镇安委会成员单位、各村委会：
《莲花镇安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》已经镇政府领导同志同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
开原市莲花镇人民政府
2024年6月3日
(此件公开发布）
为深入贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要指示批示精神，认真落实国务院安委会、辽宁省安委会、铁岭市安委会安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）和市委、市政府部署要求，着力从源头上防范化解安全风险，从根本上消除事故隐患，持续推动安全生产治理模式向事前预防转型，有效防范遏制重特大生产安全事故。结合我镇实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展和安全生产的重要讲话和指示批示精神，锚定新时代“六地”目标定位，聚焦铁岭全面振兴新突破三年行动，紧扣实施“八大攻坚”重点任务，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持标本兼治、重在治本，落细落实安全生产十五条硬措施、省50条、铁岭市55条以及我市54条具体举措，强化底线思维、极限思维，深化源头治理、系统治理和综合治理，着力在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，切实提高风险隐患查整改质量、切实提升发现问题解决问题的强烈意愿和能力水平，不断夯实安全生产基层基础，以高质量发展和高水平安全良性互动，为开原全面振兴新突破提供坚强有力的安全保障。
（二）主要目标。通过实施安全生产治本攻坚三年行动，纵向贯通、横向协同的安全生产责任体系进一步健全完善，党委政府安全生产明责确责工作机制不断健全，各行业领域主管部门围绕“一件事”“一行业”“一场景”等逐步建立健全安全生产综合监管工作机制，全方位、全主体、全要素、全链条管控整治重大事故隐患，安全监管合力不断提升。生产经营单位安全生产主体责任不断压实，主要负责人依法履职能力显著增强，从业人员隐患自查自纠和应急避险能力持续提高，围绕防范重大安全风险实施的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，企业本质安全水平大幅提升。
二、任务分工
镇安委会按照国务院、省安委会、铁岭市安委会和市委、市政府工作部署，统筹做好全市安全生产治本攻坚三年行动的组织推动。本负责制定并实施本辖区的安全生产治本攻坚三年行动方案。安委会有关成员单位按照“管行业必须管安全”原则，依据《开原市安全生产委员会成员单位及市直有关部门安全生产工作任务分工》（开安委发〔2022〕13号）、《新兴行业、领域安全生产监管职责》（辽安委〔2022〕24号）等文件，结合本实施方案和省、市有关部门制定的安全生产治本攻坚三年行动方案要求，对照行业领域的重大事故隐患判定标准或重点检查事项，分别制定下发本部门单位的安全生产治本攻坚三年行动子方案。其中：负有安全生产监督管理职责的部门，要在方案中进一步细化安全生产治本攻坚的具体措施要求，从管理体系、技术设备、人员素质等方面强化安全生产行政许可和准入管理，加大安全生产落后工艺、材料、设备等淘汰退出力度，建立健全重大事故隐患排查治理体系和督办制度，组织开展安全生产专项整治，聚焦重点环节、重点事项精准实施安全监管执法，严厉打击各类违法违规行为，依法关闭取缔不符合安全条件的企业（单位）；其他负有安全生产管理责任的行业领域主管部门，要在方案中将行业领域安全生产的督促指导职责明确细化为若干条具体措施，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强本行业领域安全生产治本攻坚工作，建立健全定期会同负有安全生产监督管理职责的有关部门开展联合督导检查、重大事故隐患排查整治等工作的常态化机制，结合行业领域特点有针对性强化安全培训和警示教育。
三、主要任务
（一）开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动。通过分期分批开展生产经营单位主要负责人安全教育培训，逐步实现各行业领域教育培训全覆盖，全面提升主要负责人的安全意识和管理水平。
（二）落实省、市安委会培训工作要求，组织相关重点行业领域生产经营单位主要负责人参加专题安全教育培训，其中：林业站防火演练、中小学安全消防演练〔责任单位：镇安监站、消防站、文教卫生办、〕
（三）镇安委会有关成员单位要结合实际，组织重点行业领域生产经营单位主要负责人开展安全教育培训。除上述重点单位外，到2026年底，要实现学校、民爆物品、养老院、福利院、建筑施工、交通运输、粮食等重点行业领域生产经营单位主要负责人安全教育培训率100%。〔责任单位：负有安全生产监管职责的部门〕
（四）开展多渠道、多层次的安全生产培训教育，将安全生产相关内容纳到居民培育计划。2025年底前，完成一轮安全生产教育培训。（责任单位：负有安全生产监管职责的部门）
（五）开展重大事故隐患判定标准体系提升行动。通过组织多渠道宣贯，推动行业领域监管部门和生产经营单位深入学习并掌握重大事故隐患判定标准，规范事故隐患排查工作流程，提升排查整改质量。
（六）开展重大事故隐患动态清零行动。强化重大安全风险源头管控和综合治理，突出生产经营单位重大事故隐患自查自改主体责任，实施重大事故隐患动态清零工程，逐步实现重大事故隐患消除存量、遏制增量并形成动态清零常态化机制的目标任务。
（七）推进小型生产经营场所、经营性自建房、老旧住宅小区安装早期火灾报警和灭火装置。按照国家强制性标准推动道路运输车辆主动安全装置安装应用。2026年底前，完成总体推进安装工作，提升安全管控水平。〔责任单位：消防站、交通办、村镇办等部门
（八）按照国家有关要求，结合各行业领域实际情况，2024 年底前全面细化完善生产经营单位各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，健全教育培训效果督导检查机制，切实强化教育培训动态管理。〔责任单位：负有安全生产监管职责的部门〕
（九）聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升。2024年底，各类生产经营单位至少组织开展一次疏散逃生演练，让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求。2025年底前，形成常态化机制。〔责任单位：负有安全生产监管职责的部门〕
（十）依据国家有关规定，2026年底前，综合统筹安全生产监管、消防工作、防灾减灾救灾、应急救援等人员力量，强化责任落实，共同做好安全检查、安全宣传、应急救援等工作，推动安全生产监管服务向基层末梢延伸。〔责任单位：镇应急办、镇消防部门〕
（十一）建立应急救援资源数据库，2025年底前，要全面掌握应急救援预案、队伍、救援装备、专家、物资等应急救援资源，健全完善资源调拨、运送等工作机制，实现统筹调度。〔责任单位：镇林业站、水利站等部门〕
（十二）淘提升基层安全监管能力。2025年底前，推动各部门形成选聘执法技术检查员工作机制。推动保险机构积极参与矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域企业重大事故隐患排查整治工作。2026年底前，形成保险机构参与重大事故隐患排查整治常态化工作机制。〔责任单位：负有安全生产监管职责的部门〕
（十三）聚焦“人人讲安全，个个会应急”这个主题和目标，创新开展群众喜闻乐见、形式多样、线上线下相结合的宣传方式，持续深化安全生产月、安全宣传咨询日、消防宣传月等活动，推动安全教育纳入国民教育体系，推动安全宣传进企业、进农村、进学校、进家庭，引导公众践行安全的生产生活方式。〔责任单位：安委会办公室，负有安全生产监管职责的部门〕
（十四）落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展安全生产法治宣传教育。广泛运用电视、广播等媒体设置安全生产专题栏目，定期讲解安全生产知识、介绍安全生产典型经验做法，以适当形式曝光存在的突出问题，制作播放安全警示宣传片，加强典型事故案例剖析，充分发挥以案释法、以案为鉴、以案促改警示教育的作用。因地制宜加快建设安全科普宣传教育和安全体验基地。〔责任单位：镇宣委、镇司法所、镇文旅广办、镇应负有安全生产监管职责的部门〕
四、保障措施
强化组织领导。镇安委会及各成员单位要召开专题会议进行动员部署，建立完善信息汇总、动态研判、晾晒通报、督导检查等机制，切实加大督促推动力度。安委会主要负责同志要定期组织研究安全生产治本攻坚有关工作，听取进展情况汇报，协调解决跨辖区、跨部门安全生产突出问题；有关成员单位要加强本行业领域安全生产治本攻坚工作的跟踪分析，及时研究新情况、解决新问题，定期向镇党委汇报安全生产治本攻坚情况并提出工作建议。
