根据《开原市2024年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接工作产业实施方案》的通知，扎实推进我镇2024年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，结合我镇实际，制定本实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，落实中央、省委、市委经济工作会议、农村工作会议部署，坚持“守底线、增动力、促振兴”协同推进，把确保不发生规模性返贫作为底线任务，把增加脱贫群众收入作为根本措施，持续加强防止返贫监测帮扶，聚焦增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，加快乡村建设步伐，长效巩固拓展脱贫攻坚成果，为打赢铁岭全面振兴新突破三年行动攻坚之年攻坚之战贡献应有的力量。
二、基本原则
1、坚持立农为农、联农带农。以维护农民根本利益，促进脱贫群众共同致富为出发点和落脚点，积极培育优势特色产业，健全联农带农机制，实现乡村产业兴旺。
2、坚持稳定政策、有效衔接。把促进脱贫群众增收作为根本要求，保持过渡期内产业帮扶政策总体稳定。
3、坚持农民主体、政府引导。尊重农民意愿，强化政府引导，因地制宜，分类施策，充分调动农民积极性、主动性、创造性，鼓励我镇脱贫群众发展基础牢固、适销对路、特色高效、绿色优质产业。
4、坚持循序渐进、久久为功。将我镇特色帮扶产业发展融入到镇总体产业规划中统筹谋划，推动我镇特色帮扶产业持续稳定健康发展。
三、目标任务
1.牢牢守住不发生规模性返贫底线，确保返贫和新致贫人口动态清零。
2.实现脱贫群众与其他农民的收人差距进一步缩小，产业效益进一步提高，带动增收能力进一步增强，脱贫人口收入增速明显高于当地农民收入增速，收入低于1万元的脱贫人口比重明显下降。
3、帮扶产业规模进一步提升，产业效益进一步提高，带动增收能力进一步增强，推动全镇巩固拓展脱贫成果上台阶、乡村产业振兴见实效。
四、工作措施
（一）持续培育提升帮扶产业
1.认真谋划产业帮扶项目。加强帮扶产业项目谋划论证，规范项目入库程序，坚持“两公示一公告”制度，落实项目“四有”要求，严格项目实施标准，规范实施产业帮扶项目。认真实施好带贫能力强、质量优、效益好、风险低的产业帮扶项目，按照“巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批”的工作要求，推动产业提质增效、可持续发展。落实《关于培育提升全市特色帮扶产业的指导意见》，围绕乡村自身资源禀赋和产业基础，因地制宜培育一批特色优势主导产业，重点扶持我镇优势产业如、葡萄、山野菜和中药材等种植项目，以及肉鸡、肉鸭、肉牛、肉羊等养殖项目，农产品加工、仓储保鲜、冷链物流、休闲农业等二、三产业项目。鼓励有劳动能力、有意愿的脱贫户、监测人口发展特色产业，发展庭院经济，激发脱贫户（监测户）内生动力。
2.精准对接乡村振兴产业项目。一是对年人均收入在8500元以下的脱贫户（监测户），实施叠加式乡村振兴产业，即在原有产业项目的基础上，再次享受产业帮扶收益资金差异化分配，稳定其脱贫成效。二是助推产业帮扶项目有基础、帮带机制有成效、脱贫户较多的村同步发展乡村振兴项目。自建类、债权类项目收益对全市监测对象采取差异化分配，不搞平均分配，一分了之，防止返贫。
3.发展新型农村集体经济。立足我镇产业发展需求，探索集体经济新的实现形式和运行机制，增强农村集体经济实力，增加农民收入，实现民富村强，建立起切实可行的集体经济发展模式，健全完善村级集体经济自我发展机制，有效提升村级集体经济收益，助推乡村振兴战略实施。
（二）促进脱贫人口稳岗就业
多措并举，强化任务落实，重点通过实施产业帮扶项目、公益性岗位、产业技能培训、灵活外出就业等就业方式，保证我镇脱贫劳动力持续稳定。
（三）提高资金资产管理水平
1.严格做好扶贫（帮扶）项目资产管理。一是做好巩固成果项目库建设。加强项目谋划设计，结合中固镇实际情况，将符合需求的项目按程序及时纳入项目库，不断丰富项目库储备数量。2024年11月底前，完成2025年县级巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库项目储备工作。二是强化扶贫（帮扶）资产监管。严格落实《关于进一步加强全市扶贫项目资产后续管理工作的实施方案》及《补充意见》要求，实现产业项目前期论证、投资建设、经营运作的全过程参与、全链条监管机制，确保扶贫（帮扶）资金资产保值增值。对我镇扶贫资金和衔接推进乡村振兴补助资金投入所形成的资产进行清查，对上一年度资产产生的收益进行清算，对资产进行确权登记，厘清权属关系，形成资产台账。加强对我镇已建成的村级光伏帮扶电站的运维和管护，要严格按照6:3:1比例及时进运用和分配。三是建立补助资金风险保障机制。配合财政、审计、乡村振兴等单位做好产业帮扶资金检查；对投入到经营主体“债权”资金进行核查，建立风险排查防控化解清单，做到“六清楚”：即产业帮扶资金清楚、到户自主发展资金清楚、注入主体资金清楚、收益分红资金清楚、主体生产经营状况清楚、存在问题解决措施清楚。做好到期资金及时收回和追缴工作。
2.严格做好扶贫（帮扶）项目资金管理。
一是做好资金安排。项目资金拨付到中固镇后，由中固镇统一管理，实行报账制。自建类项目资金乡镇需根据项目实施进度进行资金拨付，预付资金不能超过资金总额的30%,项目实施进度达到70%以上再拨付资金总额的40%,项目竣工后由乡村振兴局组织相关人员对项目完成情况进行验收，验收合格后拨付剩余30%尾款，如需质量保证金可按资金总额的3%预留，每笔资金在完成支付后要及时报账。债权类项目资金可由中固镇拨付到合作社或相关企业，并及时报账，完善资金风险防控措施。二是严控产业帮扶资金使用范围。产业帮扶资金只能用于建档立卡脱贫户（监测户）自主发展产业和乡村振兴产业项目。债权投入到企业、合作社等农业新型经营主体的产业项目帮扶资金，要以项目申报建设内容为使用方向做到专款专用，严禁挪为它用套取骗取资金。在协议或合同约定期结束后，上报乡村振兴局同意后由中固镇统一进行调配，并根据产业帮扶项目的带贫成效重新或继续投入到收益性强的产业帮扶项目中与脱贫户建立长效的利益联结机制。三是放活产业帮扶项目经营方式。可采取村集体经营、承包、租赁、联营、委托经营、股份合作等方式。产业经营方式应考虑产业特点和市场投资回报率，除村集体自营外，帮扶项目经营相关各方应签订经营协议或合同，确立经营方式、期限、收益率和双方的权利与义务，合理确定经营收益分配方案，鼓励实施“保底收益＋浮动收益”的分配方式，帮扶项目实施主体重点选择有特色优势、治理结构完善、财务管理规范、经营状况良好、经济实力较强、乐于帮扶助困诚信守约的企业和农业新型经营主体。跨村实施产业帮扶项目的应当明确项目受益主体、资产权属关系和相关村的权责。四是强化收益分配。在巩固脱贫攻坚成果期内产业帮扶项目收益主要用于脱贫户（监测户）。集体经营、承包、入股等产生的收益，除用于提取固定资产折旧费和项目维护费外，全部用于建档立卡脱贫户（监测户）。产业帮扶项目收益分配要重点向监测户倾斜，实施差异化、动态化扶持政策；债权类项目年收益不低于投入资金的6%，自建类项目地所在村在保障年收益不低于6%给已脱贫户（监测户）以外，可利用浮动收益用于项目维护及公益事业。对有一定劳动能力的脱贫人口，可以用公益岗补助资金和产业帮扶项目收益资金设立公益岗位让其就业增加收入，鼓励项目经营主体优先吸纳本地脱贫劳动力就业。五是加强资产确权，确保录入信息完整。将确权后的扶贫资产录入“三资”管理平台是巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要工作内容之一，中固镇乡村振兴部门要积极做好配合，向农业农村部门提供完整的信息资料，将资产及时录入“三资”平台，确权到村集体。六是加大产业帮扶资金的监管力度。镇财政、乡村振兴部门要加强对扶贫资金的监督和检查，共同做好扶贫资金项目的财务管理和项目监督指导工作。各乡镇党委政府、村级班子负产业帮扶项目的分类指导和跟踪监督责任，村级班子负项目管护和监督责任。村级建立登记管理台账，及时反映增减变动及收益分配情况。严格执行信息公开制度，确保群众对产业帮扶项目收益分配的知情权、监督权。对挤占、挪用、套取帮扶资金，非法处置帮扶资产，及其他违法违纪违规行为，按照有关规定严肃查处。
五、项目实施内容。
2024年我镇计划实施产业项目1个，为梁家台村中固镇冷库建设项目，投入财政衔接推进乡村振兴补助资金100万元；2024年人居环境政治项目1个，为中固镇农药包装废弃物回收项目，投入财政衔接推进乡村振兴补助资金2万元。
1、梁家台村中固镇冷库建设项目
项目名称：梁家台村中固镇冷库建设项目
项目实施地点：中固镇梁家台村
项目建设任务：建设高品质冷库500平方米。
项目资金来源及规模：财政衔接推进乡村振兴补助资金100万元
项目实施期限：2024年7月 - 2024年11 月
补助标准：投入财政衔接推进乡村振兴补助资金100万元
项目绩效目标：巩固脱贫攻坚成果，壮大村集体。项目每年收益全部用于壮大村集体经济。群众满意度达到98%。
项目实施单位及责任人：中固镇梁家台村 张岩
主管部门及责任人：开原市中固镇人民政府 董博
受益对象和连农带农机制：巩固脱贫攻坚成果，有效推进乡村振兴，壮大村集体。
2、中固镇农产品包装废弃物回收项目
项目名称：中固镇农产品包装废弃物回收项目
项目实施地点：中固镇
项目建设任务：农产品包装废弃物回收项目
项目资金来源及规模：财政衔接推进乡村振兴补助资金2万元
项目实施期限：2024年10月
补助标准：投入财政衔接推进乡村振兴补助资金2万元
项目绩效目标：巩改善人居环境。群众满意度达到98%。
项目实施单位及责任人：开原市中固镇人民政府 董博
主管部门及责任人：开原市中固镇人民政府 董博
受益对象和连农带农机制：巩固脱贫攻坚成果，有效推进乡村振兴，壮大村集体。
开原市中固镇人民政府
2024年12月2日
（此文件公开发布）
