政府信息公开

为全面落实党中央、国务院关于坚持“大卫生、大健康”理念，深入开展新时期爱国卫生运动的决策部署，根据《辽宁省人民政府关于印发辽宁省深入开展爱国卫生运动五年行动方案（2021—2025 年）的通知》辽政发（〔2021〕15号）有关要求，结合我市实际，制定本行动方案。

　　一、深刻认识爱国卫生运动重要意义

　　爱国卫生运动是党把群众路线运用于卫生防病工作的成功实践，是贯彻预防为主方针的伟大创举。深入开展爱国卫生运动，是认真贯彻习近平总书记关于开展爱国卫生运动重要指示批示的要求，也是加强我市社会治理和城市精细化管理、提高城市治理现代化水平的要求。各县（市）区政府、各有关部门必须深刻认识开展爱国卫生运动的重要意义，充分发挥爱国卫生运动的群众动员优势，弘扬伟大抗疫精神，以爱卫促振兴，为建设美丽幸福新铁岭贡献爱卫力量。

　　二、认真落实爱国卫生运动总体要求

　　（一）指导思想。

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持“以人民健康为中心，政府主导，跨部门协作，全社会动员，预防为主，群防群控，依法科学治理，全民共建共享”的新时期爱国卫生运动42字方针为指导，总结经验、创 新方法，推进法治化、信息化建设，着力改善人居环境，提高群众健康素养和全民健康水平，加快形成文明健康、绿色环保的生活方式，进一步减少健康危害因素，有效防控重大疾病和突出健康问题，增进人民健康福祉，在服务铁岭振兴发展新局面中实现爱国卫生运动新突破。

　　（二）工作目标。

　　通过深入开展爱国卫生运动，推进政府主导、跨部门协作、全社会参与的爱国卫生整体联动格局更加优化，公共卫生设施进一步完善，城乡环境面貌进一步改善，文明健康、绿色环保的生活方式广泛普及，卫生城镇覆盖率进一步提升，健康城市建设深入推进，健康细胞建设广泛开展，群防群控工作机制更加健全，社会健康综合治理能力全面提高。

　　三、全面落实爱国卫生运动工作任务

　　（一）坚持综合治理，改善人居环境。

　　1.强化环境治理顶层设计。通过国家卫生城市、卫生城镇创建抓环境卫生综合治理，通过打造国家卫生城镇升级版抓固效升级。西丰县、昌图县要抓深化促转型，积极打造国家卫生城镇升级版，启动健康城市建设。铁岭县腰堡镇、清河区杨木林子镇要巩固成果，改进不足，达到健康城镇标准。[市爱卫办、市农业农村局按职责分工负责，各县（市）区政府落实，以下均需各县（市）区政府落实，不再列出]

　　2.完善环境卫生长效管护机制。按照“常态化”和“长效化”的原则，构建“市、县（市）区政府负责，乡镇管理，村级组织 实施，农户受益，第三方专业服务机构服务”的“五位一体”的长效管理体系。在城区道路上实行机械清扫和清洁的工作机制。强化对土壤、地下水的空间布局控制，围绕土壤、地下水的重点 区域、重点行业和重点污染物，实施分阶段、分门别类的治理，对污染的源头进行治理，对土壤与地下水的污染风险进行控制，并对其进行修复。NOx、VOC、COD、NH3-N的排放均符合国家控制标准。（市生态环境局、市住房城乡建设局、市农业农村局按职责分工负责）

　　3.建立环境治理效果评价体系。建设生态环境监控网络，完善信息化管理平台。继续做好全市空气、水、土壤污染对人群健康影响调查。建立环境卫生综合整治成效评估体系，并定期进行评估。（市爱卫办、市卫生健康委、市生态环境局按职责分工负责）

　　4.加快垃圾污水治理。持续做好生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置。到“十四五”末期，城区生活垃圾分类全覆盖、“零填埋”，城市生活垃圾100%实现焚烧处理，垃圾回收利用率达到35%以上；农村生活垃圾处置体系实现自然村组100%全覆盖，创建1个垃圾分类和资源化利用示范县。大力推进垃圾分类工作，开展垃圾分类进校园、进课堂活动。强化建筑垃圾治理。加速推进医疗废弃物处置设施建设，医疗废弃物、污水100%实现无害化处理。完成全市 180 公里的进排水管网更新改造建设任务。推动有能力的县（市）区将生活垃圾处置设备和服务范围扩展到乡村。全面清理和治理河流排污，开展入河排污口排查整治，继续加强对工业、城镇和农业农村的污染防治。推广农药化肥的科学施用技术。推进废弃农膜回收利用、清洁生产示范县建设。在非畜牧大县整县推进畜禽粪污资源化利用，建设以液体粪污肥料化利用为纽带的种养结合提升县。加快推进秸秆综合利用重点县建设。到 “十四五”末期，全市畜禽粪污综合利用率达到80%，农作物秸秆综合利用率达到90%，农膜回收率力争达到90%。（市生态环境局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市教育局按职责分工负责）

　　5.全面推进厕所革命。在充分尊重农民群众意愿的基础上，坚持“因地制宜、分类实施、稳步推进”的原则，强化对改厕产品质量和施工建设质量的监管，重点抓好工程监理和竣工验收等环节。在人口规模较大的村庄配套建设公共卫生厕所，并做好管理维护，逐步提升厕所粪污无害化处理和资源化利用覆盖面。加快推进学校厕所改造，提升规范化管理水平，全面改善中小学厕所环境。加快推进旅游厕所升级提质，提高管理维护水平。在各级各类医疗卫生机构全面开展厕所整治专项行动。大力推进农贸市场、客运站、火车站等重点公共场所的厕所环境整治工作。加强县城公厕建设，逐步消除旱厕。（市农业农村局、市教育局、市交通运输局、市文化旅游和广播电视局、市卫生健康委、铁岭火车站按职责分工负责）

　　6.切实保障饮用水安全。积极开展水生态保护与修复。以保障农村供水为目标，铁岭县、昌图县、调兵山市要规划建设规模化工程，实现城乡供水统筹；铁岭县、昌图县、西丰县的基础薄弱地区要建设改造小型标准化供水工程；其他地区要更新改造老旧供水工程和管网，提升供水保障水平。通过“抓两头带中间”，以“稳定水源”为工作主线，优化农村供水工程布局，实现从“有水喝”到“喝好水”的转变，到2025 年底实现全市农村自来水普及率不低于88%的目标。继续保质保量完成全市城乡饮用水末梢水质监测工作任务，每季度向社会公开。开展水源地水质监测，全市[含各县（市）区]水源水质达标率达到94%以上。完成全市城市供水管网更新改造120 公里。（市水利局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市卫生健康委按职责分工负责）

　　7.深入推进村庄清洁行动。将创建美丽宜居的村庄作为行动引领，不断深化和持续推进农村人居环境整治工作，定期清理村内道路和道路边沟内的积存垃圾，引导农民群众主动做好家庭内外环境清洁卫生，消除病媒生物孳生环境，优化村庄生态环境，实现村庄美化绿化，切实提升村容村貌。到2025 年，全市建成美丽宜居村不低于150 个。（市农业农村局、市住房城乡建设局、市生态环境局、市爱卫办按职责分工负责）

　　8.持续推进重点区域、重点场所环境卫生集中整治。针对农贸市场、背街小巷、老旧小区、城中村、城乡结合部等重点场所和薄弱区域，持续开展环境卫生整治，全面清除卫生死角。推进“禽类定点屠宰、白条禽上市”制度落实，逐步取缔市场活禽交易。加强食品“三小”行业（食品小作坊、小餐饮、小摊点）食品安全、硬件设施、环境卫生、经营秩序等方面的综合治理和监督管理。食品从业人员全部持证上岗。到2025年，实现学校食堂“互联网+明厨亮灶”全覆盖，并鼓励小餐饮实行“明厨亮灶”。（市爱卫办、市教育局、市住房城乡建设局、市市场监督管理局按职责分工负责）

　　9.规范推进关键部位、重点环节消毒消杀。落实病媒生物综合防制策略，开展环境卫生整治和病媒生物孳生地本底调查。加强病媒生物防制专业机构、队伍和行业协会的建设，推进病媒生物监测网络向县（市）区延伸，提高全市病媒生物监测能力和媒介传染病预警能力，定期开展病媒生物密度控制水平达标考核。建立病媒生物控制活动论证评估机制，做好全市病媒生物防控。巩固新冠肺炎疫情防控中场所管理的好经验好做法，持续做好人员聚集场所（如商超、农贸市场、车站、医疗机构等）楼道、电梯、卫生间等薄弱区域的定期清洁消毒工作，逐步规范乘客聚集区域（如电梯候梯厅、轿厢、按钮、自动扶梯扶手带等）和高频接触部件的日常通风、清洁和消毒工作。落实好冷链食品装卸、运输、储存、生产、经营等全流程人、物、环境同查共防措施，及时消除传染病传播风险隐患。加强从业人员职业防护和安全教育，建立健全运输工具和仓储区域消毒、信息登记管理等制度，完善突发事件应急处置预案。（市爱卫办、市教育局、市商务局、市交通运输局、市卫生健康委、市应急管理局、市市场监督管理局按职责分工负责）

　　（二）坚持绿色环保，倡导文明健康。

　　10.培养文明健康生活方式。引导群众养成正确洗手、不随地吐痰、保持室内通风、科学佩戴口罩、注意咳嗽礼仪、保持社交距离等卫生习惯，树立文明卫生意识，培养自主自律生活方式。在创建文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭和文明校园的过程中，把文明健康的行为方式纳入评价指标。倡导合理饮食、适度运动、尽早戒烟、少喝酒不酗酒，注重精神心理健康，保持良好的生活习惯和充足的睡眠，及时调整不良情绪。（市爱卫办、市委宣传部、市卫生健康委按职责分工负责）

　　11.践行绿色环保生活理念。倡导尊重自然、顺应自然、保护 自然，提倡绿色可持续的生产生活方式，鼓励群众积极参与社区和家庭环境的美化、绿化、净化。大力发展公共交通，引导市民 绿色出行。推动校园节能、环保、健康的灯光视觉环境改造工程全覆盖。提倡使用对环境友好的物品，倡导用其他材质替代塑料制品，推进不可降解塑料袋、一次性餐具等限制禁止工作，加快解决过度包装的问题。（市委宣传部、市发展改革委、市工业和信息化局、市教育局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市文化旅游和广播电视局、市卫生健康委、市市场监督管理局，市机关事务服务中心、市供销社按职责分工负责）

　　（三）坚持预防为主，增进全民健康。

　　12.普及健康科普知识。巩固完善全媒体协同、各部门联合、全社会参与的健康科普工作机制，建立健全线上线下联动机制，进一步扩展健康科普宣传阵地。加大对健康知识的科普宣传力度，将公共卫生安全、急诊急救、科学就医、合理用药、重大传染病防控、慢性非传染性疾病防治、母婴健康等卫生健康知识和技能的普及作为健康科普工作重点，建立完善健康科普专家库，深入开展 “两个一行动”，即编制完善一批标准化健康教育科普资源，组织培训一支群众满意的健康科普队伍，广泛开展健康大讲堂进机关、进企业、进学校、进社区、进乡村、进家庭的“六进行动”。充分发挥学校健康教育主阵地作用，将文明健康、绿色环保生活方式纳入中小学健康教育课程体系，提升教学质量，确保爱国卫生运动及文明健康、绿色环保生活方式知识知晓率达到100%。（市教育局、市卫生健康委、市委宣传部、市文化旅游和广播电视局、市妇联按职责分工负责）

　　13.开展全民健身活动。继续以“健康中国、运动辽宁”为工作主线，结合我市实际深入开展“攀登辽宁”“奔跑辽宁”“舞动辽宁”“徒步辽宁”“骑行辽宁”“起动辽宁”“追球辽宁”“寻迹辽宁”“冰雪辽宁”“扬帆辽宁”等十大全民健身系列品牌活动。积极探索以“互联网+”和“数字化”赋能全民健身公共服务体系提质升级。进一步加大对居家健身方法的宣传普及力度，丰富群众体育生活，充分发挥体育“以健身促振兴”的积极作用。到2025年，全市基本实现公共体育服务体系“全覆盖、多样化、高质量”，城市社区“15 分钟健身圈”逐步形成，全市经常参加 体育锻炼的人口占总人口比重不低于47%，《国民体质测定标准》合格以上人数比例不低于92%。人均体育场地面积达到2.6平方米，每千人拥有社会体育指导员不少于3.9人。（市文化旅游和广播电视局负责）

　　14.强化心理健康干预。加强心理健康知识普及，倡导“每个人是自己心理健康第一责任人”，深入开展个人和家庭维护心理健康的九项行动，即提高健康意识、科学缓解压力、倡导规律作息、培养运动爱好、认知情绪问题、及时求助就诊、治疗谨遵医嘱、关怀理解患者、关注家人心理。优化社会心理服务体系，强化数字赋能，鼓励和支持社会力量参与心理服务工作，通过热线、微信等方式向群众提供心理健康服务。建立健全健康教育、热线服务、评估、咨询、心理治疗、精神科治疗有机结合的心理危机干预和心理援助服务模式。将心理危机干预和心理援助工作纳入各类突发事件应急预案和技术方案。发挥党政机关、企事业单位示范带头作用，将心理健康评价纳入职工定期体检检查内容，采取切实可行的干预措施，有效促进党政机关、企事业单位职工身心全面健康。教育部门要将心理健康教育工作纳入学校督导评估指标体系。各级各类学校要依托校医室、共青团、少先队、学生会等，切实发挥辅导员、班主任在学生心理健康教育中的重要作用，并通过培训校医、引入心理学专业教师、购买专业社工服务等方式，组建校内心理健康服务队伍，设立完善心理咨询室、心理辅导室、心理疏导室等校内心理服务平台，积极开展学生心理健康服务。尤其是要对贫困、留守、流动、单亲、残疾、遭遇校园欺凌、丧亲等处境不利学生给予重点关爱。（市直机关工委、市教育局、市卫生健康委、市总工会、团市委按职责分工负责）

　　15. 营造无烟环境。利用5.31世界无烟日、9.1 全民健康生活方式日、世界心脏日、国际肺癌日等卫生健康主题日，广泛开展控烟、戒烟宣传，倡导无烟健康生活。深化无烟环境创建，巩固无烟机关创建成果，大力推进无烟医院、无烟校园建设，倡导无烟婚礼、无烟家庭。各类场所要完善控烟制度，在公共区域张贴禁烟标识，并配备控烟劝导员对吸烟者进行劝阻。推动控烟立法工作，加强公共场所控烟监督。关注青少年吸烟问题，将烟草危害和二手烟危害等控烟相关知识纳入中小学生健康教育课程内容，继续在中小学深入开展“拒吸第一支烟”倡议活动。严格烟 草广告监督执法，不得向未成年人出售烟草，保障未成年人远离 烟草伤害。建立健全戒烟服务体系。各级各类医疗机构要将询问患者吸烟史纳入日常门诊问诊内容；市中医医院要继续加强戒烟门诊建设，规范开展简短戒烟干预服务和烟草依赖疾病诊治，推广中医特色戒烟服务，加大对戒烟门诊和戒烟服务的宣传力度。（市爱卫办、市委宣传部、市教育局、市卫生健康委、市市场监管局按职责分工负责）

　　16.培育饮食新风尚。广泛开展文明用餐活动，大力倡导“分餐进食”“公勺公筷”“光盘行动”等文明用餐礼仪。推动慢性病营养防治，普及健康饮食知识，开展合理膳食指导，鼓励广大群众主动掌握科学的营养健康和慢性病防控知识，以减盐、减油、减糖“三减”促进健康口腔、健康体重、健康骨骼“三健”，养成良好的饮食习惯。开展居民营养与健康状况监测等工作。到2025年，学生营养配餐示范行动覆盖全市所有城区。（市委宣传部、市卫生健康委、市教育局按职责分工负责）

　　（四）坚持点面结合，共建健康铁岭。

　　17.实施卫生城镇提质增效行动。坚持以“创”促“建”，持续推进国家卫生城镇创建工作，巩固创卫建设成果，完善长效管理机制，全面提升精细化管理水平和综合治理能力。到2025 年，全市新增国家卫生县城、乡镇不少于2 个。（市爱卫办牵头，各有关成员单位配合）

　　18.实施健康细胞建设示范行动。广泛开展健康社区（村）、健康家庭、健康学校、健康医院、健康机关、健康企业等健康细胞建设，加快推进进度。每年各县（市）区分别建成健康社区、健康学校、健康医院、健康机关、健康企业，每类不少于5 个，建成健康家庭不少于100个。评选优秀建设单位，培育一批健康细胞建设典型示范。到2025年末，以县（市）区为单位，健康细胞建设实现全覆盖。（市爱卫办牵头，各有关成员单位配合）

　　（五）坚持群防群控，创新动员体系。

　　19.加强爱国卫生工作网络建设。加强爱国卫生运动委员会建设，充分发挥爱卫会组织协调作用，建立健全市、县、街、社区四级网络体系。各县（市）区要在政府或卫生健康行政部门内，独立设置本级爱卫会日常办事机构（爱卫办），配备适应工作需要的专职人员，保障经费投入。街道、乡镇要依托公共卫生委员会等组织机构，健全爱国卫生监督员、协管员队伍。定期召开爱国卫生工作专题会议，制定年度工作计划并组织实施，持续开展 爱国卫生“五进”活动，不断提高社会各界对爱国卫生运动的知晓率和参与度。

　　20.壮大爱国卫生运动志愿者队伍。组织发动卫生健康、医疗机构、大专院校、企事业单位等人员加入爱国卫生志愿者队伍，壮大各领域专业力量。重视青年志愿者力量，通过爱国卫生青年联席会、志愿者协会等形式，不断扩大爱国卫生志愿者规模，培育爱国卫生运动志愿者生力军。（市爱卫办、市文明办、市民政局按职责分工负责）

　　21.提升爱国卫生运动社会动员能力。以普及社区传染病防控、防灾减灾急救、突发公共卫生事件应急处置等知识技能为主，编制培训教材或工作手册，举办防病救灾技能培训和疫情防控演练。“十四五”期间，各县（市）区按照辖区人口规模，每年每万人口培训人数不低于5人次。要积极组织和招募学生志愿者团队活动骨干，并在制定活动计划、发展新成员上给予指导和帮助，鼓励其积极开展示范性活动。对老人、残疾人、留守儿童等特殊弱势群体开展排查走访，进一步细化互助网格划分，确保紧急信息发布和临时性援助服务不落一户、不落一人。（市爱卫办牵头，各有关成员单位配合）

　　四、切实加强爱国卫生运动组织实施

　　（一）加强组织领导。

　　各县（市）区要进一步统一思想，提高认识，把爱国卫生运 动工作列入政府重要议事日程，纳入政府绩效考核指标，结合本地区实际，制定行动方案和年度工作计划，明确责任分工，细化目标任务，强化督导评估，常抓不懈推动爱国卫生各项工作落实。各相关部门要加强协调联动，加强信息交流与资源共享，按照职责分工，扎实推进本领域相关工作。

　　（二）加强宣传引导。

　　将爱国卫生运动社会动员体系纳入城乡基层治理体系。充分利用各类媒体，加大宣传力度，全方位宣传爱国卫生运动的悠久历史和伟大成就，引导群众关心关注、积极参与，提升宣传效果，营造良好社会氛围。

　　（三）加强政策支持。

　　党政机关、企事业单位和学校月至少确定半个工作日作为爱国卫生活动日，发挥党员干部和师生群体带头模范作用，将参加村（社区）爱国卫生运动纳入党日活动、社会实践课的活动内容，鼓励干部、职工、学生积极参与社区家庭卫生大清扫，积极开展 爱卫知识大学习，通过戒烟结对子、小手拉大手等多种活动，最大限度激发群众参与活力。