各行政村：
为强化我镇所辖各村集体经济组织的财务管理，推动村级集体经济及各项事业健康、协调、可持续发展，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》，开原市农发局【2011】38号《关于印发开原市加强村级财务管理的若干规定的通知》，开政办发【2010】27号《开原市人民政府办公室关于印发开原市农村“三资”管理办法的通知》，铁市农发【2024】14号关于印发农场集体经济组织财务管理“十严格十不准”的通知的文件要求，严格遵守农村集体经济组织“三资”所有权、使用权、审批权、监督权不变的原则，结合本镇各村集体经济组织实际，制定本管理办法。
一、人员设置及账户管理
1、各村实行政经分离账务管理，即新建村委会账用于管理上级财政转移支付、办公经费、党建经费及其它的公益事业性拨款等。原村委会账转为村股份经济合作社账，将各村现有资金余额经镇经管站审核后统一纳入村股份经济合作社账户进行管理。村民小组的财务收支也纳入村股份经济合社统一管理。各村现有资金必须全额纳入账户管理，如有瞒报、漏报，将追究其侵占公款责任。
2、镇村财办设专职会计3人、现金(出纳)1人，现金负责各村村委会账目资金的统一入户、资金备用金和资金申请的发放，会计负责村委会、村股份经济合作社财务处理，汇总编制明细账。
-
财务预算制度
1、严格按照《八宝镇村级财务预算管理制度》执行。
2、村级财务预算的编制主体是村股份经济合作社，审批主体是村股东代表会议或股东会议。
3、村股东代表会议（股东会议）在对本村股份经济合作社财务预算草案进行审议时，每位股东代表（股东）都可以发言，提出自己的意见和建议。
4、对股东提出的意见和建议，村股份经济合作社要认真吸取，并对预算草案做出相应的修改。
5、财务预算年度从每年的1月1日起，到12月31日止。
6、经过股东代表会议（股东会议）审批后的村级财务预算必须公开。
7、村级财务预算在股东代表会议（股东会议）宣布通过后，预算计划，包括详细预算收支科目内容及村股份经济合作社向村股东代表会议（股东会议）提交的报告和编制说明，通过村务公开栏向全体股东公开。
8、上述材料需同时上报到镇经管站审核、存档。审核通过后方可实施。
9、村股东代表会议（股东会议）有权监督村级财务预算的执行情况。
10、在预算年度终了时，财务人员应及时清理收支账目，编制本村财务收支决算。
11、决算的编制必须符合国家有关法律法规、地方政府有关规定和村财务制度的规定，做到收支数额准确，内容完整可靠。
12、村股份经济合作社对财务决算审核确认后，应向村股东代表会议（股东会议）报告决算情况。
13、村股份经济合作社财务决算应通过村股东代表会议（股东会议）表决。
三、资金管理
1、财务收支管理制度。
(1)村集体的各种收入必须全额纳入村级财务管理办公室专户，定期对账。
(2)不准坐收坐支，不准白条抵库，不准私设小金库，不准收支互抵不入账、不准将村（组）收入的现金以个人名义存储，即不得“公款私存”。一经发现，转纪检调查处理。
(3)村主要领导不得代管现金，一旦发生按违纪、贪污论。
(4)村(组)收入超过一周不入账的，镇不予审批，并转纪检调查处理。“组财村代管”管理模式，组级不得留存现金，不能坐收坐支，收支纳入村级账户列入应付款科目。对小组财务不纳入村代管的小组长，镇、村有权让其请辞，对不请辞的小组长，召开小组三分之二以上户代表会议，超过与会户代表一半以上同意将其罢免。
(5)各村申请取款规定：取款金额在0.2万元以下的，由村党支部书记、村主任审批，经管站长、主管镇长审批方可取款；取款金额在0.2万元以上的，召开两委班子会议及村民代表会议（三分之二以上参会人员赞同并形成会议记录），再由村党支部书记、村主任审批，经管站长、主管镇长审批方可取款。
2、现金管理制度。
(1)现金管理由各村出纳人员专收、专付、专管，非出纳人员不得管理现金。
(2)现金管理要严格坚持收付合法、钱账分管、收付两清、日清月结的原则，严格执行“收支两条线”管理。
(3)严格实行备用金限额领用制度。备用金限额为小村1000元，大村2000元，用于村日常业务开支。备用金不予支付往来欠款，不予结算在建工程。除备用金外，各村不得以现金形式保留其他资金。
(4)单笔超过1000元的支出项目要通过转账方式支付，不许通过现金直接支付。
(5)村级现金人员要及时盘点库存现金，每月与村报账会计进行核对，确保账实相符。
3、债权、债务管理制度。严禁高息借款，不允许以各种名义随意借款，不能增加村里新的债务。
四、票据管理制度
1、村集体经济组织索取的票据必须真实、合法、有效。对不符合规定取得或者使用的票据，一律视为“白条子”。
2、票据的要素要齐全，对于缺少票据关键要素的单据，也视为白条子。（如取得的票据无开具单位名称、未加盖出具单位公章等。）
3、《农村专用付款凭单》只作为付款凭证使用，主要用于村与组、村民之间付款凭证。限用于对村级以外的支出，金额限定在200元以内，用于对村集体经济组织支付的营业税起征点以下的劳务报酬，向个人购买的金额较小的零星农副产品和其他小制品、在村级小卖部购买的零星物品等。在填制时必须写明交易时间、内容、事由、所购物品的名称、数量、单价、金额，付款时必须由本人签字或盖章领收。
五、财务审批监督制度
1、实行“双批双审”监督制度。
（1）村级所有收入及支出（包括转账），必须要有经手人，经手人与审批人不能为同一人，村书记或者村主任不允许自己经手自己审批的现象发生，如出现视为案件线索转纪检调查。
（2）村级财务支出款项必须在村级财务预算中体现，再经村务监督委员会成员与村两委班子成员共同写出书面申请方可实行。
（3）票据审批实行“双批双审”监督制度，即先由村务监督委员会成员签字按手印审核盖章，然后经村主任审批，村书记监批，再由经管站站长审核。
（4）未纳入村级预算及未执行上述监管程序的支出业务，镇农村财会代理中心不得入账。如遇特殊突发情况，村支部要报请乡镇领导同意后召开村民代表大会（党员列席），表决通过后方可实行。
2、村务监督委员会（监事会）监督制度。
村务监督委员会与监事会是同一套人，分别负责对村委会、村股份经济合作社事务进行监督。
（1）村务监督委员会行使财务管理及监督的权利。
（2）村务监督委员会成员由村民代表议事会成员从村民中推选3人组成（人员选举需通过村民代表大会选举产生，党员优先，年龄要求60周岁以下，能够承担法律责任），所有成员必须是公道正派、坚持原则、敢于直言、熟悉财务、懂得法律法规制度的村民。
（3）设置村务监督委员会审核专用章。
（4）为了严格管理，相互制约，村务监督委员会审核实行3人共管，即：专用章由村务监督委员会中推选1人掌管，3人全部签字按手印同意后方可盖章审核，缺一不可。
六、村级项目工程管理制度
1、对不需要村民筹资筹劳的村级修路、清理垃圾、除雪、防汛等支出:
(1)要召开村民代表会议，讨论并举手表决、同时做好会议记录，三分之二以上同意方可实施。
(2)会议具体内容包括：工程名称、工程标准、工程预算、施工方名称、施工人员姓名、日工资标准、工期、付款方式等。
(3)工程支出票据后附会议记录以备审计，除劳务支出以外的各类工程支出，必须开具正式票据。
(4)事后一周内通过村务公开栏向广大村民公开。
2、对于向农民筹资筹劳的工程项目:
(1)实行“一事一议”、民主决策、量力而行、群众受益、年初预算、年末决算、上限控制的原则进行。
(2)年初根据本村公益事业发展规划，经村民代表会议商定“一事一议”项目及资金来源。
(3)经村民代表讨论后，村委会将筹资筹劳决定经乡镇审核，报县级农民负担监管部门审批。
(4)确定筹资筹劳范围、对象、标准、以及减免对象和金额，并及时向村民公开，接受群众监督。
(5)兴办“一事一议”项目时要进行公开招标，由群众全程监督，要保证资金专款专用，保证工程质量。
(6)项目完工后要及时进行财务决算，并将资金筹集使用情况通过村务公开栏向广大村民公示公开。
3、项目工程签订的书面合同要上报农村财会代理中心备案。变更工程造价，要及时召开村民代表大会，表决通过后，报农村财会代理中心备案。
七、固定资产和集体资源的使用与管理制度
1、凡属集体的固定资产和库存产品物资，要有专人负责管理，将资产的名称、价值、使用年限及存放地点分别登记固定资产和产品物资明细账，实行账卡管理，达到账物相符。
2、集体的固定资产任何单位和个人不准私自占用，如出现此种现象，将转交纪检说明情况并根据具体情况依法依规作出处理。
3、村（组）集体财产的出租、转让、对外投资，机动地发包，林地、山地承包、出售等要召开村民代表会议（小组户代表会议）讨论通过，并面向本村（组）全体村民或社会进行公开投标，本村（组）村民同等价位优先中标。组级收入要由村委会代交到镇农村财会代理中心代管。
4、资产出借的，召开村民代表大会通过后，方可签订借用合同，限期按规定收取折旧费。对造成损失的，由借用单位或个人照价赔偿。逾期不能收回的或借用单位或个人拒绝赔偿的，将由批准人负责赔偿。
5、固定资产和库存产品物资，必须每半年清理检查一次，并将盘点结果在村务公开栏中张榜公布，置于群众监督之下，做到账、款、物相符。
6、将农村集体资产流转交易纳入省农村产权交易监管平台，接受监管否则不准予入账。村集体资产包括村、村民小组的经营性资产、资源性资产。村、组集体资源流转交易服务费及增值溢价服务费按平台规定标准执行，线上线下交易的必须经过“四议一审两公开”，地块面积不超过10亩的，可线下交易，不准把大地块化小处理。
7.壮大村集体经济项目资金、扶贫资金要纳入村集体经济三资管理平台，协议及内容，资金去向掌握。
八、本规定自即日起实施。
开原市八宝镇人民政府
2025年6月16日
（此件公开发布）
