开原市人民政府 The people's Government of Kaiyuan Municipal

  2024年，开原市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十届三中全会精神，围绕《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和《辽宁省法治政府建设十项重点任务》，聚焦我市全面振兴新突破三年行动主要任务，加快推进法治政府建设，各项工作法治化、规范化水平进一步提升，现将有关情况报告如下。

  一、主要工作举措和成效

  （一）深化政治引领，法治政府建设动能强劲

  1.深入学习贯彻习近平法治思想。把学习贯彻习近平法治思想作为一项重大政治任务，严格贯彻落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，市委常委会、市委理论学习中心组带头学习习近平法治思想，切实用习近平法治思想引领法治政府建设。

  2.压紧压实“第一责任人”责任。印发《开原市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，推动有关方面提升法治政府建设的主动性。坚决抓好中央依法治国办市县法治建设督察回头看工作任务，聚焦“1+1+5”重点任务，着力解决群众关切的法治政府建设突出问题。

  （二）深化职能转变，营商环境持续优化升级

  1.优化政府机构职能。重新明确财政、工信、农业农村3个部门主要职责。理顺金融、科技、乡村振兴等领域体制机制，构建适应高质量发展机构职能体系。对全市议事协调机构进行优化调整，精简比例达80％。严格执行权责清单动态管理，做到有变化及时调整，动态公开，确保行政权力运行规范透明。

  2.政务服务扩面增效。政务服务中心设置了帮办代办窗口及重点项目VIP服务室，配置专业人员为企业项目、特殊群体办事提供便利，真正满足群众办事需求。将工程项目审批办理时限从最开始的120个工作日压缩至现在的50个工作日以内，大幅提高审批效率。推动落实48个“高效办成一件事”应用场景落实落地，着力提升服务质量。

  3.推进“综合窗口”改革。以“减员增效”为根本目标，细化事项梳理，推动部门授权，完成部门人员整合。科学规划设置服务窗口。办事窗口由原来的150个减少到75个，窗口人员从219人减少到150人。全市20个乡级便民服务中心（站）同步完成综合窗口改革工作，实现了“一事跑多窗”向“一窗办多事”的转变。

  4.深化企业服务机制。充分发挥“项目管家”和“驻企服务专员”作用，进一步谋划企业诉求收集、梳理、转办、反馈、评价等工作流程，共收集整理企业反映诉求194件，动态更新领导干部包保企业情况，保护产业链供应链安全稳定，更好的打造我市营商环境。

  （三）深化法制保障，行政决策程序日益完善

  1.健全完善合法性审核机制。严格贯彻落实《辽宁省重大行政决策程序规定》，由市司法局承担对市政府常务会议议题文件和规范性文件的合法性审查工作并出具审核意见，全年共对193个会议议题、30件市委办公室、市政府办公室联合发文进行合法性审查，有效提高决策法治化水平。开展涉及不平等对待企业文件清理工作，建立三级台账，切实保护企业合法权益。

  2.充分发挥法律顾问作用。进一步完善了群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制，邀请法律顾问列席市政府常务会议，切实提高决策质量和效率。全年法律顾问共提出17条法律意见，发挥了防范风险的作用。督促各单位积极聘用法律顾问参与到重大决策或重大执法活动中，确保各项行政权力在法治轨道中运行。

  （四）深化执法改革，行政执法水平持续提升

  1.深入推进行政执法体制改革。除国家明确保留的事业执法队外，其他各单位执法权限均交回局机关。对涉改单位重新进行主体公告，为550余名执法人员组织考试发放证件，确保资格合法。分批次组织召开行政执法业务培训会，不断提高行政执法人员水平，坚决做好行政执法体制改革“后半篇文章”。

  2.开展规范行政执法专项行动。制定涉企行政执法检查计划，狠抓涉企检查及重大行政处罚“双备案”，备案审查涉企检查400余件，重大行政处罚40余件。严格落实行政执法“三项制度”，加大重点领域行政执法专项督查检查，市司法局与市纪委监委机关联合开展大力整治行政执法突出问题专项行动，推动严格规范公正文明执法。全面开展行政执法案卷评查工作，评查各类行政执法案卷共110余本，逐一出具评查意见，不断提高行政执法规范化水平。

  3.深化“双随机、一公开”监管。统筹制定年度双随机抽查工作计划55条，其中部门联合检查计划22条，完成率100%。深入推进监管信息统一归集公示，全年归集总数46952条,其中违法失信名录1661条,行政许可信息29367条,行政处罚信息1789条,行政检查结果11156条，行政备案2750条，双随机任务229条，监管更加精准高效。

  （五）深化应急管理，突发事件应对更加有力

  坚决贯彻落实《开原市事故灾难与自然灾害突发事件应急指挥与处置管理办法》，启动建设我市应急指挥中心，实现应急指挥体系现代化，以科技赋能进一步提升应急指挥与调度能力。不断完善专家队伍和应急救援队伍建设，建成各领域综合性应急救援队伍38支1857人，森林扑火队伍18支329人，加强应急指挥通讯系统建设，设立完成应急通讯基站，配发19部卫星电话，实现公网和专网两套应急指挥通讯系统。

  （六）深化基层治理，多元化解机制有效彰显

  1.加强行政复议应诉工作。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，全年共受理行政复议83件，办理出庭应诉案件43次。坚决贯彻落实行政机关负责人出庭应诉制度，持续加大沟通协调及督导考核力度，2024年行政负责人出庭应诉率达到100%，位列全省前列。持续优化行政程序、严守法律法规，全年全市各机关行政诉讼胜诉率84.8%，较往年有较大提升。

  2.全力提高矛盾化解能力。持续深化开展“四所一庭”工作机制，加强“庭所”联动、“所所”联动及“司法所+信访部门”联动，共调解矛盾纠纷近千件，调解成功率达97%，有效维护了社会稳定。组织全市人民调解员召开诉调对接工作培训会，不断加强矛盾纠纷排查化解能力。

  （七）深化监督机制，行政权力运行规范透明

  1.全面汇聚监督合力。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议34件，政协提案59件，办结率100%。主动接受司法监督，依法履行法院生效判决33件。完成审计和审计调查项目22个，实现预算执行审计全覆盖。坚持接受群众监督，12345热线平台作用充分发挥，全年办理群众反映各类热点难点问题近2.1万余件，满意率达86.1%。

  2.主动做好政务公开。通过“开原市政府门户网站”“开原市人民政府微信公众号”主动公开各类政府信息1万余条，新开设“企事业单位公开”专栏，发布涉及卫生、教育、供水、供气、交通等民生热点信息585条。以“一图读懂”等多元化解读形式发布解读20期，通过政务访谈方式发布解读43次，帮助企业和群众准确把握政策内容，推进公开工作走深走实。

  3.加强政府诚信建设。扎实推进“信用承诺”制度，及时督促各部门汇总上报信用承诺签订情况，已签订信用承诺81份。开展涉特殊主体执行专项行动，签订还款协议列明还款计划。严格落实《铁岭市行政处罚信息信用修复主动告知制度》，在下达行政处罚决定书的同时出具对应的信用修复提醒函，协助20家企业完成信用修复工作。

  二、党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责

  紧盯“关键少数”，层层传导工作压力和责任，充分发挥党委政府主要领导自觉履行推进法治建设第一责任人职责作用。制定了法治建设第一责任人职责清单，组织召开“中共开原市委法治建设委员会工作会议暨现场述法工作会议”，市委书记和市长带头述法，市人大、市政协、市法院、市检察院及全市党委工作部门、市直单位党政主要负责同志，20个乡镇（街道）党政主要负责同志均进行了述法。抓住党政主要负责人推进法治建设重点项目有利契机，推动法治建设工作走深走实，市委常委会会议、市政府常务会议累计研究法治建设相关工作议题5次；注重发挥考核督察效应，将履行职责情况列入领导干部实绩考核的重要标准。

  三、法治政府建设存在的问题

  一是个别单位领导干部对法治政府建设工作重视不够，履行第一责任人职责不到位。二是各单位法治建设力量薄弱，专设法制机构比例不高，存在法制工作人员少、兼职多、任务重的情况。三是行政执法水平还需进一步提升，部分单位执法人员不足、能力不强，落实执法“三项制度”还不到位。

  四、2025年工作安排

  我市将继续深入践行习近平法治思想，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，推动法治政府建设取得更大进展。一是在强化政治引领上下功夫。压紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，推动切实履行法治政府建设主体责任。二是在优化营商环境上下功夫。持续推进政府机构职能优化协同高效，聚焦服务质量保障大局，营造市场化、法治化一流营商环境。三是在规范行政执法上下功夫，常态化开展行政执法突出问题整治，着力解决执法不作为、乱作为问题。四是在完善社会治理上下功夫。推动完善人民调解、行政复议、行政诉讼等社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，努力将矛盾化解在基层。五是在加强法治队伍上下功夫，积极落实党政机关法律顾问和公职律师制度，加大法制审核、行政执法、法律服务等人员培训力度，提高政府依法行政能力。

  开原市人民政府

  2025年2月26日