开原市人民政府 The people's Government of Kaiyuan Municipal

 根据省委和省委巡视工作领导小组统一部署，2023年3月28日至6月13日，省委第十二巡视组对开原市进行了常规巡视和营商环境专项巡视。2023年8月1日，省委巡视组向开原市反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以通报。

一、市委履行巡视整改主体责任情况

（一）坚持提高政治站位、反思问题根源，切实做到思想认识到位。开原市委深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把抓好巡视整改作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动，召开市委常委会（扩大）会议，传达学习中央及省委关于巡视整改部署要求，跟进学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，召开市委常委班子巡视整改专题民主生活会，紧扣巡视反馈问题对照检查，以坚决的态度、有力的举措、过硬的作风扛牢整改责任。

（二）坚持以上率下、压实整改责任，切实做到组织领导到位。开原市委坚决扛起巡视整改主体责任，及时调整巡视整改工作领导小组和领导小组办公室组成人员，全面加强对巡视整改工作的组织领导和统筹协调。市委书记认真履行第一责任人职责，主持召开巡视整改动员大会，全面安排部署巡视整改工作，定期听取整改进展情况汇报，及时研究解决重点问题，协调部署推动整改任务落实。市委班子成员自觉履行“一岗双责”，采取定期调度、调研座谈等方式，推动分管领域整改工作落实落地。

（三）坚持靶向治疗、认真对标对表，切实做到整改措施到位。聚焦省委巡视指出的突出问题，明确了“剖析原因，正视问题”、“立行立改，彻底整改”、“举一反三，全面整改”、“建章立制，持续推进”四项整改原则，对巡视反馈意见细化分解，组织相关单位“对号入座”，逐项研究制定整改措施，形成了巡视整改工作方案和问题清单、任务清单、责任清单。实行整改销号制度，对完成整改的任务全部请示上级机关审核把关，确保完成的每项整改任务经得起实践检验、群众检验、历史检验。

（四）坚持协同高效、积极履职尽责，切实做到整改成效到位。开原市委把督查督导贯穿整改落实全过程，建立了牵头领导周调度、领导小组旬调度的工作机制，对效果不明显、进展缓慢的，及时督促推进。市委组织部、市纪委监委、市委办公室、市政府办公室督查部门对整改工作跟踪督查，对整改进展较慢的深挖工作作风原因，形成督查专报，推进整改落实工作高质、高效开展，推动高质量发展和全面从严治党向纵深发展。

二、常规巡视反馈问题整改落实情况

（一）关于“贯彻落实党中央决策部署及省委工作要求不到位，推动地区高质量发展的紧迫感不强”方面

1.落实习近平总书记关于“讲诚信、懂规矩、守纪律”重要要求不到位。

（1）关于“政治生态严重破坏”的问题。一是深刻反思反省。市委常委会、市政府、市人大常委会、市政协党组及各乡镇（街道）党委、市直部门党组相继召开专题民主生活会，对照巡视反馈意见、对照反面典型案例深刻对照检查、反思反省，筑牢了讲诚信、懂规矩、守纪律的思想防线。二是强化思想教育。突出抓好政绩观培训教育，市委常委会专题传达学习树立和践行正确政绩观有关要求，市委党校将政绩观教育纳入培训课程，引导全市领导干部自觉树立和践行正确政绩观。三是强化监督落实。市纪委监委机关围绕“讲诚信、懂规矩、守纪律”重要要求，持续强化监督效能，将各党委（党组）履行“三重一大”情况作为政治监督、巡察监督重点。四是坚持举一反三。由市纪委监委牵头，组织全市开展形象工程、政绩工程大排查、大起底，并将形象工程、政绩工程排查整治纳入“主题教育”检视问题清单。

（2）关于“不遵守党中央决策部署，对抗公车改革要求”的问题。一是提高思想认识。深入学习习近平总书记关于公务用车改革的重要指示批示精神，以及省、铁岭市公务用车管理有关文件精神，强化规范管理公车的思想意识。二是规范车辆处置。将超标超编车辆回收，对合规使用无偿予以调拨并办理过户手续，不能使用的依法依规报废处理，超标车辆公开拍卖。三是加强内部管理。建立了公务用车台账和管理档案，明确专人专管，实行“一车一档”，严格公务用车使用审批程序，严控公车运行经费，并做好节假日封存停驶管理。四是健全监管平台。已与铁岭市同步建成公车使用平台，对公务用车进行统一管理，市纪委监委采取重点抽查、受理举报投诉等方式，对公务用车进行监督。

（3）关于“党员干部遵规守纪意识缺失，违规乱纪行为频发多发”的问题。一是强化政治监督。强化对“一把手”和领导班子成员的监督管理，研究制定《中共开原市委关于加强对“一把手”和领导班子监督的若干措施》，将“一把手”监督清单纳入政治监督。二是加强学习教育。分别召开市委常委会会议和市政府常务会议，组织学习议事决策有关规定；全市各党委（党组）专题学习“三重一大”集体决策相关工作制度。三是坚持建章立制。市纪委监委建立纪检监察机关班子成员包片联系机制，对乡镇（街道）、市直部门领导班子成员进行了谈心谈话；每年底前纪委书记同下级党委（党组）“一把手”开展谈心谈话，提升干部遵规守纪意识。

2.学习宣传贯彻党的二十大精神及省委决策部署不到位。

（1）关于“对学习宣传党的二十大精神重视不够”的问题。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为全市各级党委（党组）当前和今后一个时期的首要政治任务，市委理论学习中心组围绕学习贯彻党的二十大精神再次进行了充分研讨。市委宣传部组织全市各单位重新完善党的二十大学习方案，并建立中心组学习通报制度，对各中心组学习研讨情况进行通报。有关单位同志就学习态度不端正问题作出检讨，并重新撰写心得体会。

（2）关于“推进全面振兴新突破三年行动迟缓”的问题。一是健全工作机制。三年行动领导小组办公室制定了工作图谱和任务分解台账，组织各相关部门按照实施方案每半月总结调度工作进展。二是加强项目调度。建立重点项目推进表和重点项目跟踪工作台账，将项目从立项到竣工细分为13个具体环节，逐项列出计划时间，责任到人，按节点调度推进，对项目推进中发现的问题及时进行梳理汇总，及时跟进解决。三是加强考核督导，成立了全面振兴新突破三年行动督查工作专班，制定了督查工作方案，每月对三年行动方案确定的7个方面“新突破”、21项重点任务推进情况进行全面督查调度，并将督查结果纳入工作实绩考核内容，确保三年行动各项工作有效落实。

（3）关于“调结构、谋发展要求未落实”的问题。一是完善工作方案。市政府常务会议专题研究《开原市深入推进结构调整“三篇大文章”三年行动方案（2022-2024年）》，并建立县域经济高质量发展考核评价机制，细化工作任务。二是加大工业企业培育力度。主动送政策、送科技、送服务进企业，积极帮助企业申报技改项目，推动技术改造、科技创新，助力企业发展。2023年推动企业实现“小升规”7户，新增高新技术企业2家，创新型中小企业5家，专精特中小企业3家。三是加快产业融合发展。加快农业、生态、冰雪、乡村旅游与文化融合发展，加大促进消费力度，组织引领企业利用元旦春节等重要节日开展促消费活动。力争“十四五”末三次产业比达到34:20:46。

3.贯彻新发展理念推动经济高质量发展不够有力。

（1）关于“扭转国企亏损成效不明显”的问题。制定印发相关文件，规范国有企业重大事项审批备案，指导国有企业结合实际，建立企业财务管理、费用报销、会计核算岗位流程等规章制度，规范企业管理，增加营业收入。

（2）关于“园区建设管理存在短板”问题。针对“九通一平尚未完全实现”的问题，组织自来水公司、宏达热电对开发区主管网进行全面排查检修，开发区内供水、供暖主管网已全覆盖，有集中供水、供暖需求的企业已全部接通。针对未实施“管委会+公司”运营模式问题，成立开原市铭诚经济发展有限公司，围绕开原农产品和食品销售开展经营活动。同时建立开原经济开发区管理委员会实绩考核评价机制，对机关干部、专职招商人员进行全方位考核评价。

（3）关于“生态环境监管不够”的问题。市生态环境局结合日常执法检查工作，将建设项目未批先建环境违法行为列入重点执法检查内容，查处“未批先建”环境违法行为案件2起。市住建局、水利局、生态环境分局、经济开发区联合对违法开采地下水、废水直排偷排等行为开展常态化排查整治。

（4）关于“教育领域问题多发”的问题。一是规范配餐管理。制定《开原市学校集中供餐管理办法》，建立“阳光校园”平台，公布食谱、食材品牌、采购渠道及实际餐食照片，接受社会监督。开展家长和学校管理人员陪餐制度，市教育局与市场监督管理局常态化开展校园食品安全监管。二是规范校服采购。制定《开原市中小学校服管理细则（试行）》、《开原市校服采购实施方案》，明确校服标准，采取招投标的方式进行采购。三是坚持举一反三。市教育局牵头对超标准收费情况全面排查，对各校校服、书本、就餐、住宿等收费情况进行了严格把关。

4.巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接不够。

（1）关于“落实《乡村振兴责任制实施办法》不到位”的问题。一是强化思想认识。将乡村振兴相关内容列入各级理论学习中心组学习计划。2023年6月8日市委理论学习中心组专题学习乡村振兴农业强国战略思想。二是强化工作谋划。由市农业农村局牵头，指导各乡镇（街道）制定完善了实施乡村振兴战略实施方案，对五大振兴同步谋划安排，确保问题即知即改。三是强化人才保障。市委组织部出台大学生回乡就业奖励政策，鼓励大学生到村就业，招聘50名本科及以上高校毕业生深入到基层一线，选派23名干部担任驻村第一书记。四是发展特色产业。因地制宜发展特色产业，大力建设特色乡镇、特色村，推荐7个村（镇）申报铁岭市“一村一品”示范村镇。

（2）关于“对乡村振兴产业项目监管不够有力”的问题。一是加快督促项目建设。市农业农村局牵头督促指导项目村加快项目建设，8个项目已验收合格并投产达效；5个项目正在履行验收程序；10个项目正在建设中；另有4个项目正在调整。二是跟踪推进整改。对无收益产业项目进行全面核查，分类整改，目前已有20个乡村振兴项目完成整改。三是强化跟踪监督，市纪委监委机关跟进督办，紧盯资金管理等问题易发环节，加强对产业项目资金审批分配、日常运行的监督力度，并纳入政治监督重点事项清单。四是坚持建章立制。建立自查、第三方清查、“回头看”相结合的常态化监管方式，每年3月组织乡镇（街道）自查，5月份聘请第三方进行全面清查，7月开展联合检查，防止问题反弹，避免产生新问题。

（3）关于“美丽乡村建设乏力”的问题。一是强化财力统筹。对美丽乡村示范村建设项目具体实施情况进行摸底，严格执行财政资金管理制度，逐项核实项目工程量，分期分批拨付资金，着力破解制约美丽乡村建设发展的资金瓶颈。二是全面排查整改。针对巡视指出的“双套墙”问题，由市农业农村局牵头，组织各乡镇（街道）全面排查。已对八宝镇胡家村110米破损白墙进行了维修，1040米破旧围墙进行了粉刷，对15米双套墙进行了拆除；庆云镇高家村对550米双套墙进行了拆除。三是建立长效机制。已建立健全项目管护制度，压实村级管护主体责任，镇级监管主体责任，加大对墙体广告、乱涂乱画的管控力度，确保类似问题不再发生。

5.统筹安全与发展不够有力，防范化解重大风险能力不足。

（1）关于“政府债务风险依然较大”问题。一是加力组织收入。2023年全市一般公共预算收入完成6亿元，同比增长20%。2024年一季度，一般公共预算收入完成同比增长9%，财政保障能力不断增强。二是强化制度约束。市政府制定《开原市债务化解方案》，对全市债务化解实行统一管理、统筹推进，积极化解存量债务，严格控制新增债务。三是强化风险防控。强化债务风险监测预警，统筹各方面力量将债务风险降至安全区间，确保不发生区域性、系统性风险。

（2）关于“违规运作项目”问题。市教育局组织全市各学校同步学习“三重一大”决策等制度，打牢全面整改的思想认识。二高中与社会办学机构签订借款协议已全部偿还完毕。市教育局对PPP项目开展了运营期绩效考核工作，并于2023年12月出具考核结果。市财政局已对项目单位会计核算和成本控制进行考核。

（3）关于“落实意识形态工作责任制不到位”的问题。一是加强教育培训。市委宣传部举办意识形态工作培训班，对基层宣委、社区工作者进行了意识形态工作和网络意识形态工作培训，提升基层履行意识形态工作职责的能力。二是压紧压实责任。市委宣传部已向全市各单位下发意识形态工作清单，对李家台镇、市自然资源局等单位进行了通报，给予批评，并指导上述单位按要求进行了分析研判。三是加强督导检查。市委将意识形态工作纳入绩效考核，由市委宣传部牵头每月进行评分，督促指导各单位严格落实意识形态工作责任制，每季度至少召开分析研判会1次，每半年至少研究意识形态工作1次，确保全市意识形态领域风险平稳可控。四是严密排查风险。严格落实属地责任和主管主办责任，每月滚动排查意识形态风险隐患，确保责任落实到位、风险管控到位。

（4）关于“推动信访化解不够有力”的问题。针对“鸿基水岸房地产项目”问题，成立“鸿基水岸”盘活维稳工作领导小组，推进项目由大型国企中铁十一局公司接盘续建。市信访联席会议办公室建立定期通报机制，向购房户通报工作进展。

（二）贯彻落实全面从严治党战略部署不到位，党风廉政建设存在薄弱环节

1.履行主体责任不扎实。

（1）关于“主体责任意识不强”的问题。及时召开市委党的建设工作领导小组会议，听取关于落实全面从严治党工作情况的汇报，并进行讨论研究通过。同时听取市委常委，市人大常委会、市政府、市政协、市法院、市检察院党组，各乡镇(街道)党委，市直部门党组(党委)履行全面从严治党工作情况的汇报，并分析研判全面从严治党工作形势。制定下发了市委常委个人年度全面从严治党主体责任清单，细化责任事项，明确清单内容，确保责任清晰、责任落地。

（2）关于“履行‘一岗双责’不到位”的问题。一是立行立改，对县处级领导干部近3年述职述廉报告内容逐一核对，对内容不全面的，已经进行修改完善，并重新报送存档。二是严格把关，市委组织部牵头建立层层把关机制，加强述职述廉报告审核把关、核实校对，避免类似问题再次发生。三是举一反三，加强乡科级领导干部述职述廉报告质量把关，对乡科级干部述职述廉工作提出明确要求，确保内容全面、责任落实。

（3）关于“对巡察工作重视不够”的问题。市委巡察办严格落实《市县巡察工作操作规程》，九届三轮巡察于2023年6月8日结束后，市委书记专题会听取了市委巡察办关于本轮巡察工作综合情况汇报，九届三、四轮均已建立“点人点事”台账。市纪委监委、市委组织部、巡察机构对被巡察党组织集中整改进展情况报告进行了审核，督促被巡察单位及时、彻底进行整改落实。

（4）关于“警示教育没有跟进”的问题。综合运用各类媒体平台，结合元旦、春节、清明、端午等重要节点下发廉洁提醒，结合党纪学习教育，筛选近年本市查处的违纪违法案例深入剖析，组织召开全市警示教育大会。

2.市纪委监委履行监督责任不够有力。

（1）关于“案件办理质效不高，主动发现问题能力不强”的问题。一是强化纪检监察队伍业务能力建设，依托“精兵强将大讲堂”有针对性开展各类执纪执法业务培训5期，全面提高纪检监察干部查办案件业务能力水平。二是实施大数据赋能工程，在用好传统发现问题手段的基础上，注重利用大数据分析等信息化手段，提高及时发现新问题新动向的能力。三是加强资源整合共享，纪检监察机关建立反腐败协调小组工作机制，加强与司法机关沟通联系，定期召开案件咨询会、研判会，完善沟通协调机制，加大案件和线索移送力度，提高案件查办配合水平。四是建立案件质量评查机制，通过案件日常评查、专项评查、重点案件评查三种评查方式，查补案件核查质量问题。同时提升在案件中发现其他人员违纪违法行为的问题线索能力。

（2）关于“纪检监察体制改革不到位”的问题。开原市纪委监委已于2023年4月14日召开开原市纪委第117次常委会将社区管理服务中心和空间利用规划服务中心两家事业单位纳入纪检监察派驻日常监督范围。同时全面排查国有企业情况，建立党组织的11家（2家设立党总支、9家设立党支部）国有企业，均已配备纪检委员；对不符合独立设置党组织条件的26家国有企业，明确其主管部门党组织负责人负责纪检监察日常工作，每季度以党组织会议形式研究纪检监察工作，推动实现派驻监督全覆盖。

（3）关于“遏增清存用力不够”的问题。一是开展“三个万件”攻坚行动，实行“提级包案+协作区攻坚夯实”工作模式，确定市委、市政府和市纪委监委主要领导专包“钉子案”和“骨头案”；安排市纪委监委班子成员全员包案；安排市纪委监委班子成员和案件承办部门对本协作区的“微腐败”案件详细调查核实。二是主动深挖案源，充分运用信访举报资源，对于群众长期多渠道举报的问题线索进行综合研判，及时开展“回头看”，从中捕捉有价值的线索，“顺藤摸瓜”移送起诉2人。三是全面加强统筹协作，成立由纪委书记、监委主任担任组长的“微腐败”大清扫行动领导小组，运用“室组地”联合作战机制，五个协作区形成五张作战图表，市纪委监委两名副书记和一名常委牵头在一线办理留置案件。四是深化以案促改，及时发现和分析总结腐败等问题的新特征新手段，制定完善反腐败相关工作机制，补齐制度漏洞。

（4）关于“村级监督形同虚设”的问题。一是配齐配强监督队伍，组织各乡镇（街道）对正风肃纪监督员队伍进行调整、补充，目前全市20个乡镇（街道）正风肃纪监督员实现行政村（社区）全覆盖。二是加强教育培训管理，制定开原市正风肃纪监督员监督清单，由各乡镇（街道）组织村级监督员进行业务培训。三是强化监督考核，已制定正风肃纪监督员考核制度，对工作中表现突出的后备干部重点培养，对监督工作热情不高、能力不强、长期不能发现问题线索的实行末位淘汰。

（5）关于“纪检监察干部队伍建设存在薄弱环节”的问题。一是着力优化干部结构，加强市纪委监委领导班子、干部队伍年龄结构、学历结构、专业结构、任职经历等情况分析，及时补齐短板弱项。二是加强纪检监察干部队伍建设，对纪检监察干部队伍“害群之马”典型案例，在纪检监察全系统进行通报警示。领导班子带头授课开展纪法培训，提升干部队伍能力素质。四是健全管理机制，完善纪检监察干部内部管理，严格考核内容，科学评分，制定完善了《开原市纪检监察干部谈心谈话制度》。

3.作风顽疾犹存。

（1）关于“落实过紧日子要求不到位”的问题。市委办公室牵头建立完善了会议承办内控机制，全面贯彻厉行节约原则，对会议计划、会议审批、会议期限和会议人均标准和财务报销流程进行明确，对参加人员严格把关，从源头控制会议支出。财政部门将审核端口前移，对大型会议、活动预算严格审核把关，确保经费使用合理合规。

（2）关于“违规借调基层工作人员禁而不止”的问题。市委组织部会同市人社局联合下发《关于清退机关事业单位违规借调人员的通知》，组织各机关事业单位对未经组织、人事部门审核批准的违规借调人员，全面开展排查整改，同时坚持每年固定开展两次违规借调问题常态化排查。制定并下发了《关于进一步规范公务员借调管理工作的通知》，进一步规范借调公务员工作有关要求。

（3）关于“机关干部工作日缺勤空岗严重”的问题。相关单位对抽检发现的问题已进行了说明，深刻剖析了产生问题的原因，有针对性的制定整改措施，并对未严格履行制度人员进行批评教育。采取集中检查和常态化抽查相结合方式，进行了纪律作风大检查，并将日常考勤制度、请销假制度作为长效机制，纳入检查项目，每半年督导检查一次。

（4）关于“违反中央八项规定精神禁而未绝”的问题。一是全面压实“两个责任”，各党委（党组）切实落实全面从严治党政治责任，持续推进作风建设常态化长效化，各级纪委按照《关于锲而不舍落实中央八项规定精神深化纠治“四风”工作实施办法》，全面开展专项整治，持续整治和严肃查处公车管理、使用隐形变异“四风”问题。二是强化警示教育，在清明、端午、高考及中考前期下发廉洁提醒，下发违反中央八项规定精神典型案例。同时重点关注查处利用节假日违规收受礼品礼金等四风隐形变异问题。

（三）贯彻落实新时代党的组织路线有差距，党建工作责任压得不够实

1.领导班子建设水平不高。

（1）关于“党委领导班子发挥表率作用不够”的问题。一是深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，将学习习近平总书记关于县域治理等重要论述列入市委理论学习中心组学习，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神和指示批示精神。二是深入开展调查研究，将《辽宁省党政代表团赴吉黑蒙两省一区学习考察报告》列入市委理论学习中心组学习计划，县级领导结合本人分管工作实际，研究本领域发展思路。三是深入开展解放思想学习实践活动，创新思维，更新观念，形成了一批制度成果；扎实开展村屯环境整治，着力提升乡村颜值，切实改善农村人居环境等多项措施纳入本地决策。四是强化督导检查，推进工作落实，注重学以致用、真抓实干，把学习成果转化为推动工作的行动自觉。

（2）关于“斗争精神和斗争本领不强”的问题。一是立行立改，统筹调度财政资金，全力解决历史陈欠问题，市财政局持续加强资金监督和管理，推进历史陈欠资金尽早拨付到位。二是专班推进，市政府建立“烂尾楼工程”工作专班，研究制定“一楼一策”化解方案，积极推进项目盘活。三是举一反三，加强部门联动，严格配置好建设用地指标，切实加强预售许可证的核发、预售资金的监管。

（3）关于“双重组织生活制度落实不到位”的问题。市委组织部已就相关领导未参加组织生活会情况，约谈相关责任人，对其进行谈话提醒。由市委组织部、市委机关工委牵头，已对各市直机关基层党组织建设工作进行抽查检查，及时指出存在问题，推动基层党组织立行立改，进一步提高党组织生活质量。

2.选人用人工作存在薄弱环节。

（1）关于“干部选配把关不严”的问题。一是对未满最低服务年限的干部进行了调整，并对相关责任人进行批评教育。建立未满最低服务年限干部台账、领导干部提拔任用、转任等工作流程清单，在人员调转时严格执行相关政策的年限规定。二是对超职数配备校领导的22所学校及时进行清理，我市副校级领导数量已低于职数。三是市委组织部牵头对股级干部人员情况进行自查自纠，累计排查单位64家，未发现类似问题。四是完善了《开原市深化干部选拔任用监督管理实施办法》，全面规范全市各单位非市委管理干部任免工作。

（2）关于“任前报告事项制度执行不到位”的问题。一是加强业务学习培训，通过干部大讲堂，对组织部机关干部进行培训，提升专业化水平。二是及时调查核实，形成调查报告并对责任人进行了处理。三是开展自查工作，通过查找全程纪实材料，对全市乡科级领导干部进行排查核实。四是强化制度执行，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》文件规定。

（3）关于“对人才工作重视不够”的问题。召开2023年开原市委人才工作领导小组会议，市委组织部对人才工作领导小组成员单位进行了人才政策培训活动，系统解读人才政策。市委组织部与市财政局建立调度协商机制，加强人才工作相关资金监督和管理，提高人才工作资金的到位率。

3.基层党建工作抓得不够扎实。

（1）关于“对基层党建工作不够重视”的问题。一是结合开原实际，认真谋划部署全市党的建设工作，制定中共开原市委党的建设工作领导小组工作要点。二是召开市委党的建设领导小组工作会议，传达学习习近平总书记关于全面从严治党的重要讲话精神，研究审议中共开原市委党的建设工作领导小组工作要点。三是认真履行党的建设工作领导小组办公室职责，对全年党的建设工作认真分析谋划，高质量召开市委党的建设工作领导小组工作会议。四是全力抓好党的建设工作，每年集中开展一次党委（党组）书记抓基层党建述职评议考核会议，目前已召开乡镇党委书记工作例会，研究党建工作思路和举措，持续推动基层党组织建设全面进步、全面过硬。

（2）关于“两新组织党建工作质量有待提升”的问题。市卫健局牵头组成联合检查组，对开原市城区范围内各级各类医院开展了综合监督检查，对党支部评星定级实施方案重新修订。市委组织部同市卫健局对全市民办医疗机构行业党建工作开展全面检查，对组织生活不规范、政治功能发挥不好的党组织进行通报，督促全面进行整改，确保此类问题不再发生。

（3）关于“党建示范引领作用不强”的问题。一是已组织乡镇（街道）党委和全市各村级党组织，紧密结合资源禀赋及产业发展优势，完善“一村一策”集体经济增收方案。二是组织全市各乡镇（街道）党委书记认领发展壮大村集体经济项目，并将项目推进落实情况纳入党委述职评议考核。三是加大跨村、跨镇组建产业联合党委力度，加快强村富民步伐。四是建立乡镇（街道）领导包保制度，定期调度党群共富开展情况，取得收益情况。五是建立整顿软弱涣散农村基层党组织工作台账，并严格落实整顿建设“四个一”包保措施，重复被确定的6个软弱涣散村级党组织，均已全部完成整顿升级并通过组织部门验收。

（4）关于“党委领导下的校长负责制落实不到位”的问题。目前已完成专职党务工作人员和党组织副书记的配备工作。3所市管学校已完成党政分设。

（四）巡视整改和成果运用不够到位，做好“后半篇文章”有差距

1.市委履行巡视整改主体责任不到位。

（1）关于“推进问题整改不够有力”的问题。一是已将巡视整改工作纳入市委年度督查考核计划，每年按计划进行督查考核。二是市委整改办已督促市教育局、市医保局、市财政局就3个未整改完成的问题，完善整改措施，按方案进行整改落实。三是加强调度推进，坚持分管领导周调度、领导小组旬调度，定期调度整改进展情况，督促问题整改加快进度。

（2）关于“个别问题反弹回潮”的问题。市纪委监委督促市农业农村局、市乡村振兴局对反弹回潮问题立行立改，目前7个问题均已完成自查。加大监督力度，将乡村振兴领域作为纪检监察机关专责监督、审计工作、巡察工作的重要内容。市纪委监委已联合市财政局、市审计局开展“回头看”工作，对乡镇自查、三方清查发现的问题整改情况进行督导、检查，对开原市乡村振兴局负责同志进行提醒谈话。

（3）关于“长效机制落实不到位”的问题。市委整改办已梳理上一轮巡视整改出台的长效机制22条，对落实情况进行了核实核对。市委办公室、市委组织部、市纪委监委机关已督促相关部门对落实不到位的长效机制及时修订完善并严格执行。本轮整改已建立长效机制台账，市委整改办定期进行调度，督促各单位严格落实。

2.巡视问题整改监督部门责任缺失。一是市纪委监委重新完善制定《开原市纪委监委关于巡视巡察整改工作日常监督暂行办法》，将整改监督与保障实施开原市全面振兴新突破三年行动结合起来，将反馈问题整改纳入政治监督重点任务，加强巡察成果运用和转化，做好巡视巡察“后半篇文章”。二是市委组织部部务会通过《关于落实组织部门巡视巡察整改日常监督工作的若干措施（试行）》，按照制度要求，严格执行。对开原市委巡察的四家乡镇（街道），组织部门参加巡察反馈会和民主生活会，督促被巡察单位制定整改措施并按照措施进行整改。三是集中整改后，组织部门、纪检监察机关对被巡视巡察党组织整改后续情况进行跟踪了解，做好日常监督，防止整改问题反弹回潮，确保长期推进任务取得实效。

三、营商环境专项巡视整改落实情况

（一）打造“政通人和”经济发展环境不够到位

（1）关于“学习贯彻习近平总书记关于营商环境建设重要讲话精神有差距”的问题。一是立行立改，市委常委会带头，分别于第55次和第90次市委常委会上，组织全市各党委（党组）专题学习习近平总书记在民营企业家座谈会和企业家座谈会上的重要讲话精神。二是举一反三，通过市委常委会会议、中心组学习等方式，及时跟进学习习近平总书记关于营商环境工作重要讲话精神。三是完善工作机制，建立由市委办班子成员及秘书、综合、督查等部门负责人组成的工作专班，实现了议题征集、安排提醒、组织落实的闭环工作流程。

（2）关于“落实省委决策部署迟缓”的问题。一是坚持立行立改，市农业农村局等6个部门召开党组（扩大）会议，深入学习国务院《优化营商环境条例》和《辽宁省优化营商环境条例》，并制定相关工作方案。二是浓厚宣传氛围，在全市政务服务大厅设立《条例》宣传角，印发《优化营商环境条例》宣传册、电子显示屏滚动宣传。同时，发挥驻企服务专员和项目管家作用，进一步提升政策知晓率。三是完善工作机制，建立工作专班，实现了议题征集、安排提醒、组织落实的闭环工作流程，能够第一时间传达学习并组织落实习近平总书记重要讲话精神和省委决策部署。四是举一反三，由市委办公室牵头，对党中央决策部署、习近平总书记重要指示批示精神进行了全面梳理，建立了台账，督查部门已对全市各单位传达学习、贯彻落实情况进行了督查。

（2）关于“对营商环境建设督察巡察工作重视不够”的问题。一是立行立改，市委市政府已将营商环境列入督查检查计划，定期开展营商环境专项督查，不定期开展抽查，并将营商环境问题作为监督重点，同常规巡察一同汇报。二是强化制度执行，严格执行《市县巡察工作操作规程》相关规定，巡察组进驻结束20天内，提请市委巡察工作领导小组召开会议听取巡察工作情况汇报，巡察组进驻结束30天内，提请市委召开市委书记专题会议听取巡察工作综合情况报告。三是举一反三，市委在每轮营商环境专项巡察后，专题听取巡察情况汇报。九届三轮巡察工作领导小组会与书记专题会均已在规定时间内完成。

（4）关于“为企服务意识不强”的问题。市委、市政府主要领导组织召开专题推进会议，压实各责任部门主体责任，进一步明确整改具体举措、阶段性目标及完成时限，按序时进度有力推进落实。目前已解决问题23个，其余10个正在全力推进解决。

（5）关于“工作作风不严不实”的问题。市市场局召开年报整顿工作专题会议，要求各分局每年月起进行电话告知提醒，每年5月份起重点对未年报的市场主体进行实地走访告知。市法院借助信息化手段，加大查人找物力度，依法对被执行人的财产进行全面调查；设立速执团队办公室，成立速执团队，不断提升执行完毕率，并制定、完善相关工作机制。

（二）打造“履约践诺”信用环境用力不足

（1）关于“信用体系建设机制不健全”的问题。已制定了《关于防范和治理拖欠市场主体账款的相关机制》和《建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度 加快推进社会诚信建设的实施方案》。建立了防范和治理国家机关、事业单位及国有企业拖欠市场主体账款长效机制。

（2）关于“政府失信禁而不绝”的问题。一是加强思想认识，市委市政府深入学习了习近平总书记关于优化营商环境的重要论述和重要指示批示精神，市财政局召开党组会议，对于政府失信问题作出深刻反思。二是立行立改，市政府积极兑现承诺，千方百计增加财政收入，加强财政资金统筹使用，为“履信践诺”提供有力资金保障，分期分批拨付历史拖欠企业账款，扎实推进整改落实。三是举一反三，积极组织财政收入，大力争取上级财政资金支持，坚持机关低标准运行，大力压减非刚需、非急需一般性支出。

（3）关于“二次失信问题严重”的问题。一是市委市政府带头履约践诺，千方百计克服财政困难，积极筹措资金，主动面对历史陈欠积账，逐步推进各类政策兑现。二是建立包案机制，市法院针对特殊主体案件建立院领导包案机制，积极促成达成和解，督促被执行人将所欠款项纳入财政预算。三是举一反三，市法院全面排查涉特殊主体案件，对梳理后存在问题的案件，及时整改，推进化解。四是健全管理制度，市法院制定相关长效机制，并实行案件周通报制度，及时掌握每个案件的实时进展。

（4）关于“优惠政策应兑未兑”的问题。将营商环境建设列为财政重点工作，进一步加大财政资金统筹调度力度，市财政局配合责任单位与企业协商制定了兑现计划，分期分批偿还政策性补贴资金。

（5）关于“信用环境负面影响突出”的问题。强力推进项目实施，2020年高标项目已全部完成，正在进行县级验收；2022年市农村公路防护工程已由开原市公路工程有限公司承接。

（三）打造“公平公正”司法环境亟待提高

（1）关于“推进法治化营商环境建设不到位”的问题。市委政法委细化了政法各单位法治化营商环境建设重点任务，对政法机关法治化营商环境建设领导小组及工作专班进行了及时调整。市法院开展了“超审限积案专项整治”活动，加强政治培训和业务培训，将审限变更率纳入考核指标，进行严格的审限管理，完善了相关工作机制。市司法局组织召开了“法治体检”工作业务指导培训会，细化法治体检报告填写要求，并赴各律所对《体检报告》进行了指导检查。

（2）关于“民商事案件审判质量不高”的问题。市法院组织审判业务法官逐案对发回重审和改判案件进行原因分析，常态化开展政治培训、业务培训；法院案管部门对发回重审和改判案件进行常态化评查，定期进行通报；对其他案件进行定期抽查或交叉评查，及时反馈评查出问题并整改。各审判业务庭室每月召开1至2次专业法官会议，基层法庭每周召开1次案件研究会议，每月召开1至2次审判委员会议，研究重大疑难案件。制定完善了临限预警等工作机制，落实监督管理责任。

（3）关于“涉企执行案件执行完毕率低”的问题。市法院全面排查涉企终结、终本案件，违规报结案件已整改完毕并建立台账，并对涉违规终本案件的承办人，两名干警批评教育，三名干警提醒谈话，并制定相关工作机制，提升案件质量。

（4）关于“立案执行拖延问题依然存在”的问题。相关案件现已恢复执行，对责任人已依法追责； 2023年10月9日市法院召开会议进行警示教育。同时强化举一反三，运用廉政风险提醒和法院执行申诉信访办理系统，全面排查拖延立案、消极执行行为，并制定完善了相关工作机制，杜绝案件立案执行拖延问题。

（5）关于“违规执行时有发生”的问题。该案件恢复执行后，两次到异地核实被执行人财产线索，调取原执行卷宗，经审判委员会讨论通过，立案进入执行监督程序，逐步按程序推进。并对该案件承办人给予政务警告处分。

（四）打造“文明规范”执法环境差距较大

（1）关于“公示公开不到位”的问题。对未公示的行政处罚决定陆续进行上网公开。2022年27个部门权力清单、责任清单已重新审定并在开原市人民政府官网公开。市司法局对行政处罚案件公示情况进行了监督检查。

（2）关于“执法不规范比较普遍”的问题。市农业农村局、市住建局分别组织开展了《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规学习，已按照“当事人申请听证时间为五个工作日”的规定严格进行落实。市住建局、市水利局全面核查执法记录仪的配备情况并进一步规范执法记录仪的使用，严格规范执法程序。市自然资源局严格按照《行政处罚法》规定办理案件，对未补种树木的三起滥伐林木案件，按照《森林法》相关规定足额完成林木补植。市司法局牵头对各单位行政执法公示公开进行监督，责成各行政执法部门进行自查自纠，全面排查其它执法环节中可能存在的类似问题。

（3）关于“执法裁量适用混乱”问题。市农业农村局执法人员开展集中学习19次；市交通局组织全体执法人员学习《交通运输行政执法程序规定》等法律法规；市住建局组织各执法科室负责人和执法人员开展集中法制学习活动。市住建局2023年行政处罚卷宗均明确体现从重情节或从轻情节。市农业农村局制定出台审核制度，对新产生的行政处罚案件充分研讨，确保行政处罚案件执法程序规范、法律适用准确、自由裁量适当、证据充分详实。

（4）关于“同案不同罚问题依然存在”的问题。市住建局、市农业农村局组织执法人员开展法制学习活动。情节相似的同类案件严格按照法律法规和规定的统一标准作出处罚，认真总结出现问题的原因，吸取教训，杜绝同案不同罚现象。

（五）打造“阳光便捷”审批环境存在堵点

（1）关于“政务服务规范化、标准化建设有差距”的问题。组织各部门编制了“办事不找关系指南”，推进各部门划定高频、热点服务事项，理清办理路径、业务指南、违规禁办情形、容缺办理事项等。市交通局与政务服务中心对接，重新更新网络设置，将公路建设项目许可事项上传网络。安排公路建设项目许可业务人员进驻中心，开展业务办理。将“三集中、三到位”工作纳入到对各部门的考核当中，着力解决各部门行政审批服务大厅窗口授权不到位、“体外循环”等问题。

（2）关于“‘一门、一次’未完全实现”的问题。已对审批系统进行改造升级，办结的材料可以共享至后置部门，存在的问题软件公司全部配置完成，不需企业再次上传。

（3）关于“窗口服务有短板”的问题。市自然资源局、生态环境局分别对相关责任人进行了谈话提醒。各政务服务大厅以窗口为单位制定学习计划，全面提升B岗人员业务素质。市数据局督促各政务服务中心和窗口单位加强计算机日常维护及更新换代，市场局与网络运营商沟通，将宽带扩容，市场监督管理局自主申报电子化平台网络已满足业务办理需要。

（4）关于“政务服务评价设施不完善”的问题。政务服务相关信息已在好差评系统录入完毕。全市各政务服务大厅、各乡镇（街道）行政服务中心已在窗口设置“好差评”二维码台牌。各政务服务大厅窗口工作人员严格执行“好差评”制度，主动引导办事群众扫码对政务服务进行“好差评”。

（5）关于“违规增加企业审批成本”的问题。市生态环境局、市自然资源局、市交通局对照《辽宁省行政审批中介服务管理条例》等相关文件，对委托中介服务主体进行了明确，依法依规承担需政府承担的中介服务费用。

（六）打造“简约高效”监管环境问题频发

（1）关于“医疗机构监管问题多发”的问题。市委常委会会议专题学习习近平关于医保基金监管工作重要指示批示精神，研究我市贯彻落实意见。市政府常务会议审议通过《开原市2023年医保领域打击欺诈骗保专项整治工作实施方案》。医保部门拒付违规“挂床”医保费用、追缴违规医院违约金；卫健部门对违规医院给予行政处罚。市医保局、市公安局、市卫健局、市市场监督管理局组成联合检查组，对医疗机构进行了现场检查。同时举一反三，由市医疗保障局牵头，联合市打击医疗保险欺诈骗保领导小组成员单位，对2019年以来纳入基本医疗保障基金支付范围的医保服务行为和医药费用进行专项检查，严厉查处欺诈骗保行为。

（2）关于“食品安全监管缺失”的问题。市场监督管理局对无证销售虚假标注包装水的企业进行立案调查。并于2023年8月至10月底开展了食品生产经营企业无证生产经营虚假标识专项整治。

（3）关于“救灾资金发放监管不力”的问题。对受灾情况及资金拨付依据进行再次核查，认定拨付救灾资金符合项目资金用途，不存在超拨问题。经济作物受灾情况为预估，后期对农作物收成影响不大的未给予拨付，符合实际情况。同时举一反三，加强资金使用过程中的监督和管理，认真审阅每笔资金性质，查阅各项审批事宜。

（4）关于“土地使用监管不严”的问题。对非法占地案件建立台账，14 件超期未执行完毕案件，已有4 宗退还土地恢复耕种，10宗依据第三次国土资源调查结果，调成建设用地，由乡镇督促用地户及时补充办理合法用地手续，自然资源局认真做好指导、督导。

（5）关于“包容性监管不够”的问题。市农业农村局与有关乡镇形成联动机制，推进项目进度，委托会计师事务所对项目进行验收。并建立县、项目所在乡镇、项目村三级协调机制，对项目运营情况进行调度管理。

（七）打造“中立诚信”中介环境推进乏力

（1）关于“中介机构发展缺少统筹规划”的问题。开展《辽宁省行政审批中介服务管理条例》培训学习，认真学习研究国家及省、铁岭市相关文件精神。拟定并组织实施全市中介组织发展战略规划，积极引导新增的行政审批中介服务机构进入辽宁省中介服务信息管理平台名录库，目前5家行政审批中介机构均已录入平台名录库。

（2）关于“中介机构监管机制不健全”的问题。已制定印发了相关考核方案，将行政审批中介服务管理执行情况纳入政府部门考核项目和权力运行监督。召开物业服务企业工作部署会议、燃气安全生产工作会议，对所属企业相关工作加强监督和调度。建立“三供一业”企业守信激励、失信惩戒机制，通过专项工作目标管理考评，提高“三供”企业工作效率。

（3）关于“行业协会改革不到位”的问题。6家协会依照法律法规程序已全部完成脱钩工作，并对全市行业协会进行了一次全面的执法检查。

（4）关于“行业协会与主管部门利益输送依然存在”的问题。市纪委监委机关下发纪检监察建议书，在全市卫健系统开展以案促改、以案示警。违规兼职的公职人员已将兼职取酬退回。市纪委监委将行业协会与主管部门利益输送问题纳入派驻监督重要内容，推动主管部门落实主体责任，加强监管。

（5）关于“行业监管不到位”的问题。市住建局组织供热企业、物业服务企业成立客服工作领导小组，设立供热维修指挥中心。市城乡发展服务中心制定了诉求处置工作方案，对群众诉求问题及时处理，并建立完善相关激励惩戒机制。

（八）打造“公平竞争”的经营环境仍需加强

（1）关于“通报曝光力度不够”的问题。市纪委监委全面梳理近年来典型破坏营商环境典型案例，督促案发单位开展警示教育，用身边事教育身边人。同时聚焦营商环境专项问题易发多发领域，采取“线上曝光+线下通报”相结合的方式，通报曝光典型案例，同频共振形成震慑。

（2）关于“招投标领域监管不力”的问题。市公共资源交易中心已安装相关设备，对开标、评标现场活动全程录音录像。市教育局组织各学校根据本校实际情况，采取“一校一策”措施，为学生免费提供直饮水或白开水。

（3）关于“打擦边球，与民争利”的问题。市自然资源局增加乡镇专职森检员名额，将植物检疫证书的发放工作授权至苗木最集中的靠山镇，切实解决林农办证不便问题。严格落实《木材检查站检疫检查管理办法》，推动木材检查站的建设和管理规范化、制度化、法制化。

（4）关于“同样处罚两样执行”的问题。市自然资源局专题组织学习相关法律法规，规范执法流程，制定申请法院强制执行流程，确保案件闭合。

（5）关于“‘办事找关系，用权图好处’问题时有发生”的问题。对2019年以来利用职权接受企业宴请等以权谋私案件分别给予党纪政务处分。市纪委监委评选清风政务窗口，推动梳理出权力事项清单，绘制办事不找关系路径、业务指南。推动在全市政务服务大厅、乡镇街道政务服务大厅安装高清监控摄像头，实时记录政务服务大厅工作情况，倒逼窗口工作人员履职尽责。

四、下一步工作安排

下一步，开原市委将把推动巡视反馈问题持续整改与学习贯彻党的二十大精神结合起来，与全面振兴新突破三年行动结合起来，保持坚定态度，继续严格标准，始终长抓不懈，持续抓好整改任务的落实销号。

一是继续抓好后续整改工作。市委将坚持履行好整改工作主体责任，始终把巡视整改落实工作作为重要政治任务。持续用力推动问题整改，按照常态化整改阶段要求，对未销号问题始终盯住不放，定期开展调度检查，定期梳理整改进展，持续跟踪督办。对重点难点问题，及时召开领导小组会议研究推动解决，确保整改工作按照时序有力推动。对在整改工作中责任不落实、整改不力、敷衍整改、虚假整改的严肃追责问责，推动各项整改任务尽早销号。

二是坚决防止问题反弹回潮。坚决克服“交卷”思想和“过关”心理，按照上级部署，结合开原实际，对已完成整改的任务，适时开展“回头看”，巩固整改成效；对取得阶段性成果但仍需长期推进的持续关注、常抓不懈。进一步压紧压实整改责任，确保通过巡视整改让类似问题彻底杜绝、不再发生。进一步深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述，落实省委第十二巡视组对整改落实工作提出的意见要求，以更高标准、更高质量、更实举措推进整改落实工作取得更好成效。

三是着力抓好建章立制。坚持发挥制度管根本、管长远作用，对巡视反馈意见中指出的具有规律性、普遍性的问题，深入分析查找产生问题的深层次原因，将更大力气更多精力用在建章立制上、用在有效堵塞漏洞上。努力通过完成一个问题整改、推动一类问题解决、形成一方面制度体系。同时，通过建章立制进一步巩固整改成效，防止类似问题的反弹回潮，以扎实的制度举措，推进巡视整改工作成效长效化、常态化。

四是统筹兼顾做好巡视整改工作。把做好巡视整改落实工作同开展的主题教育结合起来，与落实中央重大决策部署结合起来，与全面振兴新突破三年行动结合起来，真正将巡视整改过程转化为纠正问题、改进作风、提升工作的过程，以扎实有效的整改成效为开原全面振兴、全方位振兴提供坚实保障。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式:电话024-73836709;邮政信箱：中共开原市委办公室（开原市滨水新城九州路129号）;电子邮箱：swzgb2023@163.com。