为进一步做好当前防汛工作，确保本辖区安全度汛，依据上级防指和市委、市政府关于防汛抗旱工作的会议精神和总体部署，结合我镇实际，制定我镇2025年防汛抗旱工作方案如下：
一、防汛备汛工作开展情况
年初以来，全镇上下牢固树立人民至上、生命至上理念，树牢底线思维、极限思维，紧盯“人员无伤亡、堤防不决口、重要基础设施不受冲击”目标，提早开展各项准备工作。
一是压实防汛工作责任。按照防汛抗旱行政首长负责制，逐级压实工作责任，目前已落实防汛抗旱、堤防、山洪地质灾害、超标准洪水等乡、村级责任人29人。
二是深入排查风险隐患。全面复核河道堤防、险工险段、山洪地质灾害隐患点、尾矿库等重点区域和部位的基础数据，建立风险隐患台账，落实防汛责任人。排查出地质灾害受强降雨影响需转移避险人员4户16人，柴河沿岸如发生超标准洪水需转移避险居民点1个，涉及人员77户178人，并逐一落实乡、村两级转移包保责任。
三是开展了山洪灾害危险区人员复核。根据市防指工作部署，对全镇4个山洪灾害重点防治村，8个沿河自然屯现住人员进行了复核，摸清了山洪灾害危险区人员底数。
四是修订完善应急预案。组织各村编制修订完善各级各类防汛预案44个。特别是按照水利部印发的山洪灾害防御预案编制技术导则，乡、村两级山洪灾害防御预案进行了重新编制。新版预案明确了我市山洪灾害危险区范围、危险区与关联雨量站对应关系、危险区准备转移和立即转移雨量预警指标，乡、村两级山洪灾害防御组织分工，规范了预警响应工作流程，预案的科学性、实用性和可操作性都有了较大提升。
五是强化抢险救援力量。已落实镇级防汛抢险救援队伍1支30人，已储备编织袋1万条，铁线0.5吨，木桩2000根，救生衣80件，铁锹50把，大锤9把，铁钳10把。全力满足应急抢险需求。
二当前存在的主要问题
一是大多数中小河流防洪标准低。我镇辖区内共有河流21条，堤防累计长度仅2.5公里，中小河流堤防多在10年或10年以下标准，大多数没有防护工程。
二是河道存在险段。如一面城村河北险段，1995年7.29洪水过境中出现村屯屋内进水情况，所在河段无防护堤且河床高，汛期洪水威胁右岸前街居民区人员。险段存在威胁到沿岸村庄、道路和农田的度汛安全，对于我们今年的防汛工作非常不利。
三是山洪灾害防御难度大。全镇有17个行政村被划定为山洪灾害防治区，4个行政村8个沿河自然屯划定为山洪灾害危险区。山洪灾害危险区点多面广、灾害突发性强、预警预报难度大，致灾风险较高。
三下一步重点工作安排
一是持续开展隐患排查，努力化解防汛风险。各村和各有关部门要高度重视隐患排查工作，抢抓入汛前的宝贵时间，紧盯河道、地质灾害易发区、沿河公路、桥梁涵洞等重点部位和关键点位，深入排查各类防汛风险隐患，建立清单台账，落实整改时限和责任，努力消除度汛风险。汛前不能整改完成的，要落实度汛责任和度汛措施，杜绝“带病”度汛。
二是修订完善方案预案，细化防范应对措施。各村要深刻认识到方案预案的重要性，抓紧时间进行修改完善，完善“转移谁、谁组织、何时转、转何处、不擅返”五大核心要素，要认真进行全局推演、全环节谋划，特别是主要领导，建议你们认真看看预案，能不能看明白，看过之后知不知道怎么操作，要确保预案清晰明确、通俗易懂，真正起到指导作用。
三是动态复核受威胁人员，做好人员转移避险准备。各村要做好避险转移人员动态管理，确保转移人员清单及时更新，不落1户，不漏1人；要按照预案，村组干部落实好监测预警、巡查检查、转移包保、安置保障等任务分工，确保职责明确，任务具体；要做好安置点物资储备，确保随时能够接收转移避险群众；要组织干部群众按照预案开展转移避险演练，切实提高转移避险责任人应急指挥能力和受威胁群众主动转移避险能力。要严格落实避险转移“四个一律”要求，（当雨量达到临灾预警值时、发生险情异动时、风险隐患不能准确预判时，特别是当夜晚出现以上三种情形时，一律进行转移避险），做到应转尽转。
四是细化防范应对措施，确保重点部位度汛安全。
河道方面，各村一要在深入排查的基础上，做好阻水砂堆、林木、高杆作物、建筑物等清理工作，确保河流行洪通畅。二要对堤防岸坎水毁，或砂基砂堤、堤防欠高不达标等河段实施应急工程措施，提高河道行洪能力；三要加强涉河建设工程的度汛管理。所有涉河建设项目必须编制度汛方案。各村要配合水利部门做好涉河建设工程的汛期监管，督促建设和施工单位落实好工程度汛措施。主汛期间，一切涉河建设工程必须停工，人员和设备必须撤离河道行洪区域。公路桥梁工程的施工便道要于主汛前清除，无法清除的在强降雨期间要对便道出入口进行封堵，并设立禁行标志，防止人员车辆落水。
山洪灾害防御方面，在完成危险区受威胁人员核查和预案修订的基础上，有关村一要检查各危险村屯简易雨量站、铜锣、手摇警报器等监测预警设施设备的运行和配备情况，如存在不好用或不够用情况，要及时维修或补充。二要做好转移避险明白卡发放，确保通过明白卡，把转移避险事宜向群众交待清楚明白。三要落实山洪灾害防御责任人员，一旦出现“三断”（交通中断、供电中断、通讯中断）情况，由自然村（屯）负责人组织群众开展自救、互救，防止出现脱管失控状态。
五是强化监测预报预警，畅通预警信息渠道。一要及时准确接收和发布气象部门、水利部门和自然资源部门预测预报。二要充分发挥基层监测预警员的作用，提高群测群防现地预警能力；要建立乡村及小流域上下游信息共享机制，上游村如出现较强降雨或涨水情况，要主动向下游村通报；要强化直接基层责任人的临灾预警叫应机制，市防汛办在向乡镇、村责任人发布预警信息后，乡镇、村责任人要及时反馈，通过回复短信或微信消息表明已收到预警信息，并对预警进行响应，组织做好险情处置或转移受威胁人员，在响应结束后，要向市防汛办报告预警处置情况，做到有“叫”有“应”，有预警、有响应、有反馈，形成工作闭环。
六是强化物资队伍保障，确保险情及时处置。要强化物资保障。各村和有关部门要抓紧核查本单位防汛物资储备情况，做好各类设备器具的保养，对存在缺口的物资及时补充。要对重点部位做好物资前置，合理确定物资供应地点、运输车辆、装卸人员等关键要素，做到各类物资装备能够第一时间送达险情处置现场；要强化队伍保障和抓好各类抢险队伍的演练，提高实战能力;随时做好迎战的准备。交通、供电、通讯等部门要分区域前置部署抢险队伍和机械设备，确保在强降雨发生前，可以随时投入抢险救灾行动。
四具体工作安排
一是建立组织，组建抢险队伍。防汛工作实行地方行政首长负责制。书记刘超、镇长万庆任我镇的防汛总指挥长，负责全镇防汛工作的指挥和协调。根据汛情的需要，发布人员撤离命令；调集抢险物资器材和全镇总动员；请示市政府和市防指调用抢险队伍及物资支援。人大主席梁伟、副镇长邹尚希、孙雪、王研，武装部长朱玉鹏任副指挥长，负责组织防御区域的监测巡查，掌握雨情、水情、灾情、险情动态；落实总指挥长发布的防御、抢险等命令；负责灾前灾后各种应急抢险、工程设施修复等工作。派出所、水利、国土、财政、林业、民政、交通、农电、学校、网通、林场、卫生院、办公室等部门负责人为临时指挥机构成员，发挥各自的职能作用，配合总指挥长、副总指挥长做好防汛相关工作。各村的支部书记、主任为该村的防汛责任人，负责本村的防汛工作。各村要成立以村两委班子、网格员、水管员为主体的防汛领导小组，切实加强对防汛工作的领导。要建立健全值班值宿制度，落实好险房险户人员汛期转移安置责任，有逃避险任务的村要在6月30日之前完成汛前演练工作，为防汛工作提供组织保障和制度保障。
今年我镇成立了一支成员为30人的应急抗洪抢险队伍，负责洪灾发生时的抗洪抢险工作。各村要根据各自村型大小组建相应规模的抗洪抢险队伍，原则上沿柴河的村不少于20人、巡堤队伍不少于10人；其它村不少于15人、巡堤队伍不少于6人。要加强对抢险队伍的培训与演练，明确召集方式，确保招之即来，来之能战，战之能胜。
二是河道度汛措施。
1、依法管理，做好河道清障工作。各村要立即组织人员，对本辖区河道进行一次行洪安全检查，检查内容为行洪范围内的阻水障碍物，包括河道范围内种植栽植作物、河滩地堆放的阻水砂堆、柴垛，采砂区域的回填情况等。按照“谁设障、谁清除”的原则，责令行为人于6月30日之前清除或迁出。河道上修建的临时木桥，要于主汛期前拆除。
2、加强对柴河河道管理和监测。综合近年来的防汛工作经验，我镇目前存在多处防汛重点部位，如金龙村南北柴河交汇处、柴河拦河闸、一面城村柴河右岸河北住宅区、大盘岭村提水站、盛屯河东窑村段、原柴河小学道南柴河右岸居民区等。上述部位在近年来的防汛期间，不同程度地遭受到洪水侵袭，威胁沿岸或是下游群众的生命财产安全。大汛期间，对上述部位要落实好监测人员，建立巡堤队伍，对河堤损毁情况及洪水水位涨落情况进行严密监控，备足物料，发生设计标准以下洪水及时抢护，确保沿岸和下游群众的生命和财产安全。
3、对于各中小河道，由于大部分处于无堤状态，且河道比降大，汇流时间短，抗冲能力差，易发生漫坎决口，冲毁沿河房屋和农田。因此，各村要组织人员在河湾险段加筑枝柴、丁坝护岸，清理河道范围内阻水秸秆等，并组织人员密切观察雨情、汛情，做好抢险和帮助险房险户人员撤离的准备。
三是险房险户人员度汛措施
确保人民群众的生命安全是防汛工作的重中之重。据汛前调查，今年全镇共有4户16人为地质灾害崩塌滑坡区险房户，极高威山洪灾害危险区17户38人、高危险区93户204人、一般危险区户数56户129人。大汛期间，各村要明确责任，明确任务，做好险房户人员逃避险预案。要把《防灾避险明白卡》发放到每一个险房户手中，明确责任人，落实好安置地点。对于离山、离河较近，存在滑坡或泥石流等山洪、地质灾害威胁的住户，要安排专人密切关注雨情动态，观察山体土壤饱和程度，便于及时发布预警信息，组织人员撤离，防止人员伤亡的事故发生。
对于学校，要做好汛前安全检查，发现问题及时处理，汛情严重时上报相关部门同意后可以停课或放假。要结合学校具体实际制定相应的防汛应急预案，建立健全汛期规章制度，强化教师和学生的防汛安全意识，保证学生在大汛期间的人身安全。
四是尾矿坝度汛措施
猴石尾矿坝是开原市防汛的重点险段之一，由市安监部门负总责,镇安监办负责监测。在连续降雨期间要加强监测和巡查，确保安全度汛。
五是一面城村河北险段防汛安排
一面城村河北居民区由于地势较低，无防护堤。村东、村南直面柴河，距住户最近距离仅80余米。在今年防汛期间，如遇连续降雨，该居民区将启动逃险撤离预案。具体安排为：
1、成立逃避险工作领导机构。镇书记、镇长任总指挥长；分管水利领导、村书记任副总指挥长；包村工作队长、村书记任转移组负责人；包保机关干部、村两委成员为转移组成员；村水管员为监测预警员；镇党委副书记、党政秘书、靠山学校后勤主任为安置组负责人，各组各负其责分工协作。
2、在镇物资库储备物资：发电机，编织袋，坝桩，铁线，救生衣，被褥，日常药品、矿泉水等；村部储备救生衣50件，绳子1捆，手摇警报器1台，铁锹20把，标尺1个，铜锣1面等。
3、成立20人的抗洪抢险队，10人的巡河队伍，在险情出现时投入战斗，遇有超标洪水，及时帮助群众撤离。
4、建立健全昼夜值班值宿制度，巡堤队要时刻观察水位，设立观测标尺，一旦洪水超过警戒水位（柴河堡水文观测点警戒水位：114米，洪峰流量1200m³/秒时），立即向主要领导汇报，动员和组织群众撤离。
5、明确逃险信号以警报为准。
6、落实逃险运输车辆6辆。
7、建立抗洪抢险医疗救护队，在洪灾发生后立即投入对灾民的治疗救护工作。由靠山镇中心卫生院负责。
8、逃险去向为靠山学校安全区，如需撤离严格按照预案和逃避险示意图组织逃避险。支部书记郭云范，两委委员李涛、杨安荣应提前做好组织居民的逃避险培训和演练工作。
六是对各村具体要求
（一）各村要做好防汛物资的征收工作，原则上要求每户征收编织袋5条、坝桩1根；购置铁线0.1吨、铁锹20把、救生衣20件、手电筒5把。均存放于本村的防汛物资库里以便于在汛期及时调度。
（二）各村各单位在大汛期间要做到思想认识到位，投入到位，明确分工，强化责任，通力合作，顾全大局，加强领导，克服侥幸心理，提高水患意识。防汛工作事关全局、责任重大，我们要将不利的情况向最好的结果努力，有力、有序的完成好今年我镇防汛的各项工作，确保我镇的各项经济成果不受损失或少受损失。
同志们，防汛抗旱工作事关人民群众生命财产安全，意义重大。各村、各相关部门要坚持未雨绸缪，科学安排部署，抓紧抓实抓细防御措施，全力以赴做好各项工作，确保我镇安全度汛。
开原市靠山镇人民政府
2025年5月27日
(此件公开发布)
