镇直部门、各村：
村级债务是影响农村经济发展和基层稳定的重要问题，为有效应对和化解债务风险，经镇党委研究决定并结合各村实际情况，制定并印发《莲花镇村级债务化解方案》。要求镇直部门及各村按照实施方案严格管理，审慎落实。
开原市莲花镇人民政府
2025年7月16日
此文公开发布
莲花镇村级债务化解方案
一、总体目标
（一）全面摸清债务底数，分类梳理，优先化解高息、紧急债务，避免引发矛盾。
（二）通过多种手段削减存量债务，控制新增债务，建立规范的债务管理机制。
（三）实现村级债务良性循环，增强村集体“造血”能力，从源头上防止债务反弹。
二、债务现状排查
（一）全面清查：组建专项小组，对村级债务逐笔核实，包括债务金额、债权人、利率、期限、用途等，形成台账，明确债务性质（如公益建设、生产经营、垫付税费等）。
（二）分类梳理：区分良性债务（如用于发展产业且有收益的）和不良债务（如高息借贷、盲目举债），评估偿债风险等级。
三、具体化解措施
（一）清收债权化解：对村集体向外借出的款项、村民拖欠的承包费、水电费等债权，制定清收计划，通过协商、公示督促等方式回收，用于抵债；对确实难以收回的死账、坏账，按程序报批后核销。
（二）盘活集体资产化解：出租或出售闲置的厂房、校舍、土地等集体资产，所得资金优先用于偿债；争取项目开发集体资源，如发展特色种植养殖、乡村旅游等产业，将收益用于逐步偿还债务。
（三）债务重组与协商：对高息债务，与债权人协商降息，或转为低息债务；对期限较短的债务，争取展期，缓解短期压力；对向个人或企业的借款，可协商以集体资产使用权、收益权抵债（如将土地承包权转包给债权人抵顶债务）。
（四）政策支持与帮扶：争取上级财政专项补助，重点用于化解因公益事业（如修路、建校）产生的债务；整合涉农项目资金，向债务较重的村倾斜，帮助发展产业增加收入，间接增强偿债能力。
（五）控制新增债务：严格村级举债审批，禁止村级未经批准擅自举债，尤其是禁止高息借贷；村级公益事业建设坚持“量入为出”，优先使用上级补助和集体积累，确需举债的，必须经村民代表大会同意并报乡镇备案。
四、实施步骤
（一）排查阶段（1-2个月）：各村召开专题会议，完成债务全面清查，建立台账，分类定级。
（二）制定方案阶段（1个月）：结合村情，针对不同债务制定个性化化解计划，明确责任人和时间节点。
（三）实施阶段（2-3年）：按计划推进各项化解措施，定期公示进展，接受村民监督。
（四）巩固阶段（长期）：建立村级财务公开、举债审批等长效机制，定期审计，防止新增不合理债务。
五、保障措施
（一）组织保障：乡镇成立工作专班，村“两委”具体负责，确保措施落地。
组长：高朋超刘胜
副组长：程彪王志强
成员：程亮冯宁刘忠新王超张洪波
李佳邢佳鑫张明月刘客
办公室主任：郭宝峰
成员：白世超丁嘉艺
（二）监督机制：定期公开债务化解情况，接受村民代表和乡镇纪委监督，防止违规操作。
（三）考核激励：将债务化解成效纳入村干部绩效考核，对成效显著的给予奖励。
通过以上措施，逐步化解村级债务，同时增强村集体自我发展能力，实现可持续发展。
