开原市国民经济和社会发展

　　第十四个五年规划纲要

　　开原市“十四五”规划编制工作领导小组

　　2021年1月

　　序  言

　　功崇惟志，业广惟勤。“十三五”时期，特别是市委八届七次全会以来，面对不利的经济政治局面，全市上下以“人心齐泰山移”的胆识，秉持“发展才是硬道理”的理念，持续“树五气，重强抓”，大力弘扬“向上向善向学向前”新时代开原精神，大胆解放思想、实事求是，解决了政府债务有效化解、公教人员工资足额发放等许多过去想解决而没有解决的难题，办成了滨水新城重新激活、生态污染有效防治等过去想办而没有办成的大事，成功战胜了“7·3”龙卷风，有效应对了新冠疫情，全市干部群众士气得到极大提振，经济筑底企稳回升向好，开原全面振兴全方位振兴迈出坚实步伐。

　　思深方益远，谋定而后动。“十四五”时期是开原全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上向第二个百年奋斗目标迈进、基本实现社会主义现代化的第一个五年，能否实现开原全面振兴全方位振兴发展目标，关键在这五年。特别是面对财政压力巨大、民生保障乏力、各种风险交织等很多深层次矛盾和问题，科学编制“十四五”规划，准确把握“十四五”期间面临的机遇与挑战，精准确立“十四五”发展方向与思路，科学制定“十四五”发展举措与发展路径，对开原进一步破解制约发展的矛盾问题，早日实现全面振兴全方位振兴发展目标有着至关重要的作用。对此，我们坚持以民为本的发展思想，立足全市经济发展大局，紧盯深层次矛盾和主要目标，深入调研，集思广益，在多次修改完善的基础上，形成了《开原市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》。规划纲要深入分析了开原的发展环境，细致阐明了市委市政府的战略意图，科学提出了推动高质量发展具体举措，细致描绘了未来五年发展的新蓝图，是未来五年全市各项工作的重要遵循，是编制各级各类规划、实施重大工程项目的基本依据，是指导全市人民共同奋斗的行动纲领，对实现开原全面振兴全方位振兴具有重大指导意义。

　　蓝图已经绘就,奋进恰逢其时。站在“十四五”的起航线上，全面振兴全方位振兴的目标令人振奋。全市广大党员干部群众要携起手来，共同为实现“十四五”规划目标献力献策，做到思想上同心同德、行动上同频共振，以真抓实干的作风和开拓进取的作为，全力推动开原在下一个五年由量的积累向质的转变稳步迈进，努力向全市人民交出一份合格的时代答卷！

　　

　　中共铁岭市委常委、开原市委书记

　　2020年12月20日

　　序  言

　　凡益之道，与时偕行。科学编制开原“十四五”规划，制定符合省市要求和开原实际的重大发展战略举措，这既是为谋划开原未来长远发展奠定的坚实基础，也是为推动东北振兴作出的重大贡献，对于推动开原全面振兴全方位振兴具有十分重要的意义。

　　凡事预则立，不预则废。从2019年9月份开始，市委、市政府坚持早谋划、早部署，主要领导牵头抓总、亲自推动，聘请专业机构负责总体规划编制工作。特别是注重学习先进地区成熟经验，主要领导带队远赴江苏等地学习考察，确保工作做实做细。在认真梳理总结“十三五”时期经验成果的基础上，紧密结合开原发展实际和省市“十四五”规划总体方向，明确了“十四五”时期经济社会发展的指导思想、发展定位、预期目标和重点任务举措等，高水平、高质量完成了开原“十四五”规划纲要。在此，敬致所有为编制规划付出辛勤劳动的各界人士。

　　大道之行也，天下为公。当前和今后一个时期，开原振兴发展仍然处于重要阶段，机遇和挑战并存，我们要在危机中育先机、于变局中开新局，坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干。严格落实“十四五”规划各项目标任务，全力解决“十三五”时期存在的政府债务沉重、城乡建设缓慢、营商环境亟待改善、民生领域痛点堵点较多、三次产业不合理等突出问题，实现经济发展由量的积累向质的转变高速迈进。发挥区位优势，凝聚发展合力，充分挖掘“四大平台”“两区一带”载体潜力，全方位优化产业布局，实现社会各项事业和谐发展，法治社会更加公平公正，生态环境更加靓丽优美，小康社会更加殷实，人民生活水平和幸福指数明显改善。努力把开原打造成工业强力支撑、农业特色高效、商贸兴旺繁荣、民生持续改善、社会和谐稳定的活力之城，全力构筑“向上向善文明开原、向学向前进取开原、宜居宜游美丽开原、开心幽默幸福开原”，树立高质量、高品位、高颜值的城市新形象。

　　惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。开原是充满奋斗精神的城市，让我们持续“树五气、重强抓”，深入践行“向上向善向学向前”的新时代开原精神，共同把力量化为行动，用发展回应期待，一往无前、久久为功、善作善成，为加快推进开原全面振兴全方位振兴作出积极贡献。

　　

　　开原市委副书记、市长

　　2020年12月20日

　　目   录

　

　　第一章 发展基础和环境

　　第一节 “十三五”时期发展成就

　　第二节 存在的主要问题

　　第三节 发展环境

　　第二章 发展构想

　　第一节 指导思想

　　第二节 发展原则

　　第三节 战略定位

　　第四节 发展目标

　　第三章 空间布局

　　第一节 产业布局

　　第二节 城镇布局

　　第三节 生态布局

　　第二篇 补短板、强弱项，推动经济社会高质量发展

　　第四章 加速农业现代化进程

　　第一节 提升农业生产能力

　　第二节 优化农业产业结构

　　第三节 推进农业高效发展

　　第四节 促进产业融合发展

　　第五节 推进农村各项改革

　　第五章 推进工业发展提质增效

　　第一节 夯实工业发展基础

　　第二节 发展壮大产业集群

　　第三节 提升企业创新能力

　　第四节 强化企业分类指导

　　第六章 推动服务业持续繁荣

　　第一节 优先发展现代商贸产业

　　第二节 加快发展现代物流产业

　　第三节 大力发展文化旅游产业

　　第七章 加强社会事业建设

　　第一节 大力发展教育事业

　　第二节 全面建设健康开原

　　第三节 推动文体事业繁荣

　　第四节 改善人民生活品质

　　第五节 增强社会治理能力

　　第八章 全力优化营商环境

　　第一节 推动营商环境持续优化

　　第二节 进一步强化诚信政府建设

　　第三节 全面深化“放管服”改革

　　第四节 努力营造优良法制环境

　　第九章 统筹推进基础设施建设

　　第一节 完善城乡基础设施

　　第二节 夯实交通基础设施

　　第三节 筑牢水利基础设施

　　第四节 打造新型基础设施

　　第十章 推进新型城镇化

　　第一节 推动城市高质量发展

　　第二节 深入实施乡村振兴战略

　　第三节 促进城乡融合发展

　　第十一章 着力推进生态环境保护

　　第一节 构建现代环境治理体系

　　第二节 深入实施五大工程

　　第三节 大力发展绿色经济

　　第三篇 强能力、重考评，保障规划全方位贯彻实施

　　第十二章 保障措施

　　第一节 全面加强党的领导

　　第二节 全力推动思想解放

　　第三节 持续扩大对外开放

　　第四节 加强规划监督考评

　　

第一篇　论成效、找差距，科学描绘未来五年发展新蓝图

　　2020年，是“十三五”规划的收官之年，也是世界风云变幻，历经百年未有之大变局的关键之年。如何在未来五年的发展进程中抢抓机遇、快速发展，是摆在开原人民面前十分迫切和紧要的问题。《开原市国民经济和社会发展第十四个五年（2021—2025年）规划纲要》（以下简称《纲要》）是未来五年全市经济和社会发展的宏伟蓝图，《纲要》主要阐明了我市未来五年的发展战略、工作重点和重要措施，是全市广大干部群众共同的行动纲领，是政府履行宏观调控、市场监管、公共服务、社会治理、环境保护职责的重要依据。

第一章　发展基础和环境

　　正确判断发展基础、比较优势和制约因素，科学分析形势环境对经济和社会发展的影响，是确定发展目标和重点任务的前提。

第一节 “十三五”时期发展成就

　　“十三五”时期，是我市发展史上极其艰难和极不平凡的时期。五年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市人民锐意进取、攻坚克难，战胜了非洲猪瘟疫情、“7·3”龙卷风自然灾害、新冠肺炎疫情等突发事件，全市上下纠偏正向，主动压实经济数据，顶住了财政极端困难的压力，化解了一大批困扰开原多年的社会矛盾,统筹推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项工作，保持了经济和社会平稳发展，为“十四五”发展奠定了坚实基础。

　　经济发展筑底企稳。“十三五”期间，在科学分析经济形势、客观认识发展现状的基础上，我们对主要经济指标进行了夯实，部分主要经济指标虽然呈现下降态势，但质量稳步提升。预计2020年，地区生产总值实现105亿元，比“十二五”期末增长13%；固定资产投资完成20亿元，比“十二五”期末下降67%；一般公共预算收入完成7.55亿元，比“十二五”期末下降66%；城镇、农村居民人均可支配收入分别实现25610元和18390元，与经济增长基本保持同步。三次产业比为36：20：44。

　　农业基础不断夯实。“十三五”时期，深入落实“藏粮于地”“藏粮于技”战略，全市粮食播种面积稳定在110万亩以上，粮食年产量稳定在14亿斤以上。现代农业持续发展。引进推广新品种20个，新技术25项。新增地理标志商标5个。建设高标准农田20.65万亩。战胜了非洲猪瘟疫情，养殖业健康稳定发展。“十三五”期末，肉蛋奶产量达到16.8万吨，比“十二五”期末增长35%。农林牧渔业总产值实现81.5亿元，比“十二五”期末增长5.1%。农业机械化率达到90%，比“十二五”期末增加2个百分点。我市被列入国家农村综合性改革试点试验单位。庆云堡镇被评为全国农业产业强镇，并入选全国乡村治理示范村镇候选名单。

　　工业经济稳中有升。“十三五”时期，“一区三园”工业发展格局初步形成，装备制造、食品加工、新型造纸等主导产业稳步发展。华原重型、中集哈深冷、兴东科技、益海嘉里、嬴德肉禽等企业逐渐成为我市工业经济的强力支撑。截止2020年，工业总产值预计实现129亿元，是“十二五”期末的2倍。工业增加值预计实现16亿元，是“十二五”期末的1.5倍。其中全市规模工业企业户数44户，规模工业总产值预计实现103亿元，规模工业增加值预计实现11亿元，规模工业税收预计实现1.3亿元。开发区平台承载效应日趋明显，落户企业达175户，安置就业6700人，开发区正逐步成为资本要素聚集、承接项目落地的最佳平台。

　　服务业态日趋繁荣。“十三五”时期，服务业发展实现了“量质齐升”。以五金城、建材城、汽配城、钢贸城等为代表的专业市场集聚区，以大商新玛特、大润发、轻工农贸大厅等为代表的中心商贸集聚区日趋繁荣。电商直播基地初步建立并投入使用，线上线下物流配送服务网络基本覆盖城乡。“开心之原、欢乐之城、幽默之都”的城市品牌逐渐深入人心，白鹭洲、铁岭溶洞、辽北第一党支部等旅游景区陆续建成开放，并逐渐成为开原旅游业的重要支撑。开原大戏院“二人转嘉年华”活动全国巡演百余场，让开原“二人转”闻名全国。2020年，服务业增加值实现46亿元，比“十二五”期末增长6.9%，服务业在经济社会发展中的作用日益凸显。

　　脱贫攻坚精准发力。“十三五”时期，脱贫攻坚成果丰硕。建立健全市委指挥调度机构，创新形成“1+4+10+5”开原脱贫攻坚模式，出台政策性文件116份，下发脱贫《纪要》42份，签订减贫责任书106份，全市5820户贫困户和11547名贫困人口如期脱贫，14个省级贫困村按期销号。多措并举开展帮扶工作。投入扶贫资金1.4亿元，建设扶贫项目277个、产业示范基地16个；危房改造帮扶1436户，教育帮扶859人，医疗帮扶4553人，低保兜底帮扶6402人，就业帮扶584人，保险帮扶55292人。加强贫困村基础设施建设，修建村内外道路96.5公里，新建14个文化广场和图书阅览室，完善14个村级卫生室，建立14个“村社合一”的村集体经营体，建成7个村级产业示范基地和2个扶贫车间。2018年和2019年连续两年在铁岭市综合排名第一，2019年全省排名第九。

　　城乡建设统筹推进。“十三五”时期，城乡建设有力有序，城乡面貌明显改观，品质和功能不断提升。滨水新城建设取得突破性进展，党政办公机构迁入滨水新城，拉动了新城人气和房地产业发展。里仁学校中学部分校区成功入驻滨水新城，新开原高中即将完工，中医康复中心即将投入使用，丽湖酒店、马赛马拉游乐场投入运营。老城区基础设施逐步完善，完成了管道天然气置换工程和36个老旧小区配套设施改造工程。城市净水厂建设工程基本完工。困扰开原多年的北部明渠改造和工业排污管网工程开工建设。房地产开发成效显著，“清华园”“香榭里”“龙翔花园”等多个优质房地产项目陆续建成。“观澜壹号院”“书香苑”等一大批高品质房地产项目开工建设。引入“碧桂园”城市服务新模式，城市精细化管理水平显著提升。农村人居环境综合整治成效显著，生活垃圾“五指分类法”全面推广，铁岭市现场会在开原成功举办，开原做典型经验介绍。

　　生态环境明显好转。“十三五”时期，实施“蓝天、碧水、青山、净土”工程，环境质量显著提升，按期完成了省市下达的总量减排目标任务。全市环境空气质量达标率在77.1%以上。亮子河、马仲河等河流污染治理成效显著，全市河流国考断面中Ш类水质优良比例达到50%，区域水质考核断面消除劣Ⅴ类。城市集中饮用水源地得到有效保护，水质优良比例达到100%。城市生活污水集中处理率达到100%。畜禽养殖废弃物综合利用率达到78%。森林覆盖率达到42.5%，水土保持林面积12293公顷，生产矿山恢复治理面积108亩。城市生活垃圾无害化率均达到100%。

　　民生福祉逐步改善。“十三五”时期，民生投入不断加大，扎实推进文化教育、医疗卫生、就业保障等民生事业，群众获得感、幸福感和安全感明显提升。教育事业全面发展，实施薄弱学校改造工程44个，招聘特岗教师254名，有效解决了“大班额”和“择校热”问题。医疗卫生事业取得新进展，医疗基础设施得到加强，中医医院综合楼建成并投入使用，完成乡镇卫生院标准化建设18所，每千人口床位数、卫生技术人员分别增长10.2%和5.1%，城乡居民医疗服务获得感显著增强。新增就业2.5万人，零就业家庭保持动态为零。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建成，待遇水平稳步增长。文化事业较快发展，全市文化广场覆盖率达到98%以上，3个乡镇街文化活动站列入省市重点建设范围，13个综合文化站基础设施得到改善。天成、百瑞、香江家园等一大批困扰开原多年的房地产领域“回迁难、办证难”问题得到有效解决，3000多户回迁户喜迁新居。

　　营商环境持续优化。深入推进“放管服”改革、工作流程再造和一体化政务服务平台建设。“一网通办”全面落实，制定了《开原市工程建设项目审批制度改革实施方案》，90%以上行政审批事项压缩办理时限50%以上，224个事项实现“最多跑一次”，网上办理率达80.8%。偿还中小企业欠款9.8亿元，为25家企业补办不动产证。全市行政审批业务岗位全部进驻服务大厅，服务效率明显提高。实施涉企“十个不允许”制度，深入开展“千人帮千企”“项目管家”“驻企专员”活动，共选派332名机关干部为383家企业开展帮扶活动，提供“雷锋式”服务。

名词专栏 “1+4+10+5”:挂起一张作战图，压实四个督导组，落实十大帮扶举措，实现五大攻坚目标！ “十个不允许”： 1、不允许行政执法机关擅自要求企业停产。 2、不允许行政执法机关随意到企业检查。 3、不允许有关部门和单位随意处罚企业。 4、不允许金融机构擅自对小微企业贷款实行抽贷、断贷及额外收取附加费用。 5、不允许电业部门擅自对企业拉闸停电。 6、不允许任何部门随意查封企业账户。 7、不允许有关部门随意对涉企运输车辆处罚。 8、不允许任何部门以任何理由对任何市场经营主体进行变相处罚和收费。 9、不允许任何部门对个体商贩进行随意处罚和收费。 10、不允许随意对企业嫌疑人采取羁押性强制措施，在不影响案件办理、不产生社会危害前提下，优先采取取保候审或监视居住，确需羁押的，呈报单位主要领导审批，并报市营商环境建设领导小组办公室备案。

第二节 存在的主要问题

　　“十三五”时期，虽然我市取得了一定的成绩，但经济和社会发展中还存在着一系列深层次的矛盾和问题，主要表现在以下几个方面：

　　经济实力仍然不强。经济总量小，“十三五”期末全市GDP为105亿元，人均GDP仅为2万元，远低于铁岭市平均水平。一般公共预算收入少、结构不佳，非税收入占比过高，且一次性收入因素过多，导致财政收入增长基础不牢，可持续性不强。规模工业增加值率低，多为农副产品加工业和低端制造业。二产占比过低，没有形成对地区经济的牵动和支撑作用。

　　财政收支矛盾突出。财政收入过低，政府债务沉重，刚性支出缺口巨大。债务余额高达 119 亿元，仅2020年财政刚性支出缺口就达8亿多元，用于解决发展要素、民生事业、历史遗留等问题的资金捉襟见肘，严重制约经济社会发展。

　　营商环境仍需改善。服务企业过程中，“不为能办想办法，只为不办找理由”“上热中温下冷”现象依然存在。“一网通办”数据壁垒尚未完全打通。企业办证难、融资难、兑现政策难等问题依然突出。一些单位主动服务企业意识不强，服务精准化、专业化程度不高。全社会、全领域、全覆盖打造营商环境的氛围尚未形成，企业融资难、融资贵问题突出。

　　招商引资成效不大。“十三五”时期，招商引资签约项目多，落地项目少，项目总体质量不高，缺少投资规模大、科技含量高的大项目支撑，对经济发展拉动作用不强。招商能力明显不足，招商方式单一、效率低下，全市“项目为王”理念尚未有效形成。

　　产业发展质量不高。农业发展水平相对滞后。农业产业结构不够合理，仍以传统种植业和养殖业为主。农产品深加工产业链不完善，产品附加值不高，产品市场竞争力不强。农业基础设施薄弱，抵御自然灾害和动物疫病能力差；工业发展质量不高。工业基础薄弱，仍以粗加工为主，产品附加值低。集群效应不明显，传统优势产业尚未形成完整产业链条，难以形成强大的市场竞争力。企业创新能力不强，发展后劲不足；服务业发展滞后。“开心之原、欢乐之城、幽默之都”的城市文化品牌没有充分显现，文化与旅游的深度融合尚未形成。物流业缺少大型企业和基地支撑。电子商务起步晚，对经济发展带动作用不大。金融业服务实体经济阻力大、障碍多、门槛高。

　　社会事业问题突出。教育投入不足，部分学校基础配套设施不够完善。教育布局不尽合理，城乡教育资源不够均衡。师资力量较为薄弱，教师年龄结构老化。社会办学不够规范，“三乱”现象屡禁不止；医药卫生体制改革问题凸显，医疗机构运行举步维艰。城乡医疗卫生资源分布不均衡，“医共体”建设停滞不前。全市医疗技术水平相对滞后，专业人才流失严重；养老机制尚待完善，养老机构管理有待加强。居家和社区养老服务不健全，没有形成多元化养老格局。养老机构专业人才相对匮乏，缺乏专业医务和护理人员。

　　城乡建设包袱沉重。新老城区功能不协调，“三供一业”问题突出。建筑市场仍不规范，房地产去库存压力巨大。房地产业历史遗留问题矛盾突出，烂尾楼问题尚未彻底根治，群众回迁难、办证难问题亟待解决。城市管理精细化、智能化水平不高。城市不文明现象屡禁不止。农村人居环境落后面貌尚未根本扭转。

　　污染防治任务艰巨。水污染防治压力巨大，生态环境改善成效还不稳固，环境基础设施短板依然存在，城市生活污水和工业污水尚未分开处理。农村土壤污染问题突出，乡镇污水处理设施严重缺乏，运行管理水平亟待提高，生态环境治理先进技术和优秀人才极度短缺。

　　要素制约瓶颈凸显。“一区三园”道路及管网等基础设施相对薄弱，“九通一平”尚不完善。缺少三类工业用地，中固产业园土地规划尚待批复，造纸产业园用水问题矛盾突出，能源消耗总量指标已接近控制上限等问题，制约我市招商项目落户和产业发展。

　　风险防控压力巨大。“十三五”时期，我市财政面临较大的运行风险，财政形势异常严峻。债务利息、偿还中小企业欠款等“三保”以外的刚性支出没有资金来源。历史拖欠工资问题严重。由回迁问题、事转企改革问题、退役士兵安置问题等引发的集体访、越级访多发高发，给社会维稳带来沉重压力。受产业发展不均衡、项目储备不充足、人才外流很严重等因素制约，我市经济持续健康发展动力不足。如不牢牢把握“十四五”发展重大机遇，经济持续向好、稳中求进的发展态势将面临较大风险。

第三节 发展环境

　　“十四五”时期，我市经济社会发展既面临诸多挑战，也面临许多发展机遇。

　　经济社会发展面临的新挑战。当今世界正处于百年未有之大变局，围绕新一轮科技革命和产业技术分工格局的竞争愈演愈烈，国际形势更加复杂多变。受新冠肺炎疫情影响，世界经济下行压力加大并可能成为常态。国内由于梯度发展战略以及各区域资源禀赋和经济发展基础差异等原因，区域经济发展总体上呈现出东部、中部和西部逐步降低的梯度差距。我省与东部沿海其他省份的发展差距逐渐增大，而我市与省内其他县（市）及全省平均水平相比还有较大差距，与发达地区“同台竞技”压力极大，在资金、市场、劳动力与技术等方面都存在竞争劣势。我市主导产业发展不充分，缺少龙头骨干企业，企业创新能力普遍不强，产业整体处于中低端环节。技术创新体系不健全，没有高校和科研院所，创新平台和载体建设进展缓慢，企业在研发创新方面的投入不足。另外，地方创投不活跃、融资方式单一，在很大程度上制约了开原的高质量发展。

　　经济社会发展面临的新机遇。新一轮科技革命和产业变革的机遇。以新一代信息技术、新能源、新材料、生命科学为代表的新一轮科技革命和产业变革在全球范围内蓬勃兴起，新技术突破催生的新兴产业，在世界各国均未形成特定的产业能力，大致处在相同的起跑线上，为后发地区“变道超车”提供机遇，这将有利于开原市更广泛深入地参与国际分工合作，承接产业梯度转移，为开原市在新材料、新能源、康养文旅等领域发挥后发优势创造了机遇。国内国际双循环新发展格局的机遇。“十四五”时期，国内市场需求规模的持续扩张与需求层次的提升，将会形成显著的本土市场优势，成为经济发展的主要动力源。在构建国内国际双循环相互促进的新发展格局的背景下，沈阳都市圈和辽中南城市群具有庞大的消费人群和较大的消费能力，为开原市特色农业、生态旅游、健康养生等产业发展提供了庞大的消费市场。东北振兴和辽宁实施五大区域发展战略的机遇。国家陆续出台支持东北地区深化改革、创新推动高质量发展的政策，强化多项支持东北振兴的具体政策和举措的落地落实。辽宁五大区域协同发力，配套政策统筹跟进，形成了振兴发展的强大合力。开原处于连通沈阳与长春的有利节点，便于寻求城市分工合作与实施错位发展，便于把握政策叠加机遇、补齐发展短板和厚植发展优势，为开原实施高质量发展提供了重大平台。

　　综上所述，“十四五”期间，我市经济社会发展既面临严峻的外部环境挑战，也面临着难得的历史发展机遇，希望和困难同在，机遇与挑战并存，开原未来的发展如逆水行舟，不进则退，慢进也是退。我们必须抢抓机遇，迎难而上，在危机中育先机，于变局中开新局，不断开创开原未来发展新局面。

第二章　发展构想

　　“十四五”时期，是我市由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的起步期，是转变发展方式、转换增长动力、实现高质量发展的攻坚期，我市将进入新的发展阶段，必须紧紧抓住国家在“十四五”时期即将出台的重大政策机遇，确保我市在全面建设社会主义现代化新征程中开好局、起好步，为到二〇三五年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

第一节 指导思想

　　坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，深入贯彻落实党中央及省委、铁岭市委各项决策部署，充分发扬“向上向善向学向前”的新时代开原精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，立足“五大安全”战略定位，聚焦补齐经济实力、污染防治、风险防控等方面短板，扎实推进“六项重点工作”，积极参与构建国内国际双循环新发展格局，积极融入以沈阳为中心的现代化都市圈和辽东绿色经济区，尽快做大做强主导产业，加快培育优势潜力产业，不断提高基础设施支撑发展能力，均衡配置公共服务资源，稳妥有序推进新型城镇化，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，把我市逐步建设成为社会文明、环境优美、经济繁荣、生活幸福的辽北新兴中等城市。

第二节 发展原则

　　坚持问题导向原则。聚焦开原发展现状，认真查找“十三五”期间未能完成的工作目标和存在的短板弱项，紧紧围绕解决经济社会发展中存在的主要矛盾和矛盾的主要方面持续发力。在“十四五”时期，要有针对性的补齐短板和漏洞，把问题导向和补短板、漏洞贯穿于“十四五”发展始终。在全市上下统一形成“补漏洞、强弱项”就是大发展的思想理念。

　　坚持目标导向原则。牢固树立“发展才是硬道理”的理念，紧紧围绕既定目标开展工作，要发扬“钉钉子”精神，锲而不舍、久久为功，不达目标誓不罢休。要围绕既定目标制定并严格执行工作任务书、时间表和路线图。要加强领导、细化任务、压实责任，以更加系统有力的政策举措全面推动各领域高质量完成目标任务。

　　坚持以人民为中心原则。坚持人民主体地位，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点。让振兴发展成果更多更公平地惠及全市人民，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第三节 战略定位

　　充分发挥地处沈阳、长春两大省会城市中间节点的区位优势，深入把握国家“一带一路”、东北振兴和“沈阳都市圈”等多重叠加重大战略机遇，深度融入国内国际双循环新发展格局，积极推进“数字开原”建设，努力打造辽北吉南商贸物流中心，将我市建设成工业强力支撑、农业特色高效、商贸兴旺繁荣、民生持续改善、社会和谐稳定的活力之城，全力构建“向上向善文明开原、向学向前进取开原、宜居宜游美丽开原、开心幽默幸福开原”，树立高质量、高品位、高颜值的城市新形象。把开原打造成高端装备制造业基地、全国一流的食品产业基地、新型造纸产业基地、商贸物流集散地、东北特色文化旅游休闲胜地，成为辽北地区新的经济增长极。

第四节 发展目标

　　根据远近结合、有序发展原则，今后五年要实现的总体目标是：经济发展由量的积累向质的转变稳步迈进，有力扭转财政困难局面，社会各项事业和谐发展，法治社会更加公平公正，生态环境更加靓丽优美，小康社会更加殷实，人民生活水平和幸福指数明显提高。

　　展望2035年，全市经济社会高质量发展体制机制、现代化经济体系基本建立，经济综合实力大幅提升，社会民生事业蓬勃发展，生态文明及社会治理现代化水平显著提高，人民生活更加美好、富裕，与全国同步基本实现现代化。

　　经济实力稳步增强。到“十四五”期末，地区生产总值实现147亿元，年均增长7%；一般公共预算收入实现10亿元，年均增长6%；固定资产投资实现40亿元，年均增长15%；进出口总额实现11亿元，年均增长6%。

　　发展质量不断提高。到“十四五”期末，三次产业比重达到30：28：42。工业在国民经济发展中的比重进一步增加，高端装备制造、食品加工、新型造纸等主导产业特征更加明显，支撑作用更加强大。农业、服务业发展质量更优，一大批代表开原的名优产品和文旅品牌蓬勃发展。注重科技对经济发展的推动作用，科技研发经费投入不断增加。

　　社会事业全面发展。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，基本公共服务均等化初步实现，基本公共服务能力显著提高。教育、医疗、养老、社会保障等事业全面发展。到“十四五”期末，九年义务教育巩固率达到100%，社会养老保险覆盖率达到99%，基本医疗覆盖率达到95%以上，城镇化水平达到58%。

　　生活水平显著提高。城乡居民收入与经济同步增长，人民群众幸福感、获得感进一步增强。到“十四五”期末，城镇居民人均可支配收入达到32520元，年均增长5%；农村居民人均可支配收入达到25750元，年均增长7%；五年新增就业人数1.1万人。城镇登记失业率控制在4%以下。

　　资源环境明显改善。到“十四五”期末，主要污染物排放量控制在国家标准以内。全市河流考核断面水质优良比例达到100%，考核断面污染物均值保持在Ⅴ类水质标准以上。全市环境空气质量全年达到一级标准以上。森林覆盖率达到42.5%。

表1.“十四五”时期经济社会发展主要指标
指标名称	单位	2025年目标	年均增长（%）
经济发展
地区生产总值	亿元	147	7
一般公共预算收入	亿元	10	6
固定资产投资	亿元	40	15
社会消费品零售总额	亿元	30	7
进出口总额	亿元	11	6
结构调整
三次产业结构		30：28：42
城镇化率	%	58
基本公共服务
九年义务教育巩固率	%	100
社会养老保险覆盖率	%	99
城镇居民医疗保险参保率	%	95
人民生活
城镇居民人均可支配收入	元	32520	5
农村居民人均可支配收入	元	25750	7
城镇登记失业率	%	＜4
城镇新增就业人数	万人	1.1
资源环境
环境空气质量达标率	%	100
河流考核断面水质优良比例	%	100
城市生活污水集中处理率	%	100
畜禽养殖废弃物综合利用率	%	78
森林覆盖率	%	42.5

第三章　空间布局

　　科学编制好国土空间规划，实现“多规合一”，围绕全市重点项目，科学制定规划。优化国土空间布局，促进绿色发展和新型城镇化建设。

第一节 产业布局

　　全方位优化一、二、三产业布局，以“两区一带”为载体，发展好农业；以“一区三园”为载体，发展好工业；以“两大平台”为载体，发展好服务业。

　　优化现代农业空间布局。以“两区一带”为载体，充分发挥地处北纬42°黄金种植带的区位优势，大力发展种植业、养殖业和农产品精深加工业。西部平原“现代农业示范区”，以打造具有开原特色的“辽河农业示范带”为目标，重点发展绿色稻米、设施蔬菜和工厂化养殖。东部山区“特色农业示范区”，重点发展榛子、水果、中药材、柞蚕、烟叶、鲜食豆种。中部“苗木花卉产业带”，重点提高档次、更新品种、培育精品苗木，打造全国一流的彩色苗木产业基地。

　　

　　优化工业经济空间布局。以“一区三园”为载体，打造高端引领、骨干支撑、结构优化、效益良好，具有鲜明区域特色和较强竞争实力的优势产业集群。铁西工业园重点发展高端装备制造产业，努力打造东北重要的县域高端装备制造基地。造纸产业园重点发展新型造纸产业，努力打造东北最大的新型造纸产业基地。食品产业园重点发展特色食品、新兴食品和农畜产品深加工产业，努力建成全国一流的食品产业基地。在发展传统产业的同时，积极发展新一代信息技术、新能源、新材料、数字经济等新兴产业。

　　

　　优化服务业空间布局。以氛围浓厚活跃的商贸物流平台、独具魅力的“幽默之都”文旅平台为载体，大力发展商贸物流和文化旅游等传统服务产业。商业平台重点发展壮大中心商贸集聚区、专业市场集聚区，打造102国道物流产业带，构建电商服务平台，形成辽北吉南商贸物流中心。文旅平台重点打造以辽北第一党支部、象牙山、白鹭洲、铁岭溶洞、高崇民纪念馆等为代表的东线旅游线路。以大清河水上乐园、马赛马拉游乐场、咸州古城、七鼎龙潭寺等为代表的北线旅游线路。以安业民纪念馆、锡伯族驿站、辽河湿地公园、双楼台遗址等为代表的西线旅游线路。

第二节 城镇布局

　　立足东部山区“四沟一乡十二镇”，西部平原“辽河东岸四重镇”，中部城区“三街”依次贯通南北的自然格局，按照“中心集聚，特色发展”的布局方向，进一步完善城镇功能，提升城镇综合承载力。构建功能完备、设施完善、层级清晰的城镇空间体系，形成中部城区与东西两片区中心镇、重点镇、特色小城镇梯次发展的城镇空间新格局，以城带乡、以乡促城，推动全市城镇有序、协调、健康发展。

　　完善老城基础设施。加大老城区城市基础设施改造力度，完善城市服务功能，破解城市病等发展难题，进一步提升城市服务管理水平，实现城市管理数字化、智能化。

　　发挥新城引领作用。抓住党政机关迁入滨水新城有利契机，科学规划，高起点建设，重点打造行政办公、文化旅游、医疗康养、高档商住四大版块，构建环境优美、生态宜居、功能完善的城市发展新空间。

　　加快古城复建步伐。合理调整古城规划布局，加强历史文化遗产和古院落保护，逐步完善街区基础设施，进一步解放思想、创新方式，逐步将古城打造成集旅游观光、休闲度假、人居商贸为一体的中国历史文化名城。

　　乡镇差异化发展。依托区位优势和产业基础，扶持和发展一批经济有实力、产业有特色、发展有潜力，辐射和带动力较强的重点镇。东部山区“四沟一乡十二镇”重点发展中固、靠山、八棵树、威远四个中心镇。西部平原“辽河东岸四重镇”重点发展庆云堡镇和八宝镇。其他乡镇要因地制宜大力发展特色主导产业，加快基础设施和公共服务设施建设，提高综合承载能力，充分发挥连结城乡的桥梁和纽带作用。

名词专栏 “两大平台”：氛围浓厚活跃的商贸物流平台，独具魅力的幽默之都文旅平台。 “四沟”：柴河沟、沙河沟、清河沟、寇河沟。 “一乡”：林丰乡。 “十二镇”：马家寨镇、靠山镇、黄旗寨镇、上肥地镇、下肥地镇、中固镇、松山镇、八棵树镇、李家台镇、城东镇、威远堡镇、莲花镇。 “辽河东岸四重镇”：庆云堡镇、八宝镇、金沟子镇、业民镇。 “三街”：开原街、新城街、老城街。

　　

第三节 生态布局

　　严格落实主体功能区规划要求，构建东部山区、西部平原和辽河流域三大生态功能区。保障以东部山体和域内河流水体、农田、林地的生态过程连续性和生态系统稳定性，构建山、水、林、田共生的生态基础设施格局，稳定国土生态安全屏障防护功能，增强生态产品提供能力。

　　加大流域生态治理力度。巩固现有生态封育成果，加快推进新增生态封育任务，依托辽河、清河、柴河、寇河、沙河、亮子河为主的区域内水系，将河（湾）、滨河绿带、滨河生态林地、滨水广场、滨水公园、滨水步道、组团间防护绿地相结合，构筑水系生态环境。保护恢复山地丘陵生态，依托市域东部的荒山荒坡和林业用地，保护山林资源，恢复被破坏的山体，构筑起市域的天然生态屏障。

　　发挥林地生态屏障作用。开展造林绿化工程，加大荒山造林、封山育林、防护林建设力度。围绕流经我市的主要河流和市域内的国、省、县、乡道路两侧建设绿化防护林带。严格执行森林资源限额消耗制度，保证林地面积不减少。

　　构建绿地网络体系。建设新城区、老城区、工业区及城镇建成区等生态绿地，构建绿地网络系统。新城区、老城区以公园、植物园、城市绿岛等公共绿地为主，城镇建成区以乡镇政府所在地及村屯道路、活动广场、旅游景区为主。严守生态保护红线、基本农田保护红线，稳步扩大耕地面积，发挥绿地网络在生态体系中的主体作用。

　　

第二篇　 补短板、强弱项，推动经济社会高质量发展

第四章　加速农业现代化进程

　　“十四五”期间，依托“两区一带”产业布局，优化农业产业结构，推进农业高效发展。促进农业与二、三产业融合发展，提升农业生产能力。深化农村各项改革，坚持向土地要效益，提高农业科技含量，全面加速农业现代化进程。到“十四五”期末，农业结构更加合理，基础设施进一步完善，粮食等主要农产品供给得到有效保障，农产品质量和效益显著提高，全省重要的现代农业强县地位基本确立。

第一节 提升农业生产能力

　　通过加强农业基础设施建设、增强农业防灾减灾能力、强化现代农业科技支撑等措施，实现农业生产能力再提高。到“十四五”期末，农林牧渔业总产值实现102亿元，比 “十三五”期末增长25%。

　　加强农业基础设施建设。深入实施农业中低产田改造，推进高标准农田建设，“十四五”期间，新建高标准农田15万亩。综合施策提升土壤有机质含量，耕作层土壤有机质含量提升20%。提升农业机械化水平，每年落实农机购置补贴资金800万元，购置补贴农机具500台（套）以上，农机保有量达到2.2万台套，总动力达到45万千瓦，水稻、玉米生产全程机械化率分别达到96%、90%。加强农村水利基础设施建设。实施灌区节水改造工程，提高灌区用水效率。重点完成开原灌区、八棵树灌区等大中型灌区节水配套改造工程。

　　增强农业防灾减灾能力。加强农作物病虫害预警与监控体系建设，打造覆盖面积广、监测能力强、预警机制完备的虫情监测网络。到“十四五”期末，农作物重大病虫害发生期预报准确率90%以上，灾害损失率控制在5%以内。推进气象灾害预警预报精细化。提高气象灾害监测预报预警能力，加强农业气象监测和农村气象服务基础设施建设，完善农村防灾减灾预警信息发布系统。构建畜禽动物疫病监测防控体系，完善动物疫情监测、流行病学调查体系，增强疫病检测诊断能力。加强西部平原农田防护林网建设，提高抵御风灾的能力。加强涝区排水泵站建设，提高农田排涝能力。

　　强化现代农业科技支撑。强化科技创新体系建设，实施一批农业科研与技术推广专项课题，搭建农业科技信息传导政府通道，建设现代化农业科技示范展示基地，大力推广农业生产新技术。培育壮大农业科技创新创业人才队伍，组建农村实用人才培训基地，每年培养爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民和高素质农民人才300人。积极引进和培育农作物新品种，推进现代种业发展，搭建种子管理信息平台，加快建立种子可追溯信息系统。推进数字乡村建设，加快农业农村大数据中心和重要农产品全产业链大数据库建设，促进新一代信息技术与种植业、养殖业、农产品加工业等全面深度融合应用。

第二节 优化农业产业结构

　　集聚资源、集中力量，立足资源禀赋和产业发展基础，大力优化农业种植业、养殖业结构，建设富有特色、规模适中、带动力强的特色产业集聚区。到“十四五”期末，以高标准农田为基础、以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为支撑的产能保障格局基本建立。

　　持续优化种植业结构。以增加农作物经济价值为目标，坚持宜种植、稳高产的原则，积极优化种植结构。稳定发展粮油产业。到“十四五”期末，粮食生产面积稳定在110万亩以上，正常年景粮食产量达到14亿斤以上。水稻种植依托中国工程院陈温福院士科研团队，不断提高科技含量，提升产品品质和产量，打造绿色品牌。水稻种植面积稳定在30万亩以上，产量达到3.5亿斤，让“开原大米”走出辽宁，走向全国。打造鲜食豆种生产基地，种植面积达到10万亩，产量达到3300万斤，成为“全国鲜食豆种产业基地”。积极发展设施蔬菜，做大做强“八宝韭菜”等特色品牌，实现规模化、标准化、绿色化，建立蔬菜产销全程可追溯体系。全市蔬菜基础种植面积达到4万亩，其中设施蔬菜面积2万亩，蔬菜总产量达到15万吨，成为东北地区“菜篮子”。大力发展高效经济作物。积极推进精品果园建设，发展特色水果产业。水果种植面积达到6万亩，产量5万吨。重点发展蓝莓、大蒜、烟叶、中草药、食用菌等特色产业，其中蓝莓种植面积达到2200亩，大蒜种植面积达到5000亩，烟叶面积稳定在8000亩，中草药在册种植面积达到3000亩，食用菌栽培达到1000亩。做强彩色苗木产业，巩固“全国彩色苗木第一县”地位。引进研发机构，培育特色品种，优化种植结构，提升产品规格档次，实现种苗培育科学化、设施化、立体化，逐步减少耕地占用面积。做强榛子产业，打造绿色榛子品牌，减少农药用量，提升榛子品质，进一步提高“开原榛子”的知名度和影响力。榛林总面积达到 30万亩，产量达到780万公斤，建成“全国榛子产销第一大县”。加强林下经济开发，林下参种植面积达到1.3万亩，柞蚕放养面积稳定在6.2万亩。

　　不断完善养殖业结构。用循环经济发展理念，科学优化养殖业结构，提升养殖业发展水平。做大做强肉禽产业。重点支持嬴德、胜利、凯祥、亚辉工厂化自属养殖基地建设，逐步实现加工肉禽自给自足。到“十四五”期末，肉禽养殖量达到7000万只，肉禽工厂化养殖率达到95%以上。建成全国知名的肉禽饲养、加工、出口基地。加快生猪产业转型升级，提升生猪工厂化养殖水平。到“十四五”期末，生猪养殖量达到200万头，生猪工厂化养殖率达到90%以上。大力发展草食畜牧业，实现秸杆过腹增值转化。鼓励牛羊特色产业发展，选择优良牛羊品种，科学规划养殖规模，建设种牛、种羊繁育基地。引进和培养专业服务团队，保障饲养质量，提升科学化水平，提高养殖业附加值。到“十四五”期末，肉牛养殖量达到10万头，肉羊养殖量达到60万只。打造全省肉羊养殖大县。

第三节 推进农业高效发展

　　坚持以工业理念谋划农业发展，大力推进标准化生产，健全质量安全体系，提高农业品牌效益，推进农业高效发展。到“十四五”期末，地理标志产品增加，产品优质安全，市场竞争能力显著提高。

　　大力推进标准化生产。围绕我市农业主导产业和特色产品，强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，制定完善农业投入品使用、农产品等级划分、产地准出和质量追溯、贮藏运输、包装标识等方面的标准，形成整套农产品质量控制标准体系。到“十四五”期末，全市绿色、有机食品认证累计达到5个以上，原产地地理标志商标累计达到6个以上，试行食用农产品合格证制度的种植、养殖企业达到20家以上。

　　着力健全质量安全体系。实现县乡质量安全监管机构全覆盖，促进监管、检测、执法、科研四支队伍有效联动。巩固乡镇质量安全监管机构建设成果，探索建立乡镇质量安全监管机构等级评定机制。推动实现县、乡监管机构全覆盖，提升基层监管能力，完善农产品质量安全监管追溯系统。引进推广优良水稻品种和先进种植技术，发展绿色、有机水稻，打造优良品种选育和扩繁基地。依托协会、联盟，做好产、学、研对接。统一质量体系，做大做强“开原大米”等农产品品牌。到“十四五”期末争取建设省级监管指挥调度中心县级监管平台1个，生产基地监控点10个，实现农产品质量安全可追溯。

　　强力推介农产品品牌。以“开原大米”“ 开原榛子”“开原大蒜”等具有开原地方特色的农产品品牌建设为突破口，打造一批竞争力强、具有浓郁地方特色的“开”字号农产品品牌。学习先进地区经验，加大对品牌的宣传推介力度，真正让开原品牌做得大、叫得响。为满足市场对养生保健食品需求，大力推广高质量的功能性农产品。在黄旗寨等硒含量丰富区域，重点建设一批规模大、标准高的富硒水稻、富硒蔬菜等种植类示范基地。到“十四五”期末，新增国家地理标志认证商标1个、辽宁省区域公用农产品品牌2个、辽宁省百强农产品品牌5个以上、铁岭市十佳农产品品牌10个以上。

第四节 促进产业融合发展

　　发展农产品深加工、农村电子商务和休闲观光农业，促进农业与二、三产业深度融合发展。到“十四五”期末，农业产业形态实现由“小特产”升级为“大产业”，空间布局由“平面分布”转型为“集群发展”，主体关系由“同质竞争”转变为“合作共赢”的发展新格局，有效促进乡村全面振兴。

　　发展农产品深加工。立足我市农业资源优势，依托现有企业基础和食品产业园，大力发展食品加工产业。以益海嘉里、绿荷米业、周氏米业等为龙头，提升粮食加工能力，带动粮食产业的规模化、产业化。以嬴德肉禽、胜利牧业、亚辉禽业、凯祥鸭业为龙头，发展工厂化养殖，提高精深加工水平。以牧原集团为龙头，延长生猪饲养、屠宰加工链条。以川顺食品、红牛饮料、依伦饮料为龙头，延长果蔬加工和新兴食品链条。利用好“开原榛子”品牌，培育榛子深加工龙头企业，探索榛子与其他食品行业的有机结合，开发产品种类，延长榛子产业链条，提升开原榛子的产品竞争力。大力发展肉牛肉羊草食性畜牧养殖，积极引进肉牛肉羊精深加工企业，延长屠宰加工链条。到“十四五”期末，规模以上农产品加工企业达到13户，销售收入达到72亿元。

　　发展农村电子商务。以增加农产品销售为目标，借助“互联网+”等网络新技术、新媒体，发挥电商直播产业协会引领作用，整合地方电商平台资源，引导第三方电商和流通资源平台与农产品销售网络合作。依托建设电商直播园，完善线上线下相结合的农产品销售网络。实现食品和农产品深加工集群企业和重点种养殖农户信息相连接。到“十四五”期末，基本完成试点县建设，完成1个试点乡及3个试点村建设，打造电商企业3家，农产品品牌15个，农村网络零售额实现4亿元。开展农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，不断完善县乡村三级物流体系。

　　发展休闲观光农业。依托独具自然禀赋的乡村旅游资源，围绕农田、河流、山林、果园等，打造农产品采摘体验园、辽河湿地公园和观光垂钓园等休闲观光农业产业链条，推动特色农业产品向乡村旅游产品转化，建成一批乡村旅游示范区。到“十四五”期末，全市各类休闲农业经营主体力争达到120家，从业人员达5000人，带动农户5000户，年均接待游客50万人次，年均营业收入达到1.5亿元。

第五节 推进农村各项改革

　　通过深化农村土地制度改革、发展壮大农村集体经济、积极培育新型经营主体，实现农业增产、农民增收、农村集体经济实力显著增强、乡村振兴成果更加巩固的目标。

　　深化农村土地制度改革。落实承包地“三权分置”制度。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。通过土地有偿流转、托管等方式，促进土地集约化规模化经营、农户与企业合作经营。探索并稳步推进宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，采取整理、复垦、复绿等方式，深化农村闲置宅基地整治工作。

　　发展壮大农村集体经济。着力推进集体资产股份化改革。在明晰农村集体产权的基础上，通过“一核两翼多点”组织模式，充分利用土地确权成果，发展壮大农村集体经济，探索新形势下集体经济发展新途径、新举措。坚持城乡生产要素平等互换、双向流动原则，探索农村集体经营性建设用地入市新制度，使资源优势尽快转化为经济优势，增加村级集体收入。

　　积极培育新型经营主体。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，发展适度规模经营，健全农业专业化、社会化服务体系，实现农户和现代农业有机衔接。加大对新型经营主体的支持力度，将规模经营户和专业大户纳入家庭农场管理，开展县级示范家庭农场和农民合作社评选活动，争创市级、省级示范家庭农场和合作社，促进新型农业经营主体数量和质量双提升。到“十四五”期末，土地适度规模经营占比达到80%，比 “十三五”期末提高40个百分点。农民合作社达到1253家，比 “十三五”期末增加9%。家庭农场达到545个，比 “十三五”期末增加58%。

第五章　推进工业发展提质增效

　　以“一区三园”为载体，夯实工业发展基础，全面提高工业发展质量和水平，围绕上下游企业建链、补链、强链，集中打造装备制造、食品加工、新型造纸三大产业集群，形成支撑工业现代化发展的脊梁，为我市经济发展提供产业支撑。做好结构调整“三篇大文章”，改造升级“老字号”，深度开发“原字号”，培育壮大“新字号”，着力构建智造强市。到“十四五”期末，工业总产值实现372亿元，年均递增23.6%。全市规上企业达到70户。

第一节 夯实工业发展基础

　　“十四五”期间，要全面补齐“一区三园”基础设施短板，全面具备“九通一平”条件，努力建成各类企业落户的最优承载地。

　　完善园区管理体制。按照“创新管理体制，优化营商环境，提高服务效能，支持企业发展”的原则，进一步明确党委、政府、开发区管委会的事权划分，复制推广辽宁自贸试验区改革创新经验，着力打造创新发展示范区。进一步完善“管委会+公司”扁平化高效运行、充满活力的现代新型开发区管理模式。打造一支善于招商、乐于服务、顾全大局、勇于担当的干部队伍，为园区发展提供坚强保障。

　　加强基础设施建设。全面提升基础设施建设水平，围绕装备制造、食品加工、新型造纸等优势产业，全面补齐“一区三园”承载能力短板，以基础设施提档升级支撑和带动经济转型发展。铁西工业园重点规划实施工业污水处理厂及排水泵站项目，规划建设固体废物处理厂、物流产业园。八宝造纸产业园重点建设6万吨供水厂和二三期污水处理工程。以建设全国一流食品产业基地为目标，高标准规划和建设铁岭（开原）食品产业园，重点建设道路、供电、供热、供气、供水、排水、通信、污水处理等配套设施。提高园区绿化、美化、亮化档次和水平，努力达到设施齐全、功能完善、环境优美的园区景观效果。把食品产业园打造成集生产加工、观光旅游、休闲体验为一体的全国一流食品产业基地。

　　破解要素瓶颈制约。着力破解土地、资金、人才等要素制约,为我市工业可持续发展提供坚实保障。全面推进企业补办不动产登记证工作，解决企业“办证难”等历史遗留问题。加强我市低效和闲置土地整合利用，认真落实《开原市盘活闲置资产工作实施方案》，按照 “一企一策、分类指导、先易后难、分步实施”的原则，力争用三年时间，全部盘活开发区闲置企业。加快铁西工业园用地调整，落实食品产业园用地规划。积极争取上级资金支持，加快园区基础设施建设。进一步完善企业信用制度，突出解决好企业融资难、融资贵问题。创新投资方式，拓宽融资渠道，引进社会资本参与开发区基础设施和城市功能区建设。着力完善创新技术和人才引育的激励机制。着力推进与江苏盱眙对口合作，鼓励各类人才来我市兼职、创业、咨询和实施项目合作，为全市经济和社会发展集聚高层次人才。

第二节 发展壮大产业集群

　　依托我市资源和产业优势，打造龙头带动、高端引领、结构优化、效益良好的三大优势产业集群，成为壮大我市工业经济新引擎。

　　巩固提升装备制造产业集群。依托铁西工业园平台，发挥传统优势，推进转型升级，引进科技创新和配套服务型企业，打造集产品研发、整机生产、配件加工、售后服务为一体的装备制造和机械加工产业链条。以华原重型、三洋重工等龙头企业转型升级为契机，重点开发电梯、高端智能起重装备等高附加值产品；以中集哈深冷、宝源化工机械等优势企业为引领，重点发展压力容器等化工机械先进产品；围绕规划建设智能制造产业基地，重点引进高端装备制造和配套加工企业，带动装备制造和机械加工产业转型升级。到“十四五”期末，装备制造和机械加工产业实现总产值52亿元，年均递增60%以上。

　　倾力打造食品加工产业集群。依托我市强大的农业资源和产业发展基础，打造全国一流的的食品产业基地。大力发展“绿色、健康、休闲”食品产业。以益海嘉里、嬴德肉禽、亚辉牧业、绿荷米业为引领，持续发展玉米精深加工、肉鸡、肉鸭、绿色稻米、生猪等传统农产品精深加工产业。以红牛饮料、依伦饮料、川顺食品为引领，重点发展和引进高科技含量、高附加值的新兴绿色食品、健康食品、休闲食品产业。引进国内顶尖的食品研发团队落户开原，实现产学研一体化的发展目标。到“十四五”期末，食品加工产业实现产值150亿元，年均递增20%，将食品产业打造成引领我市未来发展的新的增长极。

　　发展壮大新型造纸产业集群。依托八宝造纸产业园平台，强化“优质、高档、环保、节约”型发展模式，重点开发高档生活用纸、环保包装用纸、特种用纸及其配套加工产业。推进兴东科技三期项目建设，达到年产100万吨高档包装纸生产能力，并实现企业上市。尽快盘活豪唐纸业年产15万吨生活用纸和艺盛峰新材料年产10万吨无纺布项目，适时启动豪唐纸业三期建设。继续引进新型造纸和上下游关联企业，补齐、补强新型造纸产业链条。到“十四五”期末，新型造纸产业实现产值70亿元，年均递增30%。打造东北地区新型造纸产业基地。

　　大力发展新能源产业。按照集中与分散并举的原则，因地制宜，大力发展风力发电，有序推进光伏发电，积极推动生物质发电等新能源产业。重点推动中固、庆云、城东、靠山等风电资源开发利用，重点支持域内乡镇村屯实施分散式风光互补发电项目，推动马家寨水库、关门山水库渔光互补项目顺利实施。积极争取上级支持，推进集设备生产、运营发电、售后服务于一体的全产业链新能源产业园项目落户开原，打造立足铁岭、放眼辽宁、辐射东北的新能源设备生产基地。

第三节 提升企业创新能力

　　加强科技创新体系建设，提高科技成果转化能力，强化技术改造投入，增强企业创新主体责任，全面激发企业创新活力，让创新成为推动企业发展的第一驱动力。

　　完善科技创新体系。建立完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的产业技术创新体系，加强企业同重点科研院所、高等院校建立技术合作联盟。鼓励社会资本和相关企业在我市投资建设各类研发中心、检验检测机构等。支持骨干企业加强产业链上下游合作，提升协同创新能力。鼓励企业与科研院所以联合出资、共同委托等方式开展合作研发，完善科技研发鼓励机制。积极发挥宏图创展企业在科技创新中的示范引领作用。到“十四五”期末，培育国家级高新技术企业25户，产学研校企合作10项，组建5个以上省级科技特派团。

　　促进科技成果转化。全面推进自主创新，促进创新成果商业化应用，鼓励华原重型、中集哈深冷创新科技成果转化，积极争取信息技术、新能源、装备制造科技成果转化专项并认真组织实施。建立健全科技成果入股奖励、分红奖励等转化激励制度，提高科技成果推动经济发展贡献率。

　　提升改造传统产业。围绕规模以上工业企业，以智能化、绿色化、高端化改造为方向，全面实施新一轮技术改造提升工程。每年滚动推进10个以上总投资500万元以上的技术改造项目，在融资服务、资金扶持、土地供给及其他资源要素方面予以重点保障。开展“增品种、提品质、创品牌”活动，提升壮大现有品牌，挖掘催生新品牌。全面推行现代企业制度，制定现代企业制度管理规范，抓好一批试点示范企业和项目。深入实施上云工程，支持企业在研发、生产、管理、销售等各方面加强工业互联网、云计算、大数据和软件信息技术的应用，推进“5G+工业互联网”试点企业建设。

第四节 强化企业分类指导

　　通过政策引领，培育和引进一批产业领军企业和行业骨干企业，强化企业主体的核心竞争力，到“十四五”期末，大企业“龙头带动”、中小企业“厚积薄发”、高新技术企业“创新引领”的新格局初步形成，助力我市工业经济高质量发展。

　　支持龙头企业做大做强。突出“行业抓龙头、分级抓骨干”，大力培育益海嘉里、嬴德肉禽、兴东纸业、三洋重工、亨泰制药、辽能集团等对区域经济和行业发展有重大影响的龙头企业，推动各类资源要素向重点龙头企业集聚，在要素供给、金融支持、财政奖补、项目审批等方面给予倾斜扶持。到“十四五”期末，培育10亿级龙头骨干企业5户以上。

　　助力成长企业创新发展。全力支持化工机械、川顺食品等“专精特新”企业和“小巨人”企业，积极培育省级企业技术中心、“雏鹰”“瞪羚”“独角兽”企业，让这些极具发展潜力的成长型企业成为支撑工业经济发展的中坚力量。

　　加快小微企业发展壮大。加快“个转企”“小升规”“规升巨”企业发展进程，实施小微企业成长培育计划，对友爱洗涤、恒源化工等创业创新孵化基地加强投融资扶持。支持一批符合国家和省产业发展政策，主业突出、科技含量高、经济效益好的小微企业加快转型升级进入规模企业，争取每年新增“小升规企业”5户。

第六章　推动服务业持续繁荣

　　以氛围浓厚活跃的商贸物流平台和独具魅力的“幽默之都”文旅平台为载体，加快发展现代商贸、现代物流、文化旅游产业，努力打造辽北区域性服务业中心。到“十四五”期末，全市服务业增加值达到62亿元。

第一节 优先发展现代商贸产业

　　加快传统商贸产业转型升级，推动现代商贸产业快速发展，创新发展模式，推动电子商务与商贸物流有机高效融合，构建现代商贸物流体系。

　　促进实体商业集聚发展。以开原城区为核心，打造服务业发展主导区。进一步做大做强中心商贸集聚区，以大商新玛特、大润发、轻工农贸大厅等大型商业企业为龙头，带动批零商贸业健康发展。盘活百瑞购物广场、盛丰购物中心、家和美商场、维华广场等商贸资源，完善城市商、住、娱、购、游等功能平台，实现错位发展。进一步放开商业牌匾管理，以不管为常态，以管为特例，全力营造开原浓厚的商业氛围。进一步优化专业市场集聚区，引导五金城、建材城、汽配城、钢贸城等生产性服务业商贸集群互促发展。打造滨水新城服务业特色功能区，加快建设开原市滨水新城轻工农贸市场。按照布局合理、规模适度的要求，打造“一刻钟生活服务圈”，构建服务优质、方便快捷的新型社区商业体系。以大型商超、步行街、夜市、星级酒店等重点商业项目建设为牵引，打造特色商业街区，形成建筑风格鲜明、基础设施完备、消费拉动作用明显的商业街网络体系。加强农村中心镇集贸市场建设，促进农村商贸流通和人员集聚。大力推进滨水新城农贸市场、滨水新城商业综合体、报废汽车拆解中心、家居商场、二手车交易市场项目建设，不断完善我市市场功能和商贸体系。

　　推动电子商务创新发展。构建电子商务高效运行新模式，整合全市企业（合作社、农户）、直播基地（线上销售平台）、物流配送企业，创建开原榛子、开原大米、苗木花卉等优质农副产品网络销售高效通道。完善线上线下融合的公共服务体系，建设县级电子商务公共服务中心，建立乡（镇）级电子商务服务站，发展村级电子商务服务网点。依托互联网直播平台，借助开原名人效应，做大做强开原市电商直播产业。创建“全国电子商务进农村综合示范县”，推进工业品下乡、农产品进城。推进电子商务工业品及农产品展示馆、电商网红专业街区等项目建设，不断完善电商产业发展功能平台，促进电商产业大繁荣大发展。大力开展电商人才培训，以人才开发推动电商产业向各领域渗透，与经营实体充分融合。到“十四五”期末，电子商务年销售额突破12亿元。

第二节 加快发展现代物流产业

　　加快现代物流企业智能化升级，加强物流产业基础设施建设，完善现代物流产业体系，将开原打造成辐射东北地区的物流节点城市。

　　完善现代物流基础设施。引导电子商务企业和物流企业建立高效融合发展机制，支持物流配送站、智能终端设施、仓储物流设施等基础设施建设。重点推动中农联开原国际农产品电商批发物流产业园项目、锦绣大地生活广场项目、电商物流（云仓）建设项目、物流中心项目、电商物流分拣中心等项目建设，打造集农副产品集散、加工、包装、销售等于一体的新型现代化物流功能区，形成辐射东北地区的物流产业集聚区。

　　构建现代物流产业体系。以中农联（开原）国际农产品电商批发物流产业园、辽宁友爱开原电商直播基地为中心，打造集线上销售、冷链物流仓储、农产品加工、电商企业孵化、电商人才培训、产品展示等于一体的电商物流产业体系。推动农村地区终端配送体系建设，支持企业与农户、农村专业合作社共建信息化服务平台，优化“公司+农户”“公司+基地”等运营模式，提高农产品流通的组织化水平。鼓励物流企业加大农村地区网络布局，努力争取相关优惠政策和资金支持，实施“互联网+”农产品出村进城工程。

第三节 大力发展文化旅游产业

　　充分发挥文旅平台作用，利用自然资源，挖掘特色文化，促进文化和旅游深度融合，培育和壮大具有地方特色的文旅产业，全力打造“开心之原、欢乐之城、幽默之都”城市品牌。到“十四五”期末，将文旅产业打造成全市新的优势产业。

　　培育壮大特色文旅。依托开原特色，全力打造八大特色文旅品牌。以“三馆”为依托，打造红色文化。以“一转一馆”为依托，打造快乐文化。以“一城一馆”为依托，打造历史文化。以“两山两河一洲一洞”为依托，打造山水文化。以“一基地”为依托，打造影视文化。以“一站两馆三村”为依托，打造民俗文化。以“一场一馆一园一中心”为依托，打造体育文化。以“一节一世界”为依托，打造冰雪文化。努力打造充满文化内涵的文旅产业。

　　大力发展全域旅游。成立开原市文化旅游集团，打造全市文化旅游产业综合服务平台，整合全市八大特色旅游资源，建设一批旅游景区，规划精品旅游线路，推出旅游系列产品，促进全域旅游快速发展。以开原大戏院为基地，打造地域特色二人转品牌，持续开展“东北二人转，欢乐中国行”全国巡演活动，扩大开原的知名度和影响力。培育发展节会经济，继续举办象牙山温泉梨花节、林丰蓝莓节、黄旗寨端午龙舟节、龙潭寺庙会等系列活动，打造开原节会品牌。创新发展冰雪经济，积极开展冰雪旅游节等活动，打造开原冰雪旅游品牌。

　　建设重点文旅项目。加强旅游资源开发，重点推动咸州古

　　城恢复重建，逐步将古城打造成独具辽金文化特色的历史文化名城。推动龙湾山城景区、砬子山景区、辽河国家湿地公园等项目建设。重点推进关东文旅风情街、白鹭洲水乡小镇、中固沙河小镇、八宝锡伯驿站、象牙山玻璃漂流、石洞沟景区等项目开发建设。实施精品景区提升工程，支持象牙山温泉旅游度假区、白鹭洲自然保护区申报国家4A级旅游景区。抓好景区基础设施完善和配套功能建设。提升景区饭店、宾馆档次、品味和服务水平，让游客在景区玩的开心、吃的放心、住的舒心，延长旅游产业链条，增加旅游收入。

名词专栏 “两区一带”：西部平原现代农业示范区、东部山区特色农业示范区和中部苗木花卉产业带。 “一区三园”：一区即经济开发区；三园即铁西工业园、八宝造纸产业园、铁岭（开原）食品产业园。 “三馆”：安业民烈士纪念馆、“辽北第一党支部”党史陈列馆、高崇民纪念馆。 “一转一馆”: 二人转，二人转博物馆。 “一城一馆”：咸州古城，辽金历史博物馆。 “两山两河一洲一洞”：象牙山、砬子山，辽河、清河，白鹭洲，铁岭溶洞。 “一基地”：以象牙山为中心的东北农村题材影视拍摄基地。 “一站两馆三村”： 八宝凤鸣驿站，锡伯族万里戍边博物馆、锡伯族大地博物馆，庆云镇老虎头村、兴开街瓜台子村、八宝镇大湾村。 “一场一馆一园一中心”: 体育场、体育馆、体育公园、全民健身中心。 “一节一世界”：冰雪节、冰雪大世界。

第七章　加强社会事业建设

　　努力建立健全城乡统筹、公平可及、服务便利、运行高效、保障有力的社会公共服务体系，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第一节 大力发展教育事业

　　深化教育领域综合改革，优化区域教育资源配置，实现全市教学水平稳步提升，硬件设施完善到位，教育水平达到辽北前列。

　　优化城乡教育布局。加强普惠性幼儿园建设，不断增加普惠幼儿园覆盖率，探索“新型公办幼儿园”办园模式，规范民办幼儿园发展。均衡发展义务教育，优化教育布局，义务教育巩固率达到99.5%以上。完成铁西小学和开原六中异址新建。在滨水新城新建一所九年一贯制学校。将10所乡镇中小学校合并为5所九年一贯制学校。推进高中阶段教育发展，加快滨水新城高中建设，完成开原高中和二高中搬迁工作。争取“十四五”期末初升高入学率达到100%，鼓励建设民办高中。提升职业教育质量，扩建职教中心，扩招技能型师资，提高职业教育办学效益。推动特殊教育发展，探索特殊教育向学前和高中阶段延伸的路径。重视民族教育，把市朝小和朝中整合为一所九年一贯制学校。

　　提升教育教学质量。进一步推动教育教学改革，有效放大优质教育资源带动效应，逐步扩大优质教育资源覆盖面。发挥民主教育集团、实验小学、三中等优质学校核心品牌效应，实行“1+X”捆绑模式、名校+薄弱学校（市内）、城市学校+农村学校等一体化发展模式，以强带弱、以大带小，提高集团化办学的整体效益。持续扩大教育投入，完善基础配套设施，继续做好义务教育薄弱学校改造提升工作，切实改善农村学校办学条件，促进教育公平。加强实践基地建设，建立学校、家庭、社会、学农基地“四位一体”的劳动教育实践基地，实现中小学生学农基地和综合实践基地一体化。建立独立法人、独立场所、独立编制的综合素质学校。落实核心素养教育，推动本土文化进课堂，推进“体育、艺术2+1项目”等活动。积极探索“互联网+”条件下的人才培养新模式，实现教育信息化模式创新，利用5G网络推动“智慧校园”建设。规范民办教育办学行为，促进民办教育健康发展。加强思政教育，推动社会主义核心价值观培养。加强心理健康教育，促进学生身心健康发展。

　　加强教师队伍建设。实施“县管校聘”，建立健全教师招聘和流动机制，合理配置教师资源，做好学校教师储备工作。加强教师队伍素质整体提升，抓好继续教育，组织好校本培训和各类学科交流、观摩、研讨等活动，努力提高教学水平。落实好偏远地区教师的津贴补贴政策，稳定教师队伍。加强师德师风建设，严查与学校挂钩招生、利益输送以及公办学校教师到校外培训机构任教行为，杜绝教师校外盈利性补课行为。坚决制止“三乱”现象。

名词专栏 “体育、艺术2+1项目”：两项体育运动技能和一项艺术特长。

第二节 全面建设健康开原

　　把保障人民健康放在优先发展的战略位置，深入实施“健康开原”行动，完善居民健康促进政策，实现卫生健康基本公共服务均等化、普惠化、便捷化，为人民群众提供全方位全周期健康服务。

　　加强医疗基础设施建设。加大政府及社会资金投入，优化医疗资源布局，完善医疗基础设施配套。按照二级标准扩容改造市妇幼保健院，启动市疾病预防控制中心新建项目、市急救中心和区域急救站建设项目、二级甲等公立综合医院建设项目，重点推进乡镇卫生院医养结合一体化项目和社区康宁疗护项目，推进预防接种大厅改扩建项目。继续加强社区卫生服务机构、乡镇卫生院和村卫生室标准化建设。

　　完善公共卫生服务体系。认真贯彻落实《传染病防治法》，加强疾病预防控制体系建设，完善传染病监测网络建设，提高传染病防控能力。加强突发公共卫生事件应急管理体系建设，建立集中、统一、高效的指挥体系。加强妇幼健康保健、老年健康服务、院前急救体系建设，为人民群众生命健康提供坚强保障。完善多元综合监管体系，推进标准化卫生监督中心建设，深化综合监管制度改革，促进卫生健康市场稳健运行。

　　提升医疗卫生服务能力。整合服务体系，理顺管理体制，建立分工协作机制，实行分级诊疗。加快推进紧密型医共体建设，解决中心医院改革问题，加强市级医院临床服务能力建设，打造县乡村医疗卫生机构一体化管理格局。加强医疗质量安全管理，提升中医药服务能力，大力发展医养结合产业，打造“互联网+医疗健康”新模式，提高应对新冠肺炎疫情等新发传染病的处置能力，逐步实现由治病为中心向健康为中心的转变。落实免疫规划政策，保障妇幼卫生保健与青少年健康。

第三节 推动文体事业繁荣

　　以社会主义核心价值观为引领，社会文明程度得到新提高，城乡居民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提升，公共文化、全民健身服务体系更加完善，满足人民群众不断增长的文化、体育需求，打造省级体育强县。

　　努力打造文明开原。大力弘扬社会主义核心价值观，持续培塑“向上向善向学向前”的新时代开原精神，不断提高全社会文明程度。让风清气正、团结奋进、干事创业、勇于担当成为开原时代发展的主旋律。推进公民道德建设，实施文明创建工程，努力创建全国文明城市。继续开展文明村镇创建活动，移风易俗，培育良好乡风。弘扬诚信文化，推进诚信体系建设。加强家庭、家教、家风建设。

　　促进文化事业繁荣。健全城市文化要素支撑，完善公共文化设施，全面提升文化设施水平，新建文化馆、图书馆、“五朝重镇”文化体验馆、二人转博物馆和锡伯族万里戍边数字博物馆等文化场馆。提高文物保护与利用水平，保护好锡伯族历史文化。持续推进文化精品创作，增强展演能力，提高文艺作品质量。广泛开展群众性文化活动，以大戏院二人转演出为主导，继续开展“铁岭欢歌”“送戏下乡”、广场演出等文化惠民活动，丰富人民群众精神文化生活。

　　提升文化产业水平。推动铁岭文化产业集团“混合制”整合改组，将体制约束力转化为体制吸引力，进一步做大做强文化企业。支持以开原大戏院为代表的文化产业发展壮大，叫响“二人转艺术传承发展基地”区域特色文化品牌。加快白鹭洲景区升级升规步伐及附属满族民俗文化村项目落地，推动其升级为国家4A级景区。丰富完善象牙山乡村爱情拍摄基地功能，打造东北农村题材影视拍摄基地。深入开展以砬子山抗联路线、辽北第一党支部、高崇民生平事迹展馆、安业馆纪念馆等为支点的红色文化挖掘利用工作，培育开原红色旅游经济增长点。依托文化传媒企业平台，深挖网红经济潜力，打开本地资源对外共享渠道，促进县域经济发展。

　　推动体育事业发展。落实全民健身国家战略，不断提高竞技体育水平，体育硬件设施再上新台阶，体育强市框架基本构建。实施好“六个边工程”，建设文体公园，镇、村文化健身广场全面达标。推动竞技体育可持续发展，巩固田径、篮球、排球、乒乓球等优势项目，引入省市级竞技体育赛事，盘活体育场馆设施。加强体教结合，抓好备战参赛工作，改革办赛模式，扩大办赛规模。以全民健身中心和体育行业单项协会为支点，推动体育产业跨界融合，延伸拓展体育产业链条，不断提高体育产业的辐射效应，为人民群众提供更加丰富的体育产品，助力体育强市建设。

名词专栏 “五朝重镇”：辽、金、元、明、清。 “六个边工程”：完善群众身边的体育组织；加强群众身边的体育指导；支持群众身边的体育赛事；建设群众身边的体育设施；丰富群众身边的体育活动；弘扬群众身边的体育文化。

第四节 改善人民生活品质

　　坚持以人民为中心的发展理念，多措并举、标本兼治，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕。

　　提高居民收入水平。坚持就业优先发展战略，多渠道增加就业，促进城镇居民增收。落实好各项促进就业政策和“双创”政策，支持贫困人口、高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业创业，积极培育创业带头人。加强就业援助工作，着力开展“春风行动”、就业援助月、民营企业招聘周等活动，确保零就业家庭动态为零。全方位发展多种经营，扩宽增收渠道，促进农村居民增收。持续推进农业产业结构调整，培育新型农业经营主体，有针对性地对农民进行技能培训，引导农民利用农闲时间外出打工。大力发展农村电子商务，扩宽农村土特产品销售渠道。“十四五”期间，城镇登记失业率控制在4.0%以内，培养职业技能人才3000人。

　　完善社会保障体系。实施全民参保计划，基本实现法定人

　　员全覆盖。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。落实失业保险制度。深入推进医疗保障制度改革。持续提高残疾人等特殊群体保障水平。继续执行工伤保险政策，探索适应灵活就业人员的工伤保险保障方式。到“十四五”期末，全市社会保险体系更加规范化、信息化、科学化、专业化，公共服务进一步提升，制度范围内实现全覆盖。

　　推进养老事业发展。以专业化养老服务机构为核心，建设医养结合养老服务机构。将沁春园老年康乐中心打造成“五星”级医养结合养老机构。依托我市中医优质服务能力，建成一所以中医康复为主的医养结合养老机构。实施多元化养老，规范现有养老机构，提升服务质量，居家、社区和机构养老融合发展，建设社区、居家“虚拟养老院”，推行“互联网+社会服务”养老模式。

　　巩固拓展脱贫攻坚成果。积极落实脱贫政策，巩固脱贫攻坚成果。持续稳定推进“2+N”扶贫政策不变。始终坚持“一个中心，四个不撤”不动摇，坚持扶贫政策持续稳定1-3年，着力调整我市帮扶政策策略，坚决贯彻省《关于巩固脱贫成果推进接续减贫的意见》，将脱贫攻坚“九不个变”落实见效。抓好扶贫项目产业转型。抓好经济效益不稳定、评估有风险的扶贫项目转型工作，充分发挥项目扶贫作用。集中发挥扶贫资金效能，创新发展村级产业项目，有力拓展村集体经营能力，实现贫困村、贫困户收益有增不减的目标。抓好扶贫资金监督监管，确保扶贫资金在阳光下运行。

　　增强社会救助能力。健全最低生活保障制度，进一步加大临时救助力度，加强低收入家庭认定与救助工作。落实孤儿、六十年代精简职工、残疾人两项补贴等各项保障政策，健全农村留守儿童关爱服务体系和救助保护机制。推行政府购买社会救助服务，扩大社会救助服务供给。到“十四五”期末，进一步提高城乡低保救助标准和特困供养水平，城乡低保救助标准增长7%以上。

名词专栏 “2+N”：2---《开原市精准扶贫规划暨打好精准脱贫攻坚战三年专项行动方案》和《开原市关于打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见》;N---行业部门历年来出台的脱贫攻坚方面的指导性文件。

第五节 增强社会治理能力

　　完善社会治理体系，坚持党政同责、齐抓共管的原则，着力解决群众关心关注的热点难点问题，增强社会治理能力，高水平推进市域社会治理现代化试点工作。

　　推进平安开原建设。加强平安开原建设，贯彻落实总体国家安全观。防范和化解各种风险，形成维护国家安全的强大合力。创新发展新时代“枫桥经验”，充分发挥“网格化”服务管理优势。推进科技兴警战略，提高侦查技术装备水平，打造数字公安、智慧城市。加快公安大数据库建设和实战应用。加强公安基层基础设施投入，推进“雪亮工程”“5G侦控系统”“智慧监所”“智慧小区”等安防项目。健全公安数字化，打造现代化、立体化社会治安防控体系。运用人工智能、音像识别等技术，全面推进公安工作智能应用、移动应用、集成应用。制定基层矛盾纠纷调处规范，加大对民间纠纷、治安案件的调解和处罚力度，有力维护社会秩序，将更多矛盾消灭在萌芽状态。加大对各类刑事犯罪打击力度，依法保护人民。调动各方面的资源和力量参与社会治理。

　　加强应急管理体系建设。建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、权威高效的应急管理体系。增强应急管理的系统性、整体性、协同性，提升应急响应、指挥、处置能力和基层基础保障能力。管控重大安全风险，减少安全生产事故，提高自然灾害防治能力。强化各类自然灾害、突发事件和预警的应急演练工作。实施综合应急指挥平台建设工程，推进应急物资综合储备库、安全生产监管基础设施与装备配备建设工程。打造覆盖城乡的应急救援队伍，不断提高应急管理水平，应急管理体系、管理能力现代化建设跃上新台阶。加快推进乡村消防设施建设和改造工作，完成威远堡镇、中固镇专职消防站建设，与已经建成的庆云镇、八宝镇、靠山镇、八棵树镇消防站共同形成覆盖全市农村地区的乡镇消防防御网络，有效提升全市农村抗御火灾能力。

　　进一步维护社会稳定。不断完善市域智能化建设，推动现代科技与市域社会治理的深度融合。深入排查经济社会领域中存在的各种信访问题，变群众上访为领导干部下访。直面问题不回避，解决问题不拖延，将矛盾化解在基层，处理在萌芽状态。切实解决访者合理诉求，维护广大群众合法权益。加大对串联上访、缠访、闹访等违法信访问题的查处和打击力度，时刻保持高压态势，遏制和扭转信访领域的“歪风邪气”。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体制，健全市域社会治理常态化长效机制，构筑共建共治共享的社会治理格局。扎实开展双拥工作，营造爱国拥军社会氛围。在全市政治安全、社会稳定、公共安全、基层基础建设、公共服务水平等方面取得明显成效。到“十四五”期末，市域社会治理现代化建设工作跻身辽宁省、铁岭市先进县（市）区行列。

　　建设完善市场监管体系。持续推进市场准入、市场竞争、市场消费三个环境建设。健全食品安全治理结构，创新食品安全监管方式和手段，推进食品安全社会共治。建立更加完备的药品监管制度，加强药品不良反应监测。筑牢特种设备安全防控基础，提升特种设备监管信息化水平。完善公平竞争制度，强化知识产权保护运用。强化消费者权益保护，力争到“十四五”期末建成体制比较成熟、制度更加定型的市场监管体系。

第八章　全力优化营商环境

　　更好地发挥政府的服务效能,努力营造开放包容、互利共赢、重信守诺、亲商尊商的市场化、法制化营商环境，让开原成为吸引投资者的热土。

第一节 推动营商环境持续优化

　　大力营造“亲商、安商、富商”浓厚氛围，全社会共创优质投资服务人文环境。

　　牢固树立全民营商意识。以“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的一流营商环境为目标，多角度、全方位加大全社会营商环境极端重要性宣传力度，让广大市民充分认识到营商环境的好坏直接关系到开原未来的前途和命运。营商环境好，域外客商就愿意到开原投资兴业，就会带动人流、物流、资金流、信息流，就会促进我市经济和社会事业发展。反之，如果营商环境差，企业就不愿在开原落户，经济发展就会失去内生动力，我们就将越来越落后，最终导致经济凋敝、人才外流、城市衰退、生活窘迫。由此，增强全民营商的责任感、危机感和紧迫感，营造“人人都是营商环境、个个都是开放形象”的浓厚氛围。

　　深入实施全民营商行动。聚焦我市营商环境存在的薄弱环节，在全社会全领域实施全民营商行动。从我做起，从细微处着手，不做“旁观者”，争做“局中人”，努力提升公民道德素质和文明修养，培育开原振兴发展需要的营商文化，提升营商环境软实力。改变思想不解放、服务不主动和政策不灵活的僵化思维习惯，解决政务服务“中梗阻”问题，杜绝“门好进、脸好看、事难办”和执法态度“生、冷、硬”等现象。进一步做好“雷锋式”服务，积极落实全程代办制。

　　努力完善安商养商机制。制定系列优惠政策，为投资创业者解决在我市医疗、社保、住房、子女入学等方面的后顾之忧，让投资创业者安心在我市创业发展。全力打造人才聚集高地，对引进高层次人才的市场主体，给予奖励补助等政策支持。以打造“亲清”的新型政商关系为目标，完善政企沟通互动长效机制。

第二节 进一步强化诚信政府建设

　　加强政府诚信建设，深化投资服务行政审批制度改革，打造优质投资服务政务环境。

　　努力构建诚信政府。以提高政府诚信为切入点，进一步强化政府契约观念和承诺践诺意识。加大对历史遗留问题处理力度，坚决纠正“新官不理旧帐”等政府失信问题。深入贯彻落实“减税降费”各项优惠政策，助企纾困。加强财源建设，拓宽地方财政收入渠道，加大税收征缴力度，做到应收尽收，提高政府财政保障能力。严格预算管理，打造节约型政府。加大对政府失信行为的整改和问责力度，提高政府公信力。

　　解决企业办证难题。通过减少审批事项、优化审批流程、压缩审批时限等改革举措，提高行政审批效率。实事求是研判历史形成的“先上车后补票”问题，千方百计寻找突破口和切入点，制定切实可行的政策和措施，因企施策，着力破解企业“办证难”问题。

第三节 全面深化“放管服”改革

　　深入贯彻落实简政放权各项政策措施，细化政务服务政策措施，提升行政监管效能，努力激发市场主体发展活力，为经济社会发展添动力。

　　贯彻落实营商环境法规。全面贯彻落实国务院《优化营商环境条例》和《辽宁省优化营商环境条例》，继续清理不符合《条例》的规章制度和规范性文件。进一步放宽市场准入条件，提振市场主体投资信心。贯彻落实国务院《关于加强和规范事中事后监管的指导意见》，加快完善事中事后监管体系，持续提高服务水平。

　　深入推进政务服务改革。继续开展流程再造和“减环节、减流程、减时限、减跑动次数”工作，压缩办理时限、优化办理流程、创新审批模式，切实提升政务服务能力与水平。持续推进“三集中、三到位”，着力解决各部门行政审批服务大厅窗口授权不到位、“体外循环”等问题。持续推进“一网通办”工作，实现“一网、一门、一窗、一次”办理。继续开展工程建设项目审批制度改革，按照“规范服务、方便群众、自我约束、廉洁高效”的原则，进一步规范审批、备案各个环节。持之以恒抓好“最多跑一次”改革，进一步完善“千人帮千企”“驻企服务专员”制度。

　　建立行业综合监管制度。建立健全职责明确、分工协作、多元共治的行业综合监管制度。理顺监管职责，强化信息共享，加强监管协作。打造智慧监管模式，实行动态监管、风险监管、信用监管、分类监管。建设全市统一的信用信息征集和使用平台。建立健全政务服务“好差评”制度，发挥正向激励作用和警示鞭策作用。

第四节 努力营造优良法制环境

　　以打造法治政府为目标，规范政府执法行为，坚持依法行政，切实减轻企业负担，营造优良的法制环境。

　　切实减轻企业负担。深入贯彻“十个不允许”制度，切实解决涉企监管中存在的收费过多、检查过频、处罚过滥问题。用法治化和人性化思维推进营商环境建设，对涉案民营企业家依法“少捕慎诉”，最大限度保障民营企业生产经营。完善涉企执法检查工作规范，有效约束随意执法行为，为全市企业营造宽松的营商环境。严格规范政府涉企收费标准，有效降低企业生产经营成本，依法保护各类企业合法权益。

　　加强执法队伍建设。通过加强法制培训，提高执法人员综合素质，提升依法行政能力。扎实开展模范执法教育，树立文明执法正面典型。强化窗口人员服务意识，全力为企业提供优质服务，努力打造素质过硬、作风优良、文明规范、清正廉洁的执法队伍。

　　完善奖惩问责机制。完善制度约束、绩效考核、督促检查、问责惩戒等系列措施。全方位打造8890综合服务平台，打造营商环境问题企业诉求办理“快车道”，进一步提高企业诉求办结率和满意率。按照“有信必核、有访必复”原则，对涉及到营商环境的信访举报案件，要从重从快从严查处。持续加大督查问责力度，公开曝光负面典型。严格执行营商环境“一票否决制”，对营商环境建设不达标单位取消一切评先选优资格。

第九章　统筹推进基础设施建设

　　针对基础设施领域存在的问题和短板，加大资金投入，多措并举，全力构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

第一节 完善城乡基础设施

　　加快补齐市政、工业园区、民生保障、农业农村、环境卫生等领域基础设施建设短板，加强城乡公共服务设施改造，推动城乡基础设施提档升级，提升人民生活品质。

　　完善市政基础设施。完善城市交通基础设施，打造“大开原”城市发展格局，建设环绕新老城区、交通顺畅的城市外环路。加强市政工程建设。不断完善滨水新城和老城区路网、桥梁、路灯、排水等基础设施。改造城市北部排水明渠。治理水利局周边低洼地段，建设铁西工业园提水泵站，进一步提升城市防洪泄洪能力。推进娄相屯净水厂尽快投入运营。新建工业废水预处理工程，改善工业污水处理能力，实现生活污水和工业污水分别处理全部达标。新建及改造市政供水管网5公里，完成供水管道分区计量工作。新铺设燃气管网50公里，更换早期铺设的球墨铸铁燃气管道。改造供热管网158公里，惠及近600万平方米的供暖面积。建设专业停车场，有效解决城市停车难问题。完善环境卫生设施。新建12座可移动式生活垃圾转运站，逐步实现小区内的生活垃圾不出院。新建、改建26座公厕，翻建改造旱厕16座，实现“数量充足、布局合理、管理规范、文明如厕”。增加除雪设备，保证积雪及时清运。高标准完成生活垃圾填埋场大坝加固、雨污分流等工程改造任务。

　　完善园区基础设施。大力加强“一区三园”道路及管网等基础设施建设，确保“九通一平” 全覆盖。推进北区许台和小九社2个园中村的搬迁改造，腾出更多建设用地。铁西工业园规划建设6万KVA变电所，将滨水新城富余供电能力引入北区。完成北区二横道路建设。将集中供热、供气、供水、排水、通信等配套设施向北区延伸，努力实现基础设施的全覆盖。在开发区建设工业污水处理厂，实施工业污水管网改造。新建造纸产业园供水厂，有效解决园内用水问题。完善食品产业园基础设施，规划建设集商务洽谈、网络直播、产品展示、仓储物流于一体的现代化公共服务平台。把“一区三园”建成我市实现高质量发展的示范区和强劲引擎。

　　推进老旧小区改造。实施城市更新行动。对中心城区老旧小区、弃管楼进行全面提档升级改造。实施惠及全市314个小区、509栋楼的开原市“老旧小区改造配套基础设施建设项目”“老旧小区楼本体保温改造项目”“棚户区弃管小区改造项目”和“2000—2005年建成小区配套基础设施改造项目”。有效解决小区内设施破旧、供暖不佳、出行困难、车辆占用消防通道等顽症痼疾，塑造开原城市新形象，提升民生保障能力和人民生活品质。

　　改造农村基础设施。持续推进农村公路、村组道路和入户道路建设，打造内畅外联的交通网络，全面提高农村公路通达深度和整体覆盖水平，打通交通设施服务群众的“最后一公里”。持续推进农村电力基础设施建设，增加电源布点，提高线路通过率，对老旧设备、设施升级改造，改善网架结构，提升供电可靠性，满足农村消费升级、产业发展和“煤改电”用电需求。构建农村现代能源体系，重点做好以畜禽粪污和农作物秸秆为原料的沼气发电项目，实施好“气化乡村”项目。持续推进农村“厕所革命”，建设无害化厕所15000个。加快生活垃圾与污水处理、农业废弃物资源化利用等设施建设。到“十四五”期末，秸秆综合利用率达93%以上，畜禽养殖废弃物综合利用率达到90%以上，卫生厕所普及率达到100%，全面改善农村人居环境。

　　完善公共服务设施。整合城乡公共资源，建设文化主题广场和健身广场，让环境更好地为人服务。完善景区“吃、住、娱、购、游”等基础设施配套工作，提升景区品质和服务水平。制定健康村镇建设标准，优化乡村医疗卫生机构布局，发挥县域医共体功能，配强乡镇卫生院医疗资源。加大村镇公厕和旅游景区公厕建设力度，鼓励和支持建设村级公共服务中心，最大限度地为村民提供便捷式服务。继续加大农村文化广场、活动室建设力度，为广大农民丰富业余文化生活提供有效载体。

第二节 夯实交通基础设施

　　充分发挥开原处于长春、沈阳两大省会城市中间节点的枢纽地位，补齐交通设施短板，全面推动开原市交通运输业高质量发展。

　　建成高效交通网络。围绕全市高质量发展要求，启动国道102线改线及加宽改造工程、开奈线和饶盖线改建工程、象牙山白鹭洲旅游专线建设工程，建设途经开原东部山区的西丰县至铁岭县的东线公路等工程。完善县域、乡镇间的交通网络，实施农村公路新改建工程200公里、维修改造工程1400公里。完成汽车客运站维修改造项目，进一步优化公交线路，切实提高通行质量和通行效率。建设开原市汽车客运站西站，满足旅客换乘高铁出行需求。到“十四五”期末，全市20个乡镇街和273个行政村通油路率达到100%，公路晴雨通车里程达100%，建成高效通达的交通网络。

　　构建智慧交通系统。联合通信企业，建设智慧交通指挥中心。在城区和各级公路安装摄像头、称重泵等设备，提高道路运输监管水平和监管能力。运用大数据处理技术，对全市交通信号指挥系统实施智能化管控，实现车辆绿色通行。加强学校、商场等地高峰时段交通管控，全力营造安全文明的交通环境。“十四五”期间，交通基础设施智能化水平得到全面提升。

　　增强交通服务能力。增加城乡交通管控的人力、物力投入，在条件允许的交通路口增设信号灯和电子抓拍设施。增设志愿服务人员，弥补交通警力不足，加大对十字路口的人流、车流管控，实现机动车、非机动车、行人按交通信号通行。合理配置公交车、出租车等交通资源。严厉查处和打击公交车、出租车、私家车随意掉头、随意停车等违法行为。规范和净化客货运输市场。加大对农村“骑路”集贸市场的整治力度。在全市努力构建文明出行、安全出行、畅通出行的良好交通环境。

第三节 筑牢水利基础设施

　　进一步加大水利基础设施建设力度，加强农村供水保障工作，大力兴建抗旱应急水源工程，提升防洪减灾能力，助力农业和农村经济快速发展。

　　保障农村饮水安全。继续加强抗旱应急水源工程建设，新建农村饮水抗旱应急水源10处、万人以上饮水安全工程3处、万人以下工程89处。加大对农村水质的检测力度，保证农村饮水安全。到“十四五”期末，农村自来水普及率从60%提高到80%，水质达标率超过90%，集中供水率达到80%。

　　提升防洪减灾能力。实施辽河干流防洪提升工程，完成清河防洪治理工程，治理柴河等中小河流13条。实施寇河拦河闸等8座大中型拦河闸除险加固工程。对尖山子水库实施除险加固工程。提升山洪灾害预警治理能力和农业自然灾害防御能力。

　　满足农业用水需求。加强农村水利基础设施建设。新建农业灌溉、抗旱应急水源工程20处。实施开原灌区二期工程改造，新建渠道衬砌3万延长米，改善灌溉面积16万亩。更新改造八棵树、靠山、关门山3个中型灌区。维修改造塘坝18座，方塘30座，小水库4座，小型拦河闸10座，中型拦河闸6座，提水站20座，改善水田灌溉面积6万亩。持续加强农田水利建设，推进田水林路电综合配套。进一步优化农业生产条件，全力满足农业用水需求。

第四节 打造新型基础设施

　　系统布局新型基础设施，构建城乡综合管理大数据中心，完善新能源辅助设施，推进新技术基础设施建设，探索新技术基础设施在社会治理、公共服务、教育医疗、智慧城市等领域的广泛应用。

　　构建综合管理大数据中心。充分利用互联网+、物联网、云计算和5G信息技术等先进科技手段，整合政务管理系统、智慧交通系统、应急管理系统、政务审批管理系统、城乡基础信息及公共信息、城乡视频资源共享等数据信息，构建我市城乡综合管理大数据中心，实现资源信息共享，提高为民服务能力和水平。

　　加强新能源基础设施建设。积极推进能源消费结构调整，实施电动汽车充换电设施接入工程，建设新能源汽车集中充电站和分散式充电桩，满足全市电动公交车、私家车及其他电动车辆的充电需求，提高电能在终端能源消费的比重。深入实施“气化乡村”工程，将燃气管网向乡村延伸，让广大农民逐步使用方便、清洁、安全的新能源。到“十四五”期末，全市“气化乡村”覆盖率力争达到60%。

　　推进新技术基础设施建设。加快宽带网络普及提速，推进覆盖城乡的光纤宽带网络建设及有线电视网络光纤改造，加速第五代移动通信网络（5G）建设，实现光纤城市到户、农村到村。推动信息技术与三次产业深度融合，加快发展基于“互联网+”的农业、工业以及网络教育、医疗、健康、养老、旅游、食宿、档案等服务业。推进数字乡村建设，促进新一代信息技术与种植业、畜牧业、农产品加工业等全面深度融合应用。到“十四五”期末，实现城乡5G网络全覆盖，基本建成面向数字转型、智能升级、融合创新的新技术基础设施网络。

第十章　推进新型城镇化

　　以“高质量推进人口市民化、高效率配置土地资源”为目标，推动新型城镇化高质量发展。到“十四五”期末，常住人口城镇化率达到58%，城乡融合发展体制机制初步建立。城乡统一建设用地市场基本建成，基本公共服务均等化水平稳步提高，乡村治理体系不断健全。

第一节 推动城市高质量发展

　　明确城市发展目标，落实城市建设任务。整合开原、清河两地公共服务资源，实现资源共享、优势互补、互利共赢。到“十四五”期末，城市规模适度扩大，城市形象更加优美，城市承载力、吸引力、辐射力显著增强。

　　明确城市建设发展目标。多措并举，统筹兼顾，努力实现老城区、新城区、古城区科学、协调、融合发展。老城区要以提升功能为目标，加快实施棚户区和老旧小区改造，持续完善市政基础设施，全力破解通行难、停车难等城市难题，不断提高城市管理档次和水平，努力实现干净整洁、交通顺畅、环境优美、功能完善的发展目标；新城区要以打造开原城市“新名片”为目标，不断完善新城功能，全力美化新城环境，积极推动地产开发，努力建成集约办公、医疗康养、休闲娱乐、生态宜居为一体的水城共融的生态城市；古城区要以打造辽金历史文化名城为目标，尽快完成总体规划修编工作，积极对接国家政策，统筹推进、分步实施。加强基础设施建设，结合实际，努力打造精品项目点，以点连线，以线扩面，逐步将古城打造成集观光旅游、人居商贸、休闲度假为一体的，引爆开原未来经济发展的新的增长极。

　　提高城市建设管理水平。以国土空间规划调整为契机，高起点规划、高标准建设、高水平管理城市。规范建筑市场秩序，认真查处建筑领域违法违规行为。对全市所有基建手续不规范的房地产开发项目进行全面整顿。切实提高建筑工程质量，大力推广绿色建筑。深入推进城市服务社会化改革，全面提升城市绿化、亮化、净化水平。加大对物业服务企业的监督考评力度，提高物业管理水平。提升城市建设管理数字化、智能化水平。全力打造高质量、高品位、高颜值的城市新形象。

　　解决城建领域遗留问题。盘活“天成中央广场”“金方圆二期”等久拖不决严重损害群众利益的“烂尾”工程，尽快解决群众“回迁难”问题。认真落实省市关于容缺办理产权登记的有关政策，彻底解决群众“办证难”问题。完善机制，分类施策，有效解决供热、供水二次加压问题。

　　打造城市建设精品工程。引进国内知名房地产开发企业，对老市委、老政府、老综合执法局等“腾退”地块和铁路七栋楼、扣件厂等棚户区地块进行开发改造，提升老城区城市形象。新城区在中央公园两侧、清凤湖沿岸等规划地块建设高标准商住小区。适时启动档案馆、九年一贯制学校、公立医院等项目建设。

第二节 深入实施乡村振兴战略

　　按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，有序推进乡村发展，建设村新、景美、业盛、人和的生态宜居乡村，全力打造产业强、生态美、民风好、生活富的乡村振兴新局面。到“十四五”期末，争取打造一批乡村振兴示范镇和示范村。

　　强化产业支撑。围绕“两区一带”总体布局，大力加强中心镇建设和特色小镇建设，突出中心镇的辐射带动作用和特色小镇的产业支撑作用。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，发展多种形式规模经营。大力发展绿色稻米、设施蔬菜、榛子、水果、中药材、柞蚕、烟叶、畜禽养殖业等，构建“一镇一业”“一村一品”的发展格局。重点发展农特产品精深加工、观光农业、认领农业、订单农业、康养产业等，延长农业产业链，形成产业对乡村经济的强力支撑。

　　建设美丽乡村。大力实施农村人居环境综合整治工程，对农村道路、河流、沟渠、村容村貌、农户庭院的基础设施和环境卫生实施综合整治。继续推行农村生活垃圾“五指分类法”，完善生活垃圾收集、转运和处置体系建设。实施农村亮化、绿化、美化工程，持续开展“最美庭院”和“最美村屯”评选活动，不断改善农村生活环境，实现“山青、水绿、村美、院净”的工作目标。

　　推进乡风文明。以移风易俗为突破口，推进乡村文化振兴，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。通过大力弘扬社会主义核心价值观、孝道文化、乡贤文化，全面提升农民文明素质和精神风貌，营造文明社会新风尚。继续开展二人转、小戏小品、电影放映、广场舞等群众喜闻乐见的文化艺术活动，不断丰富广大农民业余文化生活。健全村民自治机制，发挥村民主体作用，形成广泛参与、治理有效的良好格局。

第三节 促进城乡融合发展

　　走城乡融合发展之路，推动城乡要素自由流动、平等交换，补齐城乡基础设施短板，努力解决农业转移人口市民化遇到的实际问题，调动城乡发展双重积极性，稳步提升城镇化水平和质量。

　　优化城乡要素配置。逐步建立城乡统一的建设用地市场和人力资源市场。加快推进公共服务向农村覆盖，实现城乡公共服务均等化。完善农村公路网络、物流设施、客运班线等基础设施建设，强化城乡基础设施有效连接。大力加强城乡结合部环境卫生整治和基础设施建设，打通城乡“最后一公里”。

　　促进农村人口转移。打破城乡二元壁垒，加速人口自由流动，不断完善进城农民的就业、子女就学、医疗、社会保险等民生保障制度。拓宽创业就业渠道，增强人口吸纳能力。鼓励人口稀少的自然屯住户向中心村或城镇转移。

第十一章　着力推进生态环境保护

　　坚持绿水青山就是金山银山理念，以解决突出生态环境问题为重点，形成“一核两驱、一体系”的生态环保新格局。以环境质量持续改善为核心，以深入打好污染防治攻坚战、促进经济社会发展绿色转型为驱动，构建现代环境治理体系。到“十四五”期末，生态文明建设实现新进步，生态环境持续改善，城乡人居环境愈发优美，生态安全屏障更加牢固，以绿色为高质量发展的底色，形成节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，让“天蓝、地绿、水净”的良好生态成为未来开原的金字招牌。

第一节 构建现代环境治理体系

　　健全环境治理领导责任体系、环境治理企业责任体系、环境治理全民行动体系、环境治理监管体系，构建现代环境治理体系，夯实政府、企业、社会组织和公众各类主体责任，完善体制机制，规范制度运行，强化源头治理，形成全社会合力，为推动生态环境根本好转、建设美丽开原提供坚强有力的制度保障。

　　健全环境治理领导责任体系。全面加强对环境治理工作的组织领导，制定实施党委、政府及有关部门生态环境保护工作责任清单，定期研究生态环境保护工作，党委、政府每2个月至少研究一次，承担生态环境保护职责的市直部门针对生态环境领域突出问题做好跟踪督办，服务指导；强化目标评价考核，将生态环境保护约束性指标，纳入全市实绩考核，将考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据；严格实行生态环境损害责任追究，对违背科学发展要求、造成生态环境和资源严重破坏的实行终身责任追究，压实党政领导干部生态环境保护监管责任。

　　健全环境治理企业责任体系。全面实施排污许可制，构建以排污许可制为核心的固定污染源“一证式”监管体系，对污染源实施全过程管理；推动生产服务绿色化，依法依规淘汰落后产能，加大清洁生产推行力度，大力推进清洁化改造；强化企业环境治理主体责任，严格落实环境影响评价、“三同时”、排污许可等环境保护法律法规规定，重点排污企业安装污染物排放自动监测设备，严格执行污染源自行监测和信息公开制度；推动企业生产技术、工艺升级改造，减少污染物排放；健全企业环境风险隐患排查治理长效机制，依法制定突发环境事件应急预案，做好突发环境事件的风险控制。推行污水差异化收费与付费机制，建立污水处理服务费奖惩机制，促进排污企业污水处理和污染物减排。

　　健全环境治理全民行动体系。推动环境治理社会共建共治共享，提升环境信访举报办理质量和效率，加强重大疑难突出问题联动协调化解；完善信息公开体系，加强生态环境保护社会监督制度建设；发挥各类社会团体作用，工会、共青团、妇联、各行业协会等要积极组织广大职工、青年、妇女、企业家等开展环境保护相关活动，积极参与环境治理；提高公民素养，将生态环境保护纳入党校教学计划和课程体系，不断提升领导干部的生态环境保护意识，利用“六·五”环境日等重大纪念日，开展垃圾分类、绿色出行等环境公益宣传，倡导绿色生活理念，引导公民自觉履行生态环境保护责任，逐步转变落后的生活风俗习惯。

　　健全环境治理监管体系。建立“三线一单”制度体系，推进生态环境保护精细化管理，强化国土空间环境管控；编制完成国土空间规划，统筹落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等三条控制线；保障耕地和建设用地土壤环境安全，落实农用地土壤环境分类管理制度，加强建设用地准入管理，以绿色矿山建设引领矿业转型发展；加强生态环境保护综合行政执法队伍建设，严格落实“双随机、一公开”监管制度，全面落实行政执法公示、全过程记录和重大执法决定法制审核制度；推进农村环境综合整治工作，编制并实施农村生活污水治理专项规划，梯次推进农村生活污水治理设施建设，强化废弃农膜回收利用，优化畜禽养殖布局，建立主要农作物秸秆收储运体系；加强司法保障，建立生态环境保护综合行政执法、公安、检察、审判等机关协同联动机制，完善案情通报、案件移送、重大案件会商督办和案件双向咨询制度。

第二节 深入实施五大工程

　　把深入实施蓝天、碧水、青山、净土、农村环境治理工程作为改善生态环境质量的重要举措和抓手，让开原的天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新、环境更优美。

　　实施蓝天工程。严格涉大气污染项目环境准入，实施项目、总量、空间“三位一体”准入制度，严格控制高污染高能耗行业新增产能，根据区域大气环境质量现状，实施特征污染物总量控制制度，从源头上控制新增大气污染源；完成环境准入清单编制工作，完成大气环境质量限期达标规划编制，完善大气污染源排放清单更新工作；加强重点行业挥发性有机物污染治理；严格执行燃煤锅炉及工业炉窑排放标准；大力推广清洁燃烧方式；持续做好柴油车污染防治工作；加强道路运输和工地扬尘监管；全力应对重污染天气；全面加强农作物秸秆禁烧及资源综合利用，强化秸秆露天焚烧监控，推进秸秆资源肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化利用和收贮运服务体系建设，进一步提升秸秆综合利用率。

　　实施碧水工程。做好水生态保护，大力推进水环境治理和生态保护，实施重点山洪沟防洪治理，辽河流域生态修复，重点流域生态环境综合治理，饮用水源地生态修复；强化水污染防治，加强城乡污水治理与管控，推进城镇生活污水集中处理和提质增效，加快推进产业园区污水处理设施建设，实施农村生活污水治理专项规划，大力推进农村生活污水、户厕污染治理。建立和完善农村垃圾处理体系，农村生活垃圾得到有效处理；强力推进畜禽养殖污染防治,探索建立健全养殖粪污治理和监管新模式，进一步提高农业废弃物资源化利用率,建立畜禽粪污收集转运机制，实现养殖场与社会化服务企业无缝衔接；强化水环境监管，落实好河长责任制，建立健全常态化河流管控工作机制，加强涉水“重点源”环境监管，严肃查处重点涉水企业违法排污行为，加强水环境信息化管理，全方位提高水环境在线动态监控水平，促进水生态环境质量持续改善。

　　实施青山工程。严格执行《森林法》及国家法律法规，引导节约使用林地。加强自然保护区及森林公园等保护管理，提升森林资源保护水平。开展造林绿化工程，完成荒山造林面积1300公顷，封山育林6600公顷。推进绿色矿山建设，完成现有生产矿山升级改造，继续推进闭坑矿山、矿山地质环境恢复治理和保护工作。加强林业生态建设，实施三北防护林等国家重点工程，完善农田防护林网，加大护林防火工作力度，严肃查处野外非法用火行为。加强山区林木管护，坚决杜绝滥砍盗伐、破坏生态和以产业开发为名恣意毁林行为，严肃查处毁林开荒违法行为。

　　实施净土工程。以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，坚持预防为主、保护优先、风险管控为重点的土壤污染防治总要求，加强污染源监管，做好土壤污染预防等，加速推进土壤污染防治工作。强化土壤综合治理和分类施策，综合整治农业面源污染，实施农业清洁生产，有序推进土壤污染治理与修复，显著改善土壤环境，促进土壤资源永续利用。大力实施国家坡耕地水土流失综合治理工程。实施土壤环境分类治理，对轻中度污染的农用地，采取以生物治理为主的修复措施。对污染严重的农用地，划定农产品禁止生产区，调整种植结构。对非农用地污染，综合考虑土壤类型、污染类型和程度等因素，采取有针对性措施加快综合整治。大力推进有机肥替代工程，实施测土配方、减肥减药控制工程。推进全国农作物病虫害绿色防控示范县项目，转变病虫害防控方式，减少农药使用量，实现农药使用零增长。

　　实施农村环境治理工程。实施好农业废弃物与畜禽废弃物综合利用规模示范县项目。加快推进畜禽养殖污染防治，逐步建立畜禽粪污无害化处理体系。加快推进农作物秸秆资源化、商品化利用。推广使用可降解地膜，构建农田废弃地膜回收再利用体系，有效控制农田废弃物污染，加快建设农业废弃物集中处理中心项目。鼓励研发清洁、循环、生态的种养模式，努力促进环境保护、农业增产、农民增收的协调统一。

第三节 大力发展绿色经济

　　坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，形成合理利用资源和保护生态环境的产业结构和生产方式。

　　构建绿色产业体系。将绿色理念融入产业发展中，发展绿色农业、绿色工业、绿色现代服务业，把绿色优势转化为经济优势。实行能耗总量和强度“双控”行动，提高能源利用效率, 促进产业结构不断优化升级，推动经济高质量发展。加快绿色农业标准化生产，开展工业主导产业核心产品绿色设计，形成康养与文旅融合、绿色食品加工、新能源及装备制造业、物流产业与生态建设融合协同发展新格局。

　　加快发展循环经济。构建循环型工业体系。逐步实施园区循环化改造，推进企业循环式生产，推动重点行业循环发展。积极构建符合开原实际的绿色资源开发、绿色资源加工、绿色产业发展的低碳化、一体化绿色循环型工业体系。打造生态循环型农业。推行农业生产过程清洁化，推动农业产业链循环化，推进农业废弃物处理资源化等。调整种养业结构，促进种养结合、农牧结合、农林结合。建设资源循环型社会。坚持重点规划、统筹推进并实施循环经济发展项目和生态环保工程。实施清洁生产促进工程，推进农业、工业、服务业等重点领域清洁生产示范工程建设，努力实现工业、农业污染物达标排放。实施建筑节能、工业节能、公共机构节能、交通节能等工程。加强节能监测体系建设，探索低碳经济模式。大力推进绿色采购，逐步提高政府采购绿色商品的比例。

第三篇　强能力、重考评，保障规划全方位贯彻实施

第十二章　保障措施

　　坚持党的全面领导，充分发挥党的领导核心作用，把党领导经济社会发展的制度优势转化为治理效能，为实现“十四五”规划目标提供坚强的政治保证。继续转变政府职能，创新社会法治机制，扩大对外开放，努力激发全市干部群众干事创业热情和发展经济的主动性、创造性，为“十四五”规划的顺利实施提供有力保障。

第一节 全面加强党的领导

　　持续加强能力建设，提高适应新时代新要求的工作能力和水平，形成党委决策科学、政府执行有力、基层落实到位、社会力量凝聚的新局面，为高质量发展提供坚强的领导和组织保障。

　　加强党委决策力。坚持市委的全面领导，贯彻党把方向、谋大局、定政策、保落实的要求，把党的领导落实到经济社会发展各领域各方面各环节。市委要带头加强能力建设，通过不断学习，提高决策的科学化水平，引领开原向可持续、高质量发展的方向不断迈进。

　　加强政府执行力。市政府要提高政治站位，坚决执行市委的决策部署，把市委的各项决策不折不扣地贯彻到底。要加强执行力建设，不断丰富和提高应对复杂局面解决实际问题的能力，打造诚信政府、实干政府、效率政府。

　　加强基层落实力。全市各基层组织、干部要敢于直面问题，勇于迎接挑战，紧紧围绕全市中心工作，明确目标、细化任务、压实责任，不回避、不躲闪，扎扎实实开展工作，确保市委市政府各项决策部署有效贯彻落实。

　　加强社会凝聚力。充分发挥社会各界参与开原振兴发展的主动性和创造性，引导全社会凝聚共识，最大限度地激发人民群众的参与热情和聪明才智，充分调动各方面积极因素，群策群力，团结奋战，全市上下拧成一股绳，形成振兴发展的强大合力。

第二节 全力推动思想解放

　　打破僵化思维定式。破解干部队伍存在的思想僵化、观念陈旧，用老观念、老习惯、老套路去衡量新形势、新任务、新要求，不思进取、不敢担当、不愿作为等问题。在全市上下营造解放思想、锐意进取，想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。鼓足干劲，力争上游，做好思维方式和角色转换，以全新的思想观念和精神面貌投入到谋发展的工作中。

　　大力倡导实事求是。以补短板强弱项为工作导向，聚焦制约开原经济社会发展的深层次矛盾和问题，一切从实际出发，从群众关注的热点、难点问题着手，坚决反对本本主义，去除形式主义，不做表面文章，不回避不躲闪，打破常规，结合实际认真领会和把握上级各项政策，扎扎实实做好落实工作，切实解决营商环境、招商引资、项目建设、历史遗留等方面的问题。

　　积极鼓励工作创新。积极探索适应新发展阶段的工作方法、工作机制，树立以工作成绩论英雄、以创新成果论业绩的鲜明导向。建立健全推动高质量发展的评价体系和绩效考核体系，解决干好干坏一个样的问题。创新开展驻企服务工作，继续选派驻企服务专员，协助企业解决困难和问题。积极争取、主动衔接、强力推动“开清”基础设施一体化，力争纳入省、市区域发展规划，实现资源整合，服务共享，群众受益的工作目标。积极推动合乡并镇工作，做大做强乡镇实力，提高乡镇核心竞争力，加快实现富民强镇。建立健全委托招商制度体系，逐步扩大委托招商规模和质量。积极探索产业园区管理体制创新，激发园区发展活力。

　　实施人才强市战略。制定未来五年人才发展规划，最大限度地发挥人才的主观能动性和创造性，为我市经济社会发展提供坚实的人才保障。打造一流的党政人才，完善人才储备、培养、选拔任用工作体制机制，提升党政人才业务能力和服务水平。构建一流的企业人才队伍。广泛吸引各类管理型、科研型和技术型人才来我市就业创业，助力我市经济社会发展。切实抓好各类职业教育，做好人才培养，为我市企业发展优先输送各类技术人才，满足我市用工需求。做好与科研院所、职业院校的战略合作，打造科研院所实习基地和技术工人就业基地。围绕乡村振兴战略，着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农村实用人才。建立健全人才激励奖励优惠政策，让人才在开原工作的舒心、生活的安心，在全市上下形成尊重人才、爱护人才、厚待人才的浓厚氛围。使人才成为我市经济和社会各项事业快速发展的重要支撑。

第三节 持续扩大对外开放

　　继续实施更加主动的开放战略，全面提升对外开放层次和水平，提高利用内资、外资规模和质量，拓宽高附加值产品出口渠道，加强区域合作，以高水平开放推动高质量发展。

　　深度融入国家开放战略。抓住国家构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局有利契机，融入长三角、珠三角、京津冀、沈阳经济区等区域开放发展战略，积极承接产业、技术、人才转移。参与中蒙俄、辽满欧、日韩等国家和地区的经贸活动，增加与“一带一路”沿线国家和地区交流合作。以嬴德肉禽、亨泰化工等重点出口企业为引领，鼓励支持我市各类企业积极参与国际论坛、投资洽谈、贸易博览会等商务活动，持续扩大对外开放。

　　不断提高招商引资水平。深入实施招商引资战略，提高招商人员能力水平和素质，营造全民招商的浓厚氛围。优化招商方式，以大项目招商和全产业链招商为重点，充分发挥开发区全员招商、乡镇街“飞地”招商、市直部门主动招商、依托企业以商招商、委托开展代理招商等多条招商战线的积极作用，久久为功，善作善成，不断扩大招商引资成果，助力我市经济快速发展。

　　牢固树立“项目为王”理念。整合全社会力量和资源聚焦项目，全力为项目发展服务。一切围绕项目转，一切依据项目看，凭项目论英雄，以服务项目好坏定班子、用干部。弘扬企业家精神，发挥企业家生力军作用，让投资开原、落户开原的企业家感到政治上有地位，经济上得实惠，人格上受尊重。

　　强化重大项目支撑作用。坚持以规划带动项目建设，以项目建设促进规划落实。完善长期规划对重大项目布局指导作用，发挥重大项目的支撑带动作用，在农业发展、工业发展、服务业发展、城镇建设、乡村振兴、社会民生、生态文明、社会稳定等重点领域精心谋划实施一大批重大工程项目。加强重大项目的前期工作，健全重大项目储备库，争取进入国家或省市的重大项目规划笼子，使项目建设成为我市规划落实的强力支撑。

第四节 加强规划监督考评

　　实施规划动态管理。提高规划实施监测分析的及时性、全面性和准确性。开展规划实施情况动态监测和评估工作，实施情况年度评估、中期评估和总结评估，将监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据，并依法向人民代表大会常务委员会报告规划实施情况，自觉接受人大依法监督和政协民主监督。

　　保证规划有效衔接。规划纲要形成后，各专项规划、产业规划的编制和实施要以本规划纲要为依据，形成科学完整的规划体系。要通过各专项规划和产业规划，细化本规划纲要提出的主要任务和目标要求，并通过年度计划，使目标任务分解落实到每个年度，分步骤、分阶段地推进规划纲要的实施。

　　建立规划考核机制。本规划纲要，一经人民代表大会通过，即成为引领我市未来五年经济社会发展的纲领性文献。相关部门要将规划任务分解到责任部门和乡镇政府，责任部门和乡镇政府要将五年任务分解到每个工作年度。市委要将规划实施情况纳入绩效考核之中，市绩效办和两办督查室对任务目标的完成情况进行认真督查考评。要把规划纲要实施好坏作为对领导干部评价的重要指标，对规划任务完成好的要大张旗鼓地进行表彰奖励，对规划任务完成较差的要亮“黄牌”警示鞭策。通过奖优罚劣，保障规划实施。