老城街二0二三年防汛应急预案
一、总则
1、编制目的
为了加强对我街防汛工作的领导和管理，保证防汛预警应急工作高效、有序进行，全面提高应对重大洪涝灾害的综合管理水平和应急处置能力，力争做到“横向到边、纵向到底、不留死角”，最大限度地减轻或者避免洪涝灾害造成的人员伤亡、财产损失，保障人民群众基本生活用水，维护社会稳定，尽力做到不倒一坝，不溃一堤，不损一房，不死一人。 本着“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，根据开原市二0二三年防汛工作要求，结合我街防汛工作重点，特制订本防汛应急预案。
2、工作原则
（1）防汛应急工作坚持政府统一领导、分级管理的原则，各有关单位按照职责，分工负责、通力协作、全力配合、共同做好防汛应急工作。
（2）坚持以人为本，树立和落实科学发展观，坚持防灾与救灾并举、预防为主的原则，做好灾前预警、灾中应急、灾后恢复重建工作。
二、组织机构和职责
1、组织机构
成立老城街防汛指挥部，成员如下：
总 指 挥：王大元 李明琦
副总指挥：张家函 高 宇
成 员：
周昱彤 冯跃宇 吴雪莹 张 龙 郭 岩 韩 锐赵栢春 赵 赫 王书君 胡延贺孙微微 李宏伟 吴立军 刘 旭 韩天际 赵洪涛 赵赫男 邵 巍 许影哲 刘 刚王 羲 赵 星 黄 冠 刘宏亮 齐宏宇 杨海涛 张敬环 刘 鹏 宁 博 姜长勇 王春辉 董艳平
防汛办主任： 张家函
防汛办副主任：刘宏亮
工作人员： 韩 锐 赵 赫
防汛办下设七个队组：
组 长 成 员
1、抢险组 张家函 高 宇 韩天际 王铭派出所干警
2、运输组 张 龙 刘 旭 刘 刚 王伟业
3、救护组 冯跃宇 李宏伟 姜长勇
4、保卫组 高 宇 赵赫男 派出所干警 司法所成员
5、通讯组 吴雪莹 宁 博 赵 赫
6、后勤组 冯跃宇 赵柏春 赵 赫 韩 锐
7、灾情统计组 张家函 韩 锐 吴立军 刘宏亮
吴 辉 刘 旭
防汛办值班电话： 73111003 15184124265
2、 职责
（1）街防汛指挥部主要职责
贯彻执行市防汛指挥部、街党委、办事处决定、指令、部署；指导、检查各村、各单位防汛准备工作；指挥、协调抢险和灾害救援工作；制定和修订《老城街二0二三年防汛应急预案》等。
（2） 街防汛指挥部办公室主要职责
执行街防汛指挥部各项决策和上级防汛指挥部的调度指令；掌握汛情、险情、灾情；按时发布洪水预报警报；编写抢险救灾和灾情报告；协调、检查、督促各村和有关单位的防汛准备工作；完成街防汛指挥部交办的其他工作。
（3） 各抢险应急小组职责
抢险组：负责防汛工作的紧急抢险和人员转移工作。
运输组：负责调度抢险车辆，保证交通安全。
救护组：负责在灾害发生后第一时间赶赴现场，制定救护方案，抢救伤员，协调医院对受伤人员及时救治。
保卫组：负责维护抢险公共秩序、交通、道路管制和灾区社会治安；打击偷窃国家、居民财产和防汛救灾物资，破坏防洪工程、防汛通信设施的犯罪分子；做好防洪救灾的治安和保卫工作。
通讯组：负责内外的通讯联络，保持通讯畅通。一旦发生洪水灾害，立即联系有关单位进行抢险，同时向上级部门报告。
后勤组：负责做好灾民的转移、安置、灾民的后勤供应。
灾情统计组：负责统计、核实灾情，包括种植、养殖、水利、交通、房屋等方面的灾情，为各部门提供所需灾情资料。
3、 各村各单位防汛指挥机构
各村、各单位建立健全相应的防汛指挥机构。由街防汛指挥部统一领导。制定本村、本单位防汛应急预案、山洪灾害防御预案，组建抢险队伍，准备充足抢险物资，对险工险段进行加固和治理。防汛工作责任分解到各组、个人。各村各单位要各司其职、各负其责、密切配合，搞好本地区、本单位防汛抢险工作。
三、汛前准备工作
（1）实行街领导包村、机关干部和村干部包重点险工险段的责任制。要求包村工作队、险工险段负责人要在7月10日前指导、督促、验收各村、各单位防汛准备工作，督促各村做好本村泄水沟、渠道、中小河道、桥涵闸的清淤、疏浚和加固工作，所有塘坝一律放水空库待汛，准备好机泵管带，做好排涝准备工作；有广播的村要保证广播能正常使用。
（2）建立健全防汛组织。各村、各单位要成立防汛领导小组；制定防汛应急预案、山洪灾害防预案、值班值宿制度；安排好值班值宿人员。防汛领导小组名单、值班值宿制度、值班值宿人员名单要上墙（要求有联系电话）。并于7月10日前将预案、制度、名单报街防汛办存档。
（3）建立稳定的抢险队伍。每个村要成立10—30人的抢险队。并组建成抢险组、交通运输组、医疗救护组、安全保卫组、通讯联络组、后勤供应组，各专业小组能适应抢险工作需要（村各抢险组职责与街道抢险组队相同）。各组成员要建立完备的通讯联系方式，保证24小时通讯畅通。各组各负其责。由各村、各单位防汛领导小组统一管理。（抢险队名单要上墙，队员要有联系电话，并报街防汛办存档）。
（4）落实好值班值宿制度。各村、各单位要建立24小时防汛值班值宿制度，做到不空岗不漏岗，电话随时有人接。主要负责人24小时不关机、不换号。发现漏空岗和主要负责人无法联系的现象要追究相关人的责任。
（5）做好防汛物资准备工作。抓好防汛物资储备是做好防汛抢险工作的重要保证。要求各村自行准备本村所需防汛抢险物资，各村因防汛抢险物资储备不到位而造成严重后果的，要追究领导责任。
（6）险工险段、危险房屋落实承包责任制。街防汛办、村、社区防汛组织对本辖区的险工险段进行全面排查治理并落实承包责任制；危险房屋、低洼户、沿河户和痴呆傻人员要登记造册，落实防御联络员，安排避险场所。险工险段、危险房屋、低洼户、沿河户、痴呆傻人员名单和落实责任制、负责人等情况于7月10日前上报街防汛办备案。
（7）实行车辆值班制度。根据《中华人民共和国防汛条例》规定，防汛工作实行属地管理，为加强防汛工作，驻街各单位、村要在主汛期安排专门车辆以保证防汛用车。单位车辆调度由街防汛办负责，村防汛车辆由各村自行调用。各村安排3辆以上防汛车辆，并将车辆型号、牌号、联系方式报街防汛办。
四、防汛的任务和度汛措施
1、河道防汛的任务和度汛措施
老城街境内主要有四条河流：清河、寇河、金线河、金沟子河。
清河在我街境内干流5.39公里，寇河在我街境内干流4.3公里，金线河在我街境内干流9.78公里，金沟子河在我街境内干流4公里。花园大堤、寇河河道东关段、金线河教军场村黄龙岗村段为我街重点防汛地段。
措施：一是落实河道堤防管理责任制，明确责任落实。特别是险工险段、水毁修复工程段，加强管理监护工作，在大汛前落实好监测人员，备足抢险物资，发现问题及时抢护。二是依法做好河道清障工作，认真贯彻《防洪法》、《河道管理条例》，对我街河道范围内阻水建筑物，按“谁设障，谁清除”原则，限期清除，对阻水河滩、采砂堆、便桥等务必于7月10日前清除和迁出。各村安排专人负责本村辖区内河道巡护工作，发现安全隐患，及时向村委会报告。
（1）花园大堤、寇河河道东关段由东关村负责，在主汛期安排3——5人巡护小组进行巡查和看护工作，密切注视水情和水位变化，发现安全隐患及时上报街防汛指挥部。
（2）金线河河道防汛工作由教场村、黄龙村、北关村、西关村负责。由于金线河防洪标准低，抗冲击能力差，原有的混凝土衬砌工程损坏严重，有多处河段易发生决口危险，沿线各村要提高防范意识，安排专门的巡护人员，做好巡查和看护工作。要密切注意雨情、汛情，准备好抢险物资，做好重点河段抢险和避险准备工作。沿线各村要安排人员及时清理河道内的枝柴和垃圾，防止枝柴和垃圾堵塞桥涵，防止洪水漫堤淹地。
（3）金沟子河：金沟子河由于多年没有进行治理，河道淤积严重，头道村要清除河道淤泥，保证行洪畅通，安排专人巡护河道，发现枝柴垃圾阻水现象及时处理。重点是河道淤泥和桥、涵处阻水枝柴、垃圾。
2、涝区防汛的任务和度汛措施
（1）涝区防汛：各村要在7月10日对本村辖区内的泄水沟做好清淤加固工作，准备排涝用机泵管带，安排专人加强巡护，及时清理阻水的枝柴垃圾。重点是做好东、西排水沟、北门口桥涵、北关村城后排水沟、前三大排干、前后三两村共用的泄水主干沟清淤工作，要求所流经的村进行彻底清淤、加固，及时清理沟内阻水枝柴、垃圾，保证泄水通畅，要求在7月10日前清理完毕。
（2）线河荷花池区域地势低洼，积水排不出去，易造成内涝。线河荷花池排涝泵站由线河村负责管理，检修机泵管带保证汛期正常排洪。同时线河村要做好荷花池重点地段加高、加固工作，及时清理沟内阻水枝柴、垃圾，保证泄水通畅，安排专人进行巡护，遇有安全隐患及时处理并上报街防汛办。
3、城区防汛的任务和度汛措施
城内防汛任务重点是东、西排水沟渠清淤工程和线河村北与城后道口西侧堵截筑堤工程。要求东、西排水沿线各村对东西排水进行清淤、加固处理，并安排专人对东、西排水进行巡护，发现阻水情况及时进行处理。东排水由文庙村负责，东排水泄水闸由文庙村负责管理使用。
西排水由线河村、扶余村负责，在7月10日前抓紧进行清淤、加固处理，随时清除阻水枝柴和垃圾。线河村城后道口堵截筑堤工程，由线河村具体负责，事先准备好砂袋，并且安排专人进行巡护，发现险情及时组织人员进行筑堤堵截，并报街防汛办，绝不允许城外洪水进城情况发生。自来水公司要准备好抢险物资，一定要确保自来水水源井安全，决不允许洪水淹没水源井的情况再次发生。
4、山区防汛的任务和度汛措施
山区防汛重点主要是塘坝和山洪，前三、后三、西关、北关、黄龙、头道等有山的几个村要在7月10日前将山洪泄水沟进行清淤加高加固处理，保证山洪能够顺利排泄，并安排专人进行巡护，及时将阻水枝柴垃圾清除。
（1）后三村西山屯高速公路桥排水沟上下段在7月10日前完成清淤加固工作，此项工程由后三村负责。
（2）头道村、黄龙村高速公路两侧排水问题，要求两村7月10日前做好泄水沟清淤加固工作。
（3）后三村、西关村、北关村安排专人看护塘坝，把溢洪管道处理好，用砂袋护好溢洪口，避免造成塘坝决口冲地、毁地现象发生。在汛期到来之前，全街所有塘坝要一律放水，空库待汛。将塘坝看护人员名单7月10日前上报街防汛办。
以上工程务必在7月10日前完成。有广播的村在汛期要充分做好广播检修工作，保证广播能正常使用，安装简易雨量站的村（前三、西关、北关、黄龙、文庙、东关），做好简易雨量站的管护工作，要保证简易雨量站正常运行。头道村做好自动雨量站的管护工作，要保证自动雨量站正常运行。
5、灌区防汛的任务和度汛措施
寇河灌区、有关各村要抓紧落实灌区防汛责任制、防汛岗位责任制，建立完整的行政领导负责制和技术人员责任制，做到分工明确，责任到人，确保安全度汛。寇河灌区汛前组织专人对枢纽工程及干支渠上的桥、涵、闸等建筑物进行检修，发现问题及时处理。主要检查部位有：
（1）黄龙大干渠要求黄龙村、北关村、西关村、后三村、前三村落实好各进水闸看护任务，组织专人对大干渠堤进行巡查和看护，发现安全隐患，及时与寇河灌区联系，进行处理，保证黄龙大干渠能够安全度汛。遇有较大降雨，前三村及时联系寇河灌区将前三加油站处节制闸全部提起，防止大干渠洪水漫堤淹地。
（2）胜利支渠，由教场村、寇河灌区和北关村负责管理。通过农业开发完成了对胜利支渠改造工作，增强胜利支渠抵御洪水的能力。教场村和寇河灌区在遇到强降雨时要及时关闭进水闸，防止外洪进入，保证不毁堤、不淹地。北关村和寇河灌区负责下游的泄水畅通，重点是北门口桥沟渠清淤任务，及时清理阻水枝柴和垃圾，要求7月10日前完成，
（3）花园干渠由东关村负责，设专人看守，及时做好进水闸关闭工作。
6、学校、企业防汛的任务和度汛措施
学校防汛要及时建立健全防汛组织，及时收听收看天气预报，做好各项防护工作，保证人员安全。老城小学作为群众集体转移的安置点。企业防汛主要是沿河企业、砂场防汛，此项工作由企业办负责，洪水来临前及时通知企业把设备转移，确保设备和人员安全。
7、险房户、低洼户、沿河户、痴呆傻人员的防汛任务和度汛措施：将危险房屋、低洼户、沿河户、痴呆傻人员登记造册，落实防御联络员，安排好避险场，遇到较大降雨及时将他们转移到安全地点，此项工作由民政办负责。随着雨情、汛情的不断变化，各村、各社区要及时更新险房户情况。
五、防汛应急流程
1、 预报预警
街指挥部办公室根据市防汛指挥部发布的降雨预报进行预警，发生重大洪水时，启动应急预案。
汛期信号令
警报令：“----”“----”两声长，每声鸣十五秒，中间停五秒。
紧急警报令：“----”“----” “----”三声短，每声鸣八秒，中间停三秒。
解除警报令：“----”一声长，每声长三十秒。
2、抢险救灾
出现洪涝灾害或防洪工程发生重大险情，事发地防汛指挥机构应根据事件的性质，迅速对事件进行监控、追踪，并立即向街指挥部通报情况。按照预案立即提出紧急处置措施，迅速调集本单位的资源和力量，开展现场处置和救援工作。街防汛指挥部根据通报情况，调集抢险人员到事发地开展抢险救灾。按照职能分工，快速反应，各司其职，团结协作，高效处置，最大限度地减少损失。如需抽调各村抢险队，各村要绝对服从街防汛指挥部命令。对不服从命令的村要进行严肃处理。
3、群众转移
在汛期紧急转移群众时，各村要安排好转移路线、转移方式，转移地点。服从街防汛指挥部的统一安排。本着优先转移妇女、儿童、老人、残疾人等弱势群体和先人员后财产的原则，确保人民生命财产安全。
4、善后工作
街防汛指挥部负责灾害救助的组织、协调和指挥工作。组织有关部门、村做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。
（1）民政部门负责灾民生活救助。主要任务是及时调配救灾款物，组织安置灾民，做好灾民临时生活安排，负责灾民倒塌房屋的恢复重建，保证灾民有饭吃、有衣穿、有房住，切实解决灾民基本生活问题。 （2）卫生部门统一调配医疗卫生力量，抢救因灾伤病人员，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，对污染源进行消毒，防止疫情的传播和蔓延。
（3）各单位、各部门要及时组织修复遭到毁坏的交通、电力、通信、防汛设施，尽快恢复功能，确保区域正常的生活生产秩序。
（4）各村要积极配合街防汛指挥部、各部门做好善后工作。
5、 灾情上报
各村、各单位要及时向街防汛指挥部报告抢险工作进展情况及灾情。灾情信息主要应包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。灾情信息要核实准确。
防汛工作涉及人民群众的生命和财产安全，责任重于泰山，我们决不能粗心大意，各村、各单位要认清形势，明确任务，狠抓落实，在街党委、办事处的正确领导下，齐心协力，依法防洪，扎实地做好防汛的各项准备工作，确保我街安全度汛。
