为深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实开原市《2025年打击违法开垦林地草地专项行动工作方案》要求，坚决遏制违法开垦林地草地行为，切实保护森林草原资源，维护生态安全，结合我镇实际，制定本制度。
一、指导思想和目标任务
（一）指导思想以习近平生态文明思想为指导，践行“绿水青山就是金山银山”理念，按照开原市专项行动部署，聚焦违法开垦林地草地突出问题，强化“林长+警长”联动机制，依法严查违法行为，恢复受损生态，推动形成保护林地草地的长效机制，为建设生态宜居城东提供坚实保障。
（二）目标任务
1、全面排查：对国土“三调”以来全镇范围内违法开垦林地草地行为进行全面摸排，建立问题台账。
2、严格查处：依法查处所有违法案件，做到“查处到位、林地草地回收到位、植被恢复到位、责任追究到位”。
3、生态修复：6月底前完成所有违法地块的植被恢复，确保林地草地面积不减少、功能不退化。
二、工作步骤和阶段任务
（一）动员部署阶段（4月初）
1、成立领导小组：成立由门震书记、潘吉镇长任组长，分管副镇长石尧、林业负责人刘国强任副组长，各村包村队员、村干部、护林员为成员的专项行动领导小组，明确职责分工。
2、制定制度：结合镇情，明确各村任务清单。
3、动员部署：召开全镇专项行动动员会，传达市、镇工作要求，签订目标责任书。
（二）排查摸底阶段（4月中旬）
1、各村自查：以村为单位，对辖区林地草地进行全面排查，重点核查历年卫星图斑、群众举报线索，建立村级问题台账。
2、镇级核查：镇自然资源所联合派出所对村级台账进行复核，确认违法事实，形成镇级台账报市专项行动领导小组。
3、线索移送：对涉嫌犯罪的案件，及时移送镇派出所立案侦查。
（三）集中整治阶段（4月下旬-5月）
1、分类处置：
对违法开垦未破坏耕作层的，责令限期恢复植被；
对破坏耕作层或涉嫌犯罪的，依法处罚并移送司法机关。
2、联合执法：镇自然资源部门、森林稽查队联合开展执法行动，下达行政处罚决定书，督促整改落实。
3、挂牌督办：对重点案件实行镇领导包案，限期办结。
（四）植被恢复阶段（6月）
1、科学复绿：根据原植被类型制定恢复方案，组织村民或专业队伍开展补植补种，确保成活率。
2、严禁间作：禁止在恢复地块种植农作物，设立警示标识，加强管护。
3、验收销号：镇领导小组逐地块验收，验收合格后销号。
（五）总结提升阶段（7-8月）
1、总结报告：各村7月20日前上报专项行动总结，镇级汇总后报市自然资源局。
2、长效机制：建立日常巡查制度，将林地草地保护纳入村规民约，强化源头管控。
3、宣传警示：通过典型案例通报、法治宣传栏等方式，增强群众守法意识。
三、工作要求
（一）强化组织领导
1、压实责任：各村书记为第一责任人，明确1名联络员负责日常协调。
2、部门联动：林业部门负责统筹协调，自然资源部门负责技术指导，森林稽查队负责案件查处，纪委监督执纪问责。
3、经费保障：镇财政安排专项资金，确保植被恢复、执法巡查等经费到位。
（二）严格依法查处
1、程序规范：严格执行《自然资源违法行为立案查处工作规程》，确保执法公正。
2、行刑衔接：对达到刑事立案标准的案件，及时内移送公安机关，严禁“以罚代刑”。
3、要严格依法按程序立案、取证、定性以及告知和送达，做到认定事实清晰、违法主体明确、处罚依据充分、处罚程序合法合规。
（三）加强宣传引导
要善于发挥林长办职能作用，充分利用林长会议和林长巡林契机，将专项行动要求向各级林长汇报，通过林长工作机制解决案件办理过程中存在的困难。要建立联席会议制度，共同会商急案、难案、要案解决办法，形成推进专项行动强大合力。要搞好舆论宣传，充分利用宣传媒体加大专项行动宣传力度，形成打击违法开垦林地草地违法行为的强大声势和震慑。
（四）强化监督问责
1、督导检查：镇领导小组每周调度进展，对推进不力的村进行约谈。
2、责任倒查：对瞒报漏报、整改不力的村和个人，依纪依法追究责任。
四、保障措施
（一）技术支撑：利用无人机巡查、卫星遥感等技术手段，提升监测效率。
（二）群众参与：设立举报电话（024-73161003），对举报线索经查实的给予奖励。
（三）档案管理：建立“一村一档、一案一卷”，全程留痕可追溯。
开原市城东镇人民政府
2025年7月31日
（此件公开发布）
