开原市营商环境建设“十四五”发展规划
开原市营商环境建设局
2021年1月
良好的营商环境是地方经济软实力的重要体现，是一座城市综合竞争力的重要支撑。开展深化作风整顿优化营商环境工作，是中央和省委、省政府着眼于决胜全面建成小康社会，奋力走出东北全面振兴发展新路子而作出的一项重大工作部署。为深入学习贯彻习近平总书记东北考察时的重要指示精神，加快形成“充满活力、富有效率、更加开放”的法治化、国际化、便利化营商环境，结合开原实际，拟定开原市优化营商环境“十四五”规划。
一、总体要求
（一）指导思想
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届四中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照“六稳”“六保”工作要求，更好发挥政府作用，推动“放管服”改革向纵深发展，深入推进“互联网+政务服务”，加快建设全国一体化在线政务服务平台，整合资源，优化流程，强化协同，着力解决企业和群众关心的热点难点问题，推动政务服务从政府供给导向向群众需求导向转变，从“线下跑”向“网上办”、“分头办”向“协同办”转变，全面推进“一网通办”，为优化营商环境、便利企业和群众办事、激发市场活力和社会创造力、建设人民满意的服务型政府提供有力支撑。
（二）工作原则
坚持全国统筹。加强顶层设计，做好政策衔接，注重统分结合，完善统筹协调工作机制。强化标准规范，推进服务事项、办事流程、数据交换等方面标准化建设。充分利用已建政务服务平台，整合各类政务服务资源，协同共建，整体联动，不断提升建设集约化、管理规范化、服务便利化水平。
坚持协同共享。坚持政务服务上网是原则、不上网是例外，联网是原则、孤网是例外，推动线上线下深度融合，充分发挥国家政务服务平台的公共入口、公共通道、公共支撑作用，以数据共享为核心，不断提升跨地区、跨部门、跨层级业务协同能力，推动面向市场主体和群众的政务服务事项公开、政务服务数据开放共享，深入推进“网络通”、“数据通”、“业务通”。
坚持优化流程。坚持问题导向和需求导向，梳理企业和群众办事的“难点”、“堵点”、“痛点”，聚焦需要反复跑、窗口排队长的事项和“进多站、跑多网”等问题，充分运用互联网和信息化发展成果，优化政务服务流程，创新服务方式，强化全国一体化在线政务服务平台功能，不断提升用户体验，推动政务服务更加便利高效，切实提升企业和群众获得感、满意度。
二、主要目标
到“十四五”末期，即到2025年：政府治理能力明显增强，政府失信行为基本得到整治，初步建成人民满意的服务型政府。落实负面清单制度，清单之外零门槛，证照分离全覆盖，基本落实准入准营，全面实现“一网通办”，行政效率和行政质量实现质效双提升，创造审批最少、流程最优、效率最高、服务最好、企业和群众获得感最强的营商环境。
三、重点工作
1、深入贯彻落实国家和省《优化营商环境条例》，构建公平、公正的法治环境。以国务院《优化营商环境条例》为主线，《辽宁省优化营商环境条例》为重要补充，加大贯彻落实力度，全面加强两个《条例》的学习和宣传。进一步完善营商环境法规体系，对照《条例》全面梳理现行法规，持续清理不符合《条例》的现行规定。以进一步放宽市场准入、进一步推进公正监管、进一步提振市场主体投资兴业信心为目标，更大力度改进政务服务、更高标准改善投资体验，确保各项政策举措务实、精准、有效。
2、扎实推进“放管服”改革，构建便捷、高效的政务环境。全面复制推广“放管服”改革先进经验，持续加大简政放权力度。重点做好“简”“减”两篇文章，认真做好行政职权的承接动态清理工作，审批时限进一步压缩，高频办理事项审批环节减少，简政放权实现“应放尽放、简化优化”。
3、持续完善一体化在线政务服务平台建设，动态调整政务服务事项目录，多渠道公开政务服务信息，增加信息公开频次、范围，让群众及时、准确获取政务信息。对高频事项、网办事项等不同类型事项加强分类指导，及时向公众公开各类事项办事流程，引导群众网上办理，提高网办意识，减少外出现场办事。
4、持续推进“一网通办”。不断提升网上办事能力，提升网上办事比率。持续推进“热点高频”事项“网办全程在线”，“不见面审批”事项数量显著提升。推进政务服务网向基层延伸，使线上服务平台和线下实体服务大厅精准融合。深入推进政务服务改革。开展政务服务标准化建设，做好业务梳理和流程细化工作，形成以“一窗式”办理为主、专业窗口办理为辅的综合服务模式，持续推动政务服务事项“一窗”分类办理。深入推进工程建设项目审批制度改革。构建多规合一的“一张蓝图”，加强业务协同平台建设，完善项目策划生成机制，建设横向到边、纵向到底的审批信息化系统。建立完善政务服务“好差评”制度。推进县、乡全覆盖，充分发挥好评价的正向激励作用和差评价的警示鞭策作用，持续提升政务服务水平。
5、健全完善营商环境建设体制机制，构建宽松、有力的市场环境。推动信用体系建设。建立完善公用信用信息按需共享机制。深入落实营商环境评价机制，对标国家和省市评价体系，建立和完善以市场主体和社会公众满意度为导向的营商环境评价体系。推动企业开办改革，实现开办企业网上申请和办理，压缩企业开办时限。进一步完善市场主体推出机制，完善企业注销“一网服务”功能。加强事中事后监管，形成统一规范、公正透明、信息共享、协同联动的“互联网+监管”体系。
6、着力提升惠企利企实效，构建安商、亲商、富商的发展环境。进一步做好为企业服务工作，构建“亲”“清”型政商关系。完善“千人帮千企（项目管家）”制度。各部门对重点帮扶的项目清单及时调整，对“千人帮千企（项目管理）”人员变动及时补充，深入推进“千人帮千企”专项行动。以各部门职能为导向，精准梳理对接帮扶领导和帮扶企业，实现专业化、精细化帮扶。推进助企服务工作信息化、智能化、专业化，打造营商环境问题企业诉求办理“快车道”。加大政府失信政治力度，强化政府契约观念和承诺践诺意识，积极主动兑现政府承诺，坚决纠正“新官不理旧帐”等政府失信问题，千方百计改善营商环境，打造信用政府、契约政府，努力营造开放包容、互利合作、重信守诺、亲商清商、尊商护商、务实高效的最优营商环境，全力打造开原经济社会发展的新优势。
7、加大监管力度，构建和谐、有序的社会环境。建强用好各类投诉受理服务平台。全方位打造8890综合服务平台，进一步提高企业群众诉求办结率和满意率。持续加大督查问责力度，约谈问责、公开曝光负面典型。严格执行营商环境“一票否决制”，对营商环境建设不达标单位取消一切评先选优资格。进一步规范涉企执法行为，针对问题集中领域，深入明察暗访，开展专项检查。贯彻落实涉企检查备案制度，细化规范执法部门到企业执法检查工作流程，有效约束随意执法行为，为全市企业营造一种无打扰、重服务、宽松的营商环境，切实为营商环境建设保驾护航。
