼓励同一地块技术应用连续实施，提升实施质量和实施效果。要不断壮大农机作业服务主体，鼓励服务组织跨区开展作业，提高机具装备使用效率，扩大技术应用面积。
（四）加强监督管理。各地要建立健全相关规章制度，落实工作责任制，加强各环节风险防控，严格实施过程管理，坚决防止虚报补助作业面积、降低作业标准、套取补助资金等问题发生，省将适时开展绩效评价。要切实加强对补助资金使用与监督管理，规范补助资金使用方向，确保专款专用，补助资金要及时足额拨付，杜绝任何形式的挤占、挪用等违规违纪行为。对于虚报冒领、挤占挪用补助资金的单位和个人，将按照国家有关规定追究责任。
（五）加强宣传引导。要充分运用广播、电视、报刊、新媒体、现场讲座等线上线下手段，多渠道制作传播保护性耕作短视频、明白纸、手册，持续深入开展科普宣传和政策宣讲，做到实施区域全覆盖，凝聚社会共识。要注重总结宣传行动计划实施中的基层的好经验好做法，加强标杆引领，特别是要推出一批为保护性耕作推广做出重要贡献的一线业务骨干以及规范应用保护性耕作成效突出、带动效果明显的基层实施主体，通过典型推介、先锋人物风采展示等多种形式，扩大宣传效果，营造比学赶超推广保护性耕作的良好氛围。
附件：
1.开原市2024年保护性耕作任务面积分解表
2.2024年全市县级高标准保护性耕作应用基地计划建设表
3.2024年全市乡级高标准保护性耕作应用基地计划建设表
4.2024年全市村级高标准保护性耕作应用基地计划建设表
5.开原市保护性耕作推进行动领导小组
6.开原市保护性耕作专家指导组成员名单
开原市2024年保护性耕作任务面积分配表
| 序号 |
乡镇街 |
计划任务面积（亩） |
辐射带动面积（亩） |
合计任务面积（亩） |
| 1 |
新城街道 |
500 |
1800 |
2300 |
| 2 |
老城街道 |
2160 |
4340 |
6500 |
| 3 |
开原街 |
6780 |
720 |
7500 |
| 4 |
威远堡镇 |
840 |
13160 |
14000 |
| 5 |
庆云堡镇 |
8800 |
8200 |
17000 |
| 6 |
中固镇 |
1600 |
11400 |
13000 |
| 7 |
八棵树镇 |
2360 |
10640 |
13000 |
| 8 |
金沟子镇 |
4400 |
19600 |
24000 |
| 9 |
八宝镇 |
18600 |
400 |
19000 |
| 10 |
业民镇 |
2500 |
9500 |
12000 |
| 11 |
莲花镇 |
0 |
8500 |
8500 |
| 12 |
靠山镇 |
0 |
6000 |
6000 |
| 13 |
上肥镇 |
0 |
6000 |
6000 |
| 14 |
城东镇 |
360 |
9640 |
10000 |
| 15 |
马家寨镇 |
1150 |
5350 |
6500 |
| 16 |
下肥镇 |
700 |
8300 |
9000 |
| 17 |
黄旗寨镇 |
0 |
6000 |
6000 |
| 18 |
李家台镇 |
0 |
10500 |
10500 |
| 19 |
松山镇 |
1250 |
7250 |
8500 |
| 20 |
林丰乡 |
0 |
2700 |
2700 |
| 合计 |
|
52000 |
150000 |
202000 |
备注：“计划任务面积”5.2万亩为上级绩效考核指标，也是我市2023年保护性耕作各乡镇完成的补贴面积数，2024年各乡镇必须力保完成。“辐射带动面积”包括通过作业补助项目辐射带动的散户作业、实施作业但验收不合格及不符合兑付条件等的面积总和，为指导性工作，不列入绩效考核指标，要求努力完成。
附件2 ： 2024年开原市县级高标准保护性耕作
应用基地计划建设表
| 地区 |
乡（镇）街 |
县级基地计划建设数量（个） |
| 开原市 |
八宝镇 |
1 |
| 庆云堡镇 |
1 |
| 合 计 |
2 |
附件3 ： 2024年开原市乡级高标准保护性耕作
应用基地计划建设表
| 单位 |
乡级基地计划建设数量（个） |
| 八宝镇 |
1 |
| 业民镇 |
1 |
| 下肥镇 |
1 |
| 开原街 |
1 |
| 合 计 |
4 |
附件4 ： 2024年开原市村级高标准保护性耕作
应用基地计划建设表
| 单位 |
村级基地计划建设数量（个） |
| 金沟子镇 |
2 |
| 合 计 |
2 |
附件5：
开原市保护性耕作推进行动领导小组
组 长：张国军 开原市人民政府副市长
副组长：贺海鹏 开原市农业农村局局长
于 泳 开原市财政局局长
顾 娟 开原市现代农业服务中心主任
成 员：田 义 开原市农业农村局副局长
武迎东 开原市财政局副局长
赵忠瑞 开原市现代农业服务中心副主任
附件6：
开原市保护性耕作专家指导组成员名单
一、专家组成员
组长：
赵忠瑞 开原市现代农业服务中心 副主任
成员：
程新鸿 开原市现代农业服务中心农机中心 高级农艺师
刘 阳 开原市现代农业服务中心农机中心 正高级工程师
李 军 开原市现代农业服务中心农业中心 高级农艺师
郭淑鲜 开原市现代农业服务中心农业中心 正高级农艺师
孙 奇 开原市现代农业服务中心农业中心 高级农艺师
二、专家组主要职责
（一）研究分析我市保护性耕作技术发展情况，提出技术和政策建议。
（二）为我市保护性耕作发展规划、技术标准和实施方案制定、组织实施、考核评估提供技术服务和支持。
（三）对我市保护性耕作开展技术攻关研究、模式探索、试验示范、指导培训等工作。
（四）指导保护性耕作高标准应用基地建设。
