为深入贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要指示批示精神，认真落实国务院安委会、辽宁省安委会、铁岭市安委会安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）和开原市委、市政府部署要求，着力从源头上防范化解安全风险，从根本上消除事故隐患，持续推动安全生产治理模式向事前预防转型，有效防范遏制重特大生产安全事故。结合我镇实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展和安全生产的重要讲话和指示批示精神，锚定新时代“六地”目标定位，聚焦铁岭全面振兴新突破三年行动，落细落实安全生产十五条硬措施、省50条、铁岭市55条以及我市54条具体举措，强化底线思维、深化源头治理，切实提升发现问题解决问题的能力水平，不断夯实安全生产基层基础，以高质量发展为八棵树镇振兴发展提供坚强有力的安全保障。
（二）主要目标。通过实施安全生产治本攻坚三年行动，全镇各村、各部门和生产经营单位统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守安全红线的意识更加强烈，消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强。各村安全生产明责确责工作机制不断健全，各单位、各企业逐步建立健全安全生产综合监管工作机制，全方位、全主体、全要素、全链条管控整治重大事故隐患，安全监管合力不断提升。生产经营单位安全生产主体责任不断压实，主要负责人依法履职能力显著增强，从业人员隐患自查自纠和应急避险能力持续提高，企业本质安全水平大幅提升。2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制；全镇安全生产形势持续稳定向好。
二、任务分工
负责制定并实施本辖区的安全生产治本攻坚三年行动方案。按照“管行业必须管安全”原则，依据《开原市安全生产委员会成员单位及市直有关部门安全生产工作任务分工》（开安委发〔2022〕13号）、《新兴行业、领域安全生产监管职责》（辽安委〔2022〕24号）等文件，结合本实施方案和省、市有关部门制定的安全生产治本攻坚三年行动方案要求。建立健全定期会同负有安全生产监督管理职责的有关部门开展联合督导检查、重大事故隐患排查整治等工作的常态化机制，结合行业领域特点有针对性强化安全培训和警示教育。
三、主要任务
（一）开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动。通过分期分批开展生产经营单位主要负责人安全教育培训，逐步实现各行业领域教育培训全覆盖，全面提升主要负责人的安全意识和管理水平。
1.落实省、市安委会培训工作要求，组织相关重点行业领域生产经营单位主要负责人参加专题安全教育培训，其中：2024年，重点开展矿山企业主要负责人和餐饮企业、养老机构、学校等消防安全责任人集中培训；2025年，重点开展电焊、电动车等经营单位主要负责人、机动车修理等单位消防安全责任人集中培训；2026年，重点开展宗教场所、大型商业综合体消防安全责任人集中培训。〔责任单位：派出所、镇应急管理办公室、村镇办、镇安监站〕
2.到2026年底，要实现学校、养老院、建筑施工、交通运输、危化品、 粮食和物资储备、水利、烟花爆竹、电力等重点行业领域生产经营单位主要负责人安全教育培训率100%。〔责任单位：派出所、镇应急管理办公室、镇民政、文教办、水利站、交通办、镇安监站〕
（二）开展重大事故隐患判定标准体系提升行动。通过组织多渠道宣贯，推动行业领域监管（管理）部门和生产经营单位深入学习并掌握重大事故隐患判定标准，规范事故隐患排查工作流程，提升排查整改质量。
（三）开展重大事故隐患动态清零行动。强化重大安全风险源头管控和综合治理，突出生产经营单位重大事故隐患自查自改主体责任，实施重大事故隐患动态清零工程，逐步实现重大事故隐患消除存量、遏制增量并形成动态清零常态化机制的目标任务。
3.健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化机制，动态排查、及时上报、闭环整改；生产经营单位主要负责人要学透弄懂本行业领域重大事故隐患判定标准，2024年，每季度对照本行业领域重大事故隐患判定标准，对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查。2025年，各生产经营单位要形成重大事故隐患自查自改常态化机制。〔责任单位：派出所、镇应急管理办公室、镇安监站〕
4.推进小型生产经营场所、经营性自建房、安装早期火灾报警和灭火装置。〔责任单位：村镇办、派出所，安监站〕
（五）开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动。通过广泛开展生产经营单位各类从业人员教育培训、比武竞赛、应急演练，推进从业人员安全素质和能力全面提升，企业安全生产基层基础显著加强。
5.持续推动危化品、矿山、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、等高危行业生产经营单位从业人员安全技能培训深化提升，严格高危行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核以及特种作业人员安全技术培训考核，将重大事故隐患排查整治有关要求纳入培训的重要内容。2025年底前，形成安全技术培训考核工作机制。〔责任单位：派出所、镇应急管理办公室、村镇办、交通办、镇安监站〕
6.推动特种作业人员持证上岗，督促生产经营单位严格电气焊作业等特种作业人员管理，严格遵守消防安全、生产安全等操作规程。
7.明确有关从业人员的安全准入机制以及不符合安全条件要求的退出机制，提升从业人员整体能力水平。〔责任单位：派出所、镇应急管理办公室、镇安监站〕
8.推动矿山、危险化学品、建筑施工、交通运输等高危行业生产经营单位全面依法建设安全生产应急救援队伍，满足安全风险防范和事故抢险救援需要。〔责任单位：派出所、镇应急管理办公室、交通办、镇安监站〕
（六）开展生产经营单位安全管理体系建设行动。通过深入落实国家系列管理体系标准和基本规范，推动生产经营单位安全管理体系更加健全完善，安全管理水平显著提升。
9. 充分发动社会公众和易于善于发现隐患问题的基层工作人员以及从业人员举报或报告生产经营单位存在的重大事故隐患，及时发现生产经营单位的各类非法违规行为。激励从业人员积极向生产经营单位报告身边的事故隐患、提出整改的合理化建议，提升从业人员爱企如家的强烈安全意识。〔责任单位：派出所、镇应急管理办公室、镇安监站〕
10.依据国家有关规定，2026年底前，综合统筹乡镇安全生产监管、消防工作、防灾减灾救灾、应急救援等人员力量，强化责任落实，共同做好安全检查、安全宣传、应急救援等工作，推动安全生产监管服务向基层末梢延伸。〔责任单位：派出所、镇应急管理办公室、镇安监站〕
（八）开展全民安全素质提升行动。通过加强全民安全生产宣传教育，大力培育公众安全意识，引导公众践行安全的生产生活方式，推动形成全社会安全生产群防共治良好氛围。
11.聚焦“人人讲安全，个个会应急，畅通生命通道”这个主题和目标，创新开展群众喜闻乐见、形式多样、线上线下相结合的宣传方式，持续深化安全生产月、安全宣传咨询日、消防宣传月等活动，推动安全教育纳入国民教育体系，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，引导公众践行安全的生产生活方式。〔责任单位：派出所、镇应急管理办公室、镇安监站〕
四、保障措施
（一）强化组织领导。我镇要召开专题会议进行动员部署，建立完善信息汇总、动态研判、晾晒通报、督导检查等机制，切实加大督促推动力度。将安全生产、消防安全教育培训列入党政领导干部的必修课程，突出重大事故隐患排查整治方面的内容，加强经常性教育培训。
（二）强化安全投入。加强安全生产相关工作投入，科学合理安排预算，确保重大事故风险隐患治理资金，切实做好安全生产治本攻坚各项任务措施的支撑保障。
（三）强化制度保障。要加快推进安全生产领域地方性法规、规范性文件的制修订工作，聚焦安全生产重点难点问题推动不断完善有关工作规定要求，健全常态化工作机制，切实提升安全生产依法治理能力和水平。要加强重点行业领域强制性标准监督落实，积极推动出台一批涉及安全生产、符合地区特点的地方性标准，从源头上提升安全防范能力。
（五）强化考核督查。紧盯重点行业，突出重点地区，紧抓与群众密切相关的区域和点位开展督导检查，严格问责问效，推动安全生产治本攻坚三年行动落实落地。
开原市八棵树镇人民政府
2024年6月13日
（此件公开发布）
