开原市人民政府 The people's Government of Kaiyuan Municipal

  关于开原市2023年国有资产管理综合情况的报告

  开原市人民政府

主任、各位副主任、各位委员：

  现在，我受市政府委托，就开原市2023年国有资产管理综合情况做如下报告。

  一、国有资产总体情况

  (一)全市国有资产总量及变动情况

  报告数据均以2023年12月31日为基准日。

  全市国有资产总额2,658,547.57万元，与上年相比减少62,076.26万元，减少2.28%。其中固定资产净值251,583.51万元，与上年相比减少45,626.43万元，减少15.35%。负债总额1,404,379.90万元，与上年相比减少16,228.11万元，减少1.14 %。其中流动负债1,347,919.50万元，与上年相比增加81,091.28万元，增长6.40%。非流动负债56,460.40万元，与上年相比减少97,319.39万元，减少63.28%。净资产合计1,254,167.68万元，与上年相比减少45,848.14万元，减少3.53%。

  国有企业资产总额1,781,117.14 万元，与上年相比减少41,963.77万元，减少2.30%。其中固定资产净值201,476.62万元，与上年相比减少45,526.11万元，减少18.43%。负债总额718,076.94 万元，与上年相比增加6,642.80万元，增长0.93%。其中流动负债666,383.54万元，与上年相比增加101,793.92万元，增长18.03%。非流动负债51,693.40万元，与上年相比减少95,151.12万元，减少64.80%。。净资产合计1,063,040.20万元，与上年相比减少48,579.57万元，减少0.05%。

  市本级行政事业单位资产总额836,486.22万元，与上年相比减少20,196.41万元，减少2.36%。其中固定资产净值47,258.59万元，与上年相比减少154.93万元，减少0.33%。负债总额651,468.38万元，与上年相比减少21,765.38万元，减少3.23%。其中流动负债646,701.38万元，与上年相比减少19,597.11万元，减少2.94%。非流动负债4,767.00万元，与上年相比减少2,168.27万元，减少31.26%。净资产合计185,017.84万元，与上年相比增加1,568.97万元，增长0.86%。

  乡(镇)街资产总额40,944.21万元，与上年相比增加56.92万元，增长0.14%。其中固定资产净值2,848.30万元，与上年相比增加54.61万元，增长1.95%。负债总额34,834.58万元，与上年相比减少1,105.53万元，减少3.08%。其中流动负债34,834.58万元。净资产合计6,109.64万元，与上年相比增加1,162.46万元，增长23.50%。

  (二）自然资源国有资产情况及结构。

  1.国有土地资源情况。国有土地16994.2公顷，其中，国有耕地58.3公顷，国有林地13773.2公顷，城市用地1015.0公顷，铁路用地442.0公顷，公路用地1694.0公顷，经济开发区国有农用地11.7公顷。

  2.国有森林资源情况。国有森林面积11140.9公顷，国有林蓄积量108.6万立方米，其中天然林面积4585.1公顷，蓄积量37.5万立方米；人工林面积6555.8公顷，蓄积量71.1万立方米；商品林面积5123.4公顷，蓄积量58.8万立方米；公益林面积6017.5公顷，蓄积量49.8立方米。

  3.采矿用地资源情况。采矿用地653.0公顷。

  4.矿产保有资源储量情况。全市各种矿产保有资源储量2057.9万吨，已发现矿产24种，其中水泥用大理岩保有储量为1131.4万吨。已探明水泥用石灰石储量3.0亿吨（省厅2019年度推向市场项目）。

  5.国有水资源情况。2023年水资源总量11.91亿立方米，其中：地表水资源量10.76亿立方米，地下水资源量3.24亿立方米，地表水与地下水重复计算量2.09亿立方米。

  6.国有绿地及相关自然资源资产情况。绿化覆盖面积1067.7公顷，绿地面积912.2公顷，其中，公园绿地261.9公顷，防护绿地132.1公顷，广场用地10.8公顷，附属绿地208.1公顷，区域绿地299.3公顷。居住用地面积511.0公顷。城区公园43个，总面积451.3公顷，其中水域面积189.3公顷。城市绿道长度12.48公里。

  （三）金融企业国有资产情况

  对金融企业持股情况为：2009年，由开原市财政资产经营有限公司分别于7月28日对开原市农村信用合作社持股300万元，于12月22日对开原市象牙山村镇银行持股500万元。2023年开原市农村信用合作社改制，被吸收合并到辽宁农商银行，于2023年9月14日退还给开原市财政资产经营有限公司股金300万元。

  二、国有资本经营预算及国有资本收益制度

  1、国有资本经营预算执行情况。国有资本经营预算收入1571万元。其中：其他国有资本经营预算收入实现96万元，国有资本经营预算转移支付收入实现40万元，国有资本上年结余收入1435万元。国有资本经营预算支出1571万元。其中：国有资本经营预算调出资金96万元，国有资本经营预算年终结余1475万元。国有资本经营预算收支平衡。

  2、国有资本收益制度。国有资产收益主要包括股息、红利收入，指实行国有资产股份制经营方式中，国有股份在一定时期内根据企业经营业绩为国家财政提供的收入。目前，国有企业按上报统计的38家企业情况，2023年累计实现利润总额合计为40.36万元，虽然按可比口径企业比上年减少亏损6249.04万元，减少了100.65%，但2023年38家企业有23家企业亏损，7家持平，8家盈利。鉴于此种情况，无股息、红利和上缴利润收益，至于租金收入和其他收入形式的收益，考虑到企业目前的经营状况，从国有资产管理局的角度并未收缴。

  三、国有资产管理工作情况

  （一）进一步规范行政事业单位资产配置及处置审批管理，加大处置行政事业单位闲置资产力度。一是严格按照审批流程履行报批程序。加大行政事业单位国有资产处置审批力度，经2023年市政府常务会议通过，开原市财政局以文件形式下发《关于进一步加强国有资产监督管理工作的通知》（开财发[2023]12号），明确行政事业单位出租、出借国有资产应当报本级财政国有资产监管部门批准。出租、出借经审批同意后，由财政国有资产监管部门组织进行公开招租，行政事业单位与承租（借）人签订合同，并报财政国有资产监管部门备案。三是加强对行政事业单位房屋固定资产管理，统一处置行政事业单位闲置房屋资产。通过公开拍卖闲置资产，积极筹措资金，全年拍卖国有资产取得收入238.47万元，增值93.71万元。通过流拍资产抵偿的方式，签订抵偿协议18份，抵偿房屋46套，面积5,407.17平方米，抵偿工程款及欠款1,146.72万元。

  （二）充分发挥国资监管平台作用。

  一是通过行政事业单位资产管理信息系统，对各行政事业单位固定资产卡片进行动态监管。二是按照上级部门的要求，认真、及时统计上报行政事业单位及企业经济效益月度快报和年度国有企业决算工作。通过月报、年报方式，动态监管各行政事业单位国有资产总量及结构。

  （三）积极推进国有企业改革工作。以出资关系为基础行权履职，以管资本为主加强国资监管，重点管好国有资本布局，规范资本运作，提高资本回报，维护资本安全。对现有国有企业进行全面排查，在清理整顿的基础上，梳理和界定出纳入国资监管的企业。着重规范国有独资企业设立董事会、监事会，强化董事会议决策议事，提高企业自身建设并健全企业各项规章制度。对国有资产监督管理局所管理的国有企业的法人及管理人员进行外聘，健全公司法人治理结构。对关系国有资产出资人权益的重大事项需通过企业主管部门报市人民政府批准后，到财政国有资产监督管理部门备案。为进一步加强对国有企业的监管，将市财政事务服务中心所属的10户企业划归市国有资产监督管理局进行管理。为优化资本结构，进一步深化投融资体制改革，充分发挥国有资产的运营效益，着力提高国有企业竞争力及投融资能力，全面排查国有企业资产存量，将资产整合到财政投资公司统一打包，为创建国家储备林项目建设创造有利条件。按照市政府专题会议纪要2023年第8期《关于国家储备林项目有关问题的会议纪要》和市政府第28次常务会议要求，积极推进国家储备林项目建设。成立开原储备森林经营管理有限责任公司，为国有独资企业。市政府授权市国有资产监督管理局代表市政府对开原市储备森林经营管理有限责任公司履行出资人职责。现担保资产摸排、三家国有林场址界测量工作已经完成，林地经营权、使用权，林木所有权、经营权已评估。项目建设方案已经编制完成，运营方案已经起草完成。下步工作将按照领导小组工作要求，扎实推进项目资产划转、担保、立项审批等工作。

  （四）做好债务化解有关工作及国有企业债务风险排查工作。

  认真严肃执行辽宁省和铁岭市关于做好辽宁地方债务化险的部署要求，按时完成各项方案制定及报表统计工作。对我市所监管的国有企业债务情况，企业债务风险情况按季度进行排查并上报。截止2023年12月31日，共有7户企业带息负债总额比上年减少5015.5万元，没有增加新的带息负债。

  （五）国有企业退休人员社会化管理工作稳步开展。

  国有企业退休人员社会化管理工作已经完成，人员移交已经到社区，常态化工作有序进行。

  （六）资源科学利用水平进一步提升，资源生态保护力度不断加大。稳步推进国土空间规划编制工作。完成土地征收组卷12个批次，总面积32.3公顷。认真落实耕地“占补平衡”、“进出平衡”，全力开展后备资源入库工作。依法依规、公平公正公开挂牌出让国有建设用地21块，出让面积21.1公顷，出让金收入5156.2万元。国土空间基础信息平台及国土空间规划“一张图”实施监督系统已基本完成，2023年完成人工造林1500亩，封山育林1.1万亩。连续三年保持了我市春季无森林火灾发生的良好局面。

  （七）资源法治体系建设持续推进。制定出台“耕地保护网格化制度”、“林长制”等，确保行政执法监督“利剑”高悬，相继开展了“大棚房整治”“乱占耕地建房整治”“国家土地督察历年存量问题整改”等频次密集的专项整治行动，积极开展“小开荒”还林工作。加大自然资源执法打击力度，加大巡察力度和土地卫片执法力度，全力消除存量违法用地，全面遏制新增违法用地。

  四、存在的主要困难、问题

  (一)个别资产占有单位有章不循，不按文件规定执行。单位领导对国有资产管理工作认识不足，单位管理人员听从行政命令，业务人员业务水平不高，内部管理制度不健全。对国有资产监督管理制度执行不严格。

  (二)固定资产账实不符，存在账外资产现象。由于历史原因相关资料无法查找，加之资产使用单位领导重视程度不够，单位账外资产和无主资产仍未进行处理，由于存在未经审批购置固定资产，或者购置后不及时进行账务处理，致使出现账实不符的情况。

  （三）国有企业经营困难，历史遗留问题较多。我市目前现存的国有企业仅局限于融资或改革后成立的平台、事转企、建筑工程、服务等行业。无实际生产加工型国有企业，可持续发展能力不足，生存空间有限，发展受阻。盈利企业少，建筑企业不景气，企业经营困难，处于亏损状态。事转企收入少，难以维持。且历史遗留问题较多，致使企业改革工作难以推进。

  （四）国有自然资源资产管理保护与开发利用研究不够深入，自然资源资产监管还需加强。自然资源生态环境保护与服务地方经济发展之间的矛盾还没有得到深层次解决，资源底数还需进一步深入调查。各职能部门管理基础薄弱，管护方式单一，自然资源资产的开发利用较为粗放。自然资源资产管理和执法上个别领域还存在缺位，规范化管理机制有待健全。

  五、下步工作及措施

  (一)进一步强化资产管理主体责任，强化督办、监管职能。各部门和各单位作为资产占有使用单位，要承担起本单位资产管理以及问题整改的主体责任，严格执行国家、省、市国有资产配置、使用和处置的相关规定，并按照规定履行报批程序。各部门单位建立内部控制机制，明确责任人，防止国有资产损失。市政府督察部门对各单位资产管理，包括资产出租、出借，资产配置、处置及账外资产、闲置资产情况进行检查督办。

  (二)加强行政事业国有资产管理平台建设，充分发挥平台监管作用。在加强对固定资产处置环节进行审批监管的同时，进一步完善和健全行政事业单位国有资产管理平台建设，充分发挥管理平台的动态监管作用，及时准确完成行政事业单位平台各年度的月报和年报工作。以平台数据为基础，全面掌握行政事业单位国有资产管理情况。

  (三)进一步加强国有企业资产监管工作，有序推进国有企业改革。认真贯彻落实2024年1月30日铁岭市国企改革深化提升工作会议精神，按照铁岭市人民政府国有资产监督管理委员会《关于印发 <铁岭市2024年国企改革提升工作实施方案> 的通知》（铁国资发【2024】3号）的要求， 市政府成立国企改革专班，大力推进我市国企改革提升工作，按照上级部门的统一部署和要求，在调查摸底的基础上，制定我市国企改革工作实施方案，把加强党的领导和公司治理统一起来，强化公司党组织的议事流程与行使职权。以出资关系为基础行权履职，以管资本为主加强国资监管，除保留的融资平台外，对现有的投资公司实施兼并、重组，按照国有企业“瘦身健体”要求，全面消除三级企业，推进平台企业转型。对事转企和全民所有制国有企业进行公司制改革，同时在改革过程中，对相关企业进行兼并、重组，做大做强，实现提质增效。同时，按照上级部门的要求，完成“阳光国企”各项工作。

  （四）切实加强国有自然资源资产管理,有效促进资源开发利用，严格执法加强监督。优化国土空间布局，坚持保护优先、合理开发利用，提高要素配置水平，做好国土变更调查工作，摸清底数,有效盘活闲置资产。全面实现“多规合一”，加大全域统筹力度，建立统一的空间规划体系和协调有序的资源开发保护格局。强化林业生态建设,推进清理“小开荒”还林，全面加强松材线虫病疫情防控工作，做好森林防火工作。严守耕地保护红线，严查案件、严肃追责，强化案件查处，有效保护森林资源。

  (五)加强监管队伍建设，提高监管人员素质。进一步健全国资监管机构内部职能配置，确立与监管对象、范围相匹配的监管机构。加强各部门和各单位国有资产管理人员业务素质培养和管理能力的提升，切实提高国有资产监督管理水平。